Parte I Compreensão dos Fundamentos da Ciência Política, Estado, Governo e Administração Pública, 9

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1 Sumário Apresentação, xiii Estrutura do livro, xv Introdução, 1 Debate sobre Governo e Administração Pública, 1 Gestão Pública no Brasil, 3 Reforma e Modernização do Estado, 4 Papel do Estado no Mundo Contemporâneo, 5 Democracia, Cidadania e Demandas Sociais, 6 Modelo Gerencial com Foco no Cidadão, 7 Parte I Compreensão dos Fundamentos da Ciência Política, Estado, Governo e Administração Pública, 9 1 Ciência política, Estado, governo e Administração Pública, 11 O Conceito Clássico e Moderno de Política, 11 Política e Estado em Aristóteles, 12 O Pensamento Político de Santo Tomás de Aquino, 13 Concepção da Formação do Estado Moderno em Maquiavel, 15 Fontes para o Estudo do Estado em Norberto Bobbio, 16 2 Teorias sobre a origem do Estado, 18 Formação do Estado Moderno, 20 Principais Pensadores do Estado Moderno, 22 Política e Estado em Nicolau Maquiavel ( ), 22 Jean Bodin ( ), 24

2 vi Curso de Administração Pública Matias-Pereira Thomas Hobbes ( ), 24 John Locke ( ), 25 Immanuel Kant ( ), 26 Jean-Jacques Rousseau ( ), 28 Benjamim Constant de Rebecque ( ), 29 Georg Wilhelm Friedrich Hegel ( ), 29 Karl Heinrich Marx ( ), 30 Friedrich Engels ( ), 30 3 Estado, nação e soberania, 35 Elementos Essenciais do Estado, 38 A Função do Estado-Nação e a Noção de Soberania, 39 4 Pluralismo e federalismo, 40 Federalismo, 41 O Modelo do Federalismo Norte-Americano, 42 Federalismo e Independência dos Estados Unidos, 43 Os Distintos Tipos de Federalismo, 44 A Crise dos Estados Federais, 44 Pluralismo, Federalismo e República no Brasil, 45 Configuração da Organização do Estado Brasileiro, 46 Teoria da Separação dos Poderes e Democracia, 47 Estudos Comparados entre o Federalismo Brasileiro e o Norte-Americano, 47 5 Ciência política, governo e Administração Pública, 49 Introdução, 49 O Pensamento Filosófico Aplicado à Convivência em Sociedade, 51 O Sistema Político Internacional, 51 O Funcionamento de seus Sistemas Políticos a Sociais, 52 Pesquisa Científica sobre o Funcionamento do Estado, 52 6 Origem e trajetória do modelo de Estado do bem-estar, 54 As Bases do Estado do Bem-Estar ou Welfare-State, 55 O Estado Corporativo, 58 Divisão de Responsabilidades: Estado, Mercado e Família, 58 A Concepção da Ideia do Estado do Bem-Estar, 59 O Estado de Proteção Social no Brasil, 59 A Crise do Estado do Bem-Estar, 60 7 Teoria da burocracia, 62 Introdução, 62 O Conceito de Poder na Visão de Max Weber, 63 O Modelo Burocrático de Max Weber, 64

3 Sumário vii Principais Características do Modelo Burocrático de Weber, 65 Gestão Pública, 67 Vantagens da Burocracia, 67 Questões para Discussão, 70 Parte II Governo, Governabilidade, Governança e Accountability, 73 8 Governo, Administração Pública e sociedade civil, 75 Introdução, 75 Conceitos de Eficiência, Eficácia e Efetividade, 76 Conceito de Administração Pública, 77 Conceito de Serviço Público, 78 Conceito de Estado Social, 78 Conceito da Sociedade Civil, 79 Direitos à Liberdade Individual, 80 O Papel do Estado na Realização dos Direitos Sociais, na Visão de Marshall, 82 9 Governabilidade, governança e accountability, 83 Introdução, 83 Prestação de Contas dos Resultados das Ações (Accountability), 85 Gestão Pública e Governança, 86 Referencial Teórico de Governança, 87 Governabilidade das Democracias, 87 Distintas Visões da Governança, 89 Governança Corporativa no Setor Público, 90 Princípios de Governança na Gestão Pública, Cultura nas organizações públicas, 93 Questões para Discussão, 96 Parte III Mudanças no Estado e na Administração Pública, Reformas e transformações na Administração Pública, 99 Introdução, 99 A Reforma do Serviço Público Norte-Americano, 100 Principais Mudanças Ocorridas no Mundo Período de , A trajetória das reformas administrativas, modernização administrativa e reforma do Estado no Brasil pós-1930, 105 Governo Getúlio Vargas Década de 1930, 105 O Estado Oligárquico, 106 Estado Interventor ( ), 106 Período do Autoritarismo ou Ditadura Militar ( ), 107 A Reforma Administrativa de 1967, 107

4 viii Curso de Administração Pública Matias-Pereira Redemocratização e Institucionalização da Sociedade Civil (pós-1985), 108 Os Efeitos Negativos da Democratização na Administração Pública, 108 (Des)Reforma Administrativa do Governo Collor, O esgotamento do modelo de intervenção estatal, O debate da reforma da Administração Pública, 117 Introdução, 117 Reformas na Administração Pública: As Bases da Nova Gestão Pública, 118 A Adoção da Nova Administração Pública no Brasil, 119 Problemas e Contradições do NPM, A reforma gerencial do Estado brasileiro, 123 Introdução, 123 O Novo Gerencialismo e o Processo de Redemocratização, 123 Substituição do Modelo Burocrático no Contexto da Reforma do Estado, 124 Reforma do Estado e Governança, 124 O Desafio da Construção da Esfera Pública, Modelos de Administração Pública patrimonialista, burocrática e gerencial, 126 Introdução, 126 Administração Pública Patrimonialista, 127 Administração Pública Burocrática, 127 Diferenças entre a Administração Pública Burocrática e a Gerencial, 128 Redefinição do Papel do Estado e a Administração Pública Gerencial, 130 Forma de Atuação Descentralizada e Baseada no Controle por Resultados, 131 Características dos Modelos: Gerencial e Democrático-Participativo, 132 Críticas ao Modelo de Administração Pública Gerencial, 133 Questões para Discussão, 135 Parte IV Modelos de Estado, Governo e Administração Pública, Funções de governo e da Administração Pública, 139 Funções de Estado e Funções de Governo, 140 Políticas de Estado e Políticas de Governo, Modelos de Estado, Governo e Administração Pública, 143 Introdução, 143 As Reformas do Estado no Mundo Contemporâneo, 144 Questões para Discussão, 147 Parte V Interface entre Economia e Administração Pública, Interface entre economia e Administração Pública, 151 Fundamentos Teóricos da Contratualização, 152

5 Sumário ix Contribuições da Teoria da Agência, 154 As Respostas da Teoria da Agência para o Alinhamento dos Interesses, 155 Contribuições da Nova Economia Institucional, A relevância das instituições para o funcionamento da sociedade e da economia, 159 Introdução, 159 Abordagens do Institucionalismo Sociológico, 161 Evolução do Institucionalismo Econômico, 162 Pluralismo Institucional e Economia no Mundo Contemporâneo, 164 Questões para discussão, 166 Parte VI Sistema de Defesa da Concorrência e Regulação Econômica. Criação e Atribuições das Agências Reguladoras no Brasil, Tradição em defesa da concorrência nos países em desenvolvimento, 169 Política de Defesa da Concorrência, 169 Concorrência como Regra de Mercado, 171 O Papel da Regulação no Mundo Contemporâneo, 172 A Atividade de Defesa da Concorrência e Regulação Econômica no Brasil, 173 Enfoques Teóricos das Políticas de Defesa da Concorrência, 175 Instituições Econômicas e a Teoria da Nova Economia Institucional, 176 Economia e Prática Antitruste no Mundo, 177 Regulação Setorial, Defesa da Concorrência e Parâmetros Regulatórios do Estado, 177 Critérios de Análise dos Atos de Concentração, 178 O Novo Sistema Brasileiro de Defesa de Concorrência (SBDC), 181 Conceitos Básicos Relacionados à Defesa da Concorrência, 183 Conceitos Básicos na Área de Defesa da Concorrência, Criação e atribuições das agências reguladoras no Brasil, 187 O Estado como Ente Regulador, 187 Aspectos Conceituais da Regulação, 188 Atividade de Regulação, 189 Aspectos Relevantes para a Criação das Agências Reguladoras, 192 O Programa Nacional de Desestatização e as Agências Reguladoras, 194 Questões para Discussão, 196 Parte VII Fundamentos Constitucionais do Estado e de Controle da Administração Pública no Brasil, Fundamentos constitucionais do Estado e da Administração Pública, 199 Introdução, 199 A República Federativa do Brasil, 199

6 x Curso de Administração Pública Matias-Pereira Administração Pública, 200 Conceitos Jurídicos de Administração Pública, 202 Aspectos Relevantes do Princípio da Eficiência, 202 Probidade Administrativa, Sistema de controle na Administração Pública, 204 Controle Social e Transparência no Brasil, 204 Transparência Informacional do Estado, 206 Controle como Instrumento da Democracia, 207 Fiscalização Contábil, Financeira e Orçamentária do Estado, 207 Controle das Finanças Públicas, 208 Mecanismos de Controle Administrativo, 209 As Comissões Parlamentares de Inquérito como Instrumento de Controle Social, Organização do controle interno e externo na Administração Pública, 211 Controle Interno na Administração Pública, 211 Inovações e Mudanças no Controle Interno na Administração Pública no Brasil, 212 Competência e Jurisdição da Controladoria-Geral da União, 213 Portal da Transparência da CGU, 214 Aspectos Relevantes da Lei de Transparência, 214 Acesso à Informação no Brasil, 215 Páginas de Transparência Pública, 216 Programa de Fiscalização dos Municípios, 216 Controle Externo na Administração Pública, 217 Jurisdição do Tribunal de Contas da União, 218 Regime Diferenciado de Contratações, 219 Competência do Controle Externo, 219 Competência dos Tribunais de Contas, 220 Prestações de Contas, 221 Legislação Básica dos Órgãos de Controle, 222 Funções Básicas Exercidas pelo Controle, 223 Sujeitos do Controle, 223 Objetos do Controle, Princípios do controle na Administração Pública, 225 Introdução, 225 Princípios de Controle da Administração Pública, O poder de compra do Estado, 229 Governança e Ética na Administração Pública, 229 Regulamentação do Processo de Licitação Pública no Brasil, 230

7 Sumário xi O Processo Licitatório na Administração Pública, 231 As Normas Legais do Processo Licitatório, 232 Concorrência, 232 Tomada de preços, 232 Convite, 233 Concurso, 233 Leilão, 233 Pregão, 233 Pregão Eletrônico, 234 Utilização das Novas Tecnologias da Informação nos Negócios, 235 O Sistema de Compras da Administração Pública Siasg/Comprasnet, 235 Disseminação das Compras Governamentais em Meio Eletrônico, 236 Sistema Licitações-e, 236 Experiência Internacional sobre Compras Públicas por Meio Eletrônico, 237 Questões para Discussão, 238 Parte VIII Atividade Financeira do Estado, Atividade financeira do Estado, 241 Conceitos de Finanças Públicas, 242 Finanças Públicas e a Realização das Necessidades Públicas, 244 Focos da Política Fiscal, 244 Teoria das Finanças Públicas, 245 A Existência de Bens Públicos, 246 A Existência de Monopólios Naturais, 246 As Externalidades, 246 Os Mercados Incompletos e a Ocorrência de Desemprego e Inflação, 246 As Razões para a Existência do Governo, 247 Os Objetivos da Política Fiscal e as Funções do Governo, 247 Instituições Financeiras, 247 Teoria da Tributação, 248 As Bases da Justiça Fiscal, 249 O Gasto Público, 250 Tipos de Finanças e Impostos, 250 Formas de Tributação, 250 Impostos em Cascata, 252 O Imposto sobre o Valor Adicionado e suas Vantagens, 252 A Existência de Dilemas (trade-offs), Finanças públicas contemporâneas, 253 As Bases da Teoria Clássica, 253

8 xii Curso de Administração Pública Matias-Pereira Contribuições de Adam Smith para as Finanças Públicas, 254 As Contribuições da Teoria Keynesiana, 255 Debate Recente sobre a Política Fiscal, 256 Transformação Recente das Finanças Públicas no Brasil, Contabilidade pública e controle na Administração Pública, 259 Introdução, 259 Sistema de Controle na Administração Pública, 259 A Função e Objetivos da Contabilidade Pública ou Governamental, 260 Objeto da Contabilidade Pública, 261 Objetivos da Contabilidade Pública, 262 Contabilidade Aplicada à Administração Pública, 262 Evolução da Contabilidade Pública Brasileira, 263 Plano de Contas, 264 Operações Econômicas do Setor Público, 264 Quadro-Síntese da Contabilidade Pública, 265 Questões para Discussão, 267 Parte IX Desafios e Perspectivas da Administração Pública Contemporânea, Desafios e perspectivas da Administração Pública contemporânea, 271 Considerações Finais, 271 O Papel do Estado Brasileiro no Novo Cenário Mundial, 272 Função do Estado no Mundo Contemporâneo, 272 As Mudanças nas Relações entre a Administração Pública e os Usuários, 273 Medidas para Melhorar o Desempenho da Administração Pública, 273 Objetivos e Fundamentos da Reforma do Estado, 275 Construção de um Novo Paradigma de Gestão Pública, 275 Fragilidades, Deficiências e Perspectivas da Administração Pública no Brasil, 275 Referências, 277