ORGANIZAÇÃO DO ESTADO

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1 Curso/Disciplina: Noções de Direito Constitucional / 2017 Aula: Organização do Estado - Noções Gerais - Territórios Federais - Município e Estado / Aula 27 Professor: Luis Alberto Monitora: Kelly Silva Aula 27 ORGANIZAÇÃO DO ESTADO O que você entende sobre o Estado? O Estado é uma forma organizacional, que pode ser política, jurídica ou social, que tem um território definido, um Governo que é soberano e, em regra, uma Constituição que é escrita. É sempre importante lembrar alguns conceitos da teoria geral do Estado, que diz respeito aos elementos integrantes do Estado, que são povo, território e soberania. Alguns doutrinadores entendem que a finalidade seria elemento constitutivo do Estado. O estudo da organização do Estado diz respeito à organização políticoadministrativa de um território definido, com um povo, com uma soberania e com finalidade. O que vai caracterizar o Estado? O Estado tem uma característica principal, já que ele está em grau de superioridade em relação à sociedade, uma vez que ele precisa organizar a sociedade, é o próprio Estado que possui o poder legítimo de usar de força para combater certas ações que sejam incompatíveis com a Constituição Federal. Diferentemente de grupos isolados que utilizam a força como característica do seu poder, mas de forma ilícita (ex: organizações criminosas), o Estado pode se valer da força, em último caso, de forma legítima. Página1

2 Em qual elemento da Constituição se encontra a organização do Estado? Existem cinco elementos da Constituição, conforme acima esquematizado. A organização do Estado se encontra dentro dos elementos orgânicos, que são aqueles que limitam a estrutura do Estado e do poder. Elementos Orgânicos Elementos Limitativos Elementos Socioideológicos Elementos de estabilização constitucional Normas que regulam a estrutura do Estado e do Poder. Exemplos: a) Título III (Da Organização do Estado); b) Título IV (Da Organização dos Poderes e do Sistema de Governo); c) Capítulos II e III do Título V (Das Forças Armadas e da Segurança Pública); d) Título VI (Da Tributação e do Orçamento). Normas que compõem o elenco dos direitos e das garantias fundamentais, limitando a atuação dos poderes estatais. Exemplo: Título II (Dos Direitos e Garantias Fundamentais), excetuando o Capítulo II do referido Título II (Dos Direitos Sociais), estes últimos definidos como elementos socioideológicos. Revelam o compromisso da Constituição entre o Estado individualista e o Estado social, intervencionista. Exemplos: a) Capítulo II do Título II (Dos Direitos Sociais); b) Título VII (Da Ordem Econômica e Financeira); c) Título VIII (Da Ordem Social). Consubstanciados nas normas constitucionais destinadas a assegurar a solução de conflitos constitucionais, a defesa das instituições democráticas. Constituem instrumentos de defesa do Estado e buscam garantir a paz social. Exemplos: a) art. 102, I, a (ação de inconstitucionalidade); b) arts. 34 a 36 (Da intervenção nos Estados e Municípios); c) arts. 59, I, e 60 (processos de emendas à Constituição); d) arts. 102 e 103 (jurisdição constitucional); e) Título V (Da Defesa do Estado e das Instituições Democráticas, especialmente o Capítulo I, que trata do estado de defesa e do estado de sítio, já que os Capítulos II e III do Título V caracterizam-se como elementos orgânicos). Página2 De acordo com o art. 18 da Constituição: Art. 18. A organização político-administrativa da República Federativa do Brasil compreende a União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios, todos autônomos, nos termos desta Constituição.

3 A República Federativa do Brasil é pessoa jurídica de direito público externo. O Presidente da República quando representa o Estado Brasileiro externamente, é Chefe de Estado; quando atua internamente, é Chefe de Governo. No viés internacional, o Brasil é reconhecido como República Federativa do Brasil, possuindo soberania. Em um plano interno, o Brasil é formado por União, Estados, DF e Municípios, possuindo, cada ente, capacidade de criar suas próprias leis (autonomia política), ter governo próprio eleito pela população (autogoverno) e capacidade de gerenciar as suas atividades (autoadministração). Qual a diferença entre Estado Federado e Estado Federal? Estado Federal se refere à República Federativa do Brasil, enquanto que Estado Federado são os estados-membros. Página3 Foi objeto de questionamento da banca CESPE para o órgão da Polícia Civil do Espírito Santo, cargo perito papiloscópico: Julgue os itens a seguir, acerca da classificação dos órgãos da administração pública: O Distrito Federal é considerado uma entidade administrativa. Esse item é incorreto, pois o DF é entidade política. Entidade administrativa é aquele que integra a administração indireta.

4 Qual com setor se identifica o estudo da Organização do Estado? TERRITÓRIOS FEDERAIS: Atualmente não existem, mas podem ser criados por lei complementar. São autarquias que pertencem à União, podendo ser subdivididos em Municípios. Os territórios possuem governadores, sendo sua idade mínima de 21 anos. De acordo com o art. 14, 6º da Constituição: Art. 14 [...] VI - a idade mínima de: b) trinta anos para Governador e Vice-Governador de Estado e do Distrito Federal; c) vinte e um anos para Deputado Federal, Deputado Estadual ou Distrital, Prefeito, Vice-Prefeito e juiz de paz; O art. 56, I, diz: Art. 56. Não perderá o mandato o Deputado ou Senador: I - investido no cargo de Ministro de Estado, Governador de Território, Secretário de Estado, do Distrito Federal, de Território, de Prefeitura de Capital ou chefe de missão diplomática temporária; Ou seja, um Senador ou Deputado não perde seu cargo se ele for escolhido pelo Presidente da República para ser Governador de Território. Art. 84 [...] XIV - nomear, após aprovação pelo Senado Federal, os Ministros do Supremo Tribunal Federal e dos Tribunais Superiores, os Governadores de Territórios, o Procurador-Geral da República, o presidente e os diretores do banco central e outros servidores, quando determinado em lei; Se um Deputado pode ser escolhido pelo Presidente da República para ser Governador de Território, significa que a idade mínima para ser Governador de Território é de 21 anos. Página4 Nos Territórios Federais têm Poder Legislativo? Sim, mas não quer dizer que tenha Deputado e Senador. Existem Deputados em número fixo de 4, mas não existem Senadores. O órgão legislativo dos Territórios é a Câmara Territorial, que somente é criada nos Territórios Federais com mais de 100 mil habitantes.

5 Art. 33 [...] 3º Nos Territórios Federais com mais de cem mil habitantes, além do Governador nomeado na forma desta Constituição, haverá órgãos judiciários de primeira e segunda instância, membros do Ministério Público e defensores públicos federais; a lei disporá sobre as eleições para a Câmara Territorial e sua competência deliberativa. ESTADOS-MEMBROS: Os Estados podem se incorporar, desmembrar-se, subdividir-se para formar outros Estados ou Territórios Federais. Para isso tem que haver um plebiscito da população, ou seja, deve haver uma consulta prévia à população interessada. Quando ocorre uma fusão de dois Estados, ocorre uma perda da personalidade dos dois Estados. Quando se tem um desmembramento, haverá a manutenção da personalidade original de uma parte. Na subdivisão (divisão ao meio), a personalidade também é perdida. Art. 18 [...] 3º Os Estados podem incorporar-se entre si, subdividir-se ou desmembrar-se para se anexarem a outros, ou formarem novos Estados ou Territórios Federais, mediante aprovação da população diretamente interessada, através de plebiscito, e do Congresso Nacional, por lei complementar. Página5

6 MUNICÍPIOS: Também existe fusão, desmembramento, incorporação, subdivisão. No entanto, existem mais requisitos. Também necessita de plebiscito das populações dos municípios envolvidos. Porém, necessita de estudo de viabilidade municipal. A alteração tem que ocorrer conforme lei ordinária estadual, dentro do prazo de lei complementar federal, que até hoje não existe. Art. 18 [...] 4º A criação, a incorporação, a fusão e o desmembramento de Municípios, far-se-ão por lei estadual, dentro do período determinado por Lei Complementar Federal, e dependerão de consulta prévia, mediante plebiscito, às populações dos Municípios envolvidos, após divulgação dos Estudos de Viabilidade Municipal, apresentados e publicados na forma da lei. (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 15, de 1996) Art. 30. Compete aos Municípios: [...] IV - criar, organizar e suprimir distritos, observada a legislação estadual; OBS. 1: Horário de funcionamento de estabelecimento comercial de acordo com a súmula vinculante nº 38: Página6 É competente o município para fixar o horário de funcionamento de estabelecimento comercial. OBS. 2: Horário de funcionamento de instituições bancárias competência da União, pois é matéria civil. De acordo com a súmula 19 do STJ:

7 A fixação do horário bancário, para atendimento ao público, é da competência da União. OBS. 3: Segurança bancária competência do Município, pois é interesse local. OBS. 4: Tempo de fila no banco competência do Município, pois é interesse local. OBS. 5: Livre concorrência De acordo com a súmula vinculante nº 49 do STF: Ofende o princípio da livre concorrência lei municipal que impede a instalação de estabelecimentos comerciais do mesmo ramo em determinada área. Atualmente, essa súmula é mitigada, por exemplo, quando envolve a instalação de postos de gasolina. OBS. 6: Estacionamento os limites para cobrança de estacionamento em propriedade particular é competência da União, pois é matéria civil. Na próxima aula serão estudados os bens. Página7