EVOLUÇÃO DOS MODELOS OU FORMAS DE GESTÃO PÚBLICA PATRIMONIALISMO, BUROCRACIA E GERENCIAL

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1 AULA II EVOLUÇÃO DOS MODELOS OU FORMAS DE GESTÃO PÚBLICA PATRIMONIALISMO, BUROCRACIA E GERENCIAL Professor Granjeiro 1

2 As reformas experimentadas pela administração pública brasileira Marco histórico: Era Daspeana ( ) Estado Administrativo: - CPP (1930) - CFSPC (1936) - DASP (1938) 2

3 Estado Intervencionista expansão dos órgãos e entidades da administração indireta (PJ direito privado); instalação da Burocracia Weberiana; ênfase no controle; imperativo da eficiência. 3

4 centralização: política e administrativa; autoritarismo (CF/34); início da modernização e industrialização no país; administração burocrática com valores patrimonialistas. 4

5 Marco histórico: DL 200/67 administração para o desenvolvimento Estado desenvolvimentista 1º momento da administração pública gerencial: institui os princípios fundamentais planejamento, descentralização, delegação de competência, coordenação e controle; fortalecimento do sistema de mérito; 5

6 flexibilização nas relações de trabalho; reorganização administrativa dos órgãos; expansão das empresas estatais; reforma fiscal; economia de mercado com presença forte do estado. 6

7 Marco Histórico: a Nova República ( 1985) redução dos instrumentos de controle; restauração da cidadania; recessão econômica; redemocratização do país; 7

8 criação da comissão especial de reforma da administração pública; criação da ENAP; profissionalização dos quadros burocráticos; descentralização e desconcentração da ação administrativa; valorização do servidor; Siafi. 8

9 Marco Histórico: Constituição de 1988 estabilidade como direito fundamental do servidor público; descentralização de recursos para estados e municípios; regime jurídico único para todas as esferas; reconhecimento do valor público do cidadão; 9

10 Isonomia Salarial livre filiação partidária e sindical; princípios básicos e norteadores da atuação dos agentes públicos; direito de greve para os servidores; perda de autonomia do poder executivo. 10

11 Marco histórico: Governo Collor ( ) abertura econômica; Privatização; extinção de órgãos e corte de pessoal; contrato de gestão (Sarah); regulamentação da descentralização do sistema de saúde (SUS). 11

12 Marco histórico: Governo FHC ( ) PDRAE; consolidação do plano real; privatizações, desestatizações e publicizações; criação das agências reguladoras; muitas mudanças no regime jurídico dos servidores; 12

13 Marco Histórico: Governo Lula ( ) Manutenção da estabilidade econômica; Programas sociais: Bolsa Família e programa Fome Zero; GesPública (Decreto nº 5378/2005); 13

14 Marco Histórico: Governo Dilma (2011-até Hoje) primeira mulher a chegar ao cargo de presidente do Brasil; PAC; programa de concessões de aeroportos; programa Minha Casa, Minha Vida; cortes orçamentos; guia de gestão de processos de governo; 14

15 Formas/espécies ou modelos de administração pública administração patrimonialista Contexto: 1808 até Hoje Res publica = res principis O estado propriedade do rei 15

16 Corrupção, nepotismo, fisiologismo, empreguismo, filhotismo, coronelismo. Cargos públicos: prebendas Sinecuras Concurso público: não havia 16

17 Estados absolutistas Estado privatizado (rent-seeking) Servidor: status de nobreza Papel do estado: dar empregos Centralização do poder 17

18 Exemplos modernos de patrimonialismo Cargos comissionados para parentes de políticos sem qualquer qualificação; Parentes de políticos passando nos primeiros lugares de concursos públicos; Empresas financiadoras de campanha vencendo licitações vultosas. 18

19 Patrimonialismo significa, pois, a incapacidade ou a relutância de o príncipe distinguir entre o patrimônio público e seus bens privados. Bresser Pereira 19

20 Administração burocrática/modelo racional-legal resposta aos excessos do patrimonialismo; 1930 até hoje (criação do DASP no Governo Getúlio Vargas); modelo ideal de organização; objetivos: combater o nepotismo e a corrupção; 20

21 controle: a priori ênfase: nos procedimentos/normas 21

22 a máquina pública a serviço da lei; meritocracia: sistema de carreira, concurso público, promoção por merecimento, avaliação de desempenho; estruturas pesadas e hierarquizadas; excessiva regulamentação; 22

23 princípios da legalidade, impessoalidade e eficiência; gestão para eficiência; poder racional- legal; não permite a criatividade; autonomia reduzida; administração dirigida por administradores profissionais; 23

24 foco: nos processos; caráter formal das comunicações; divisão do trabalho com vistas à especialização e à eficiência; planejamento normativo; rotinas e procedimentos padronizados uniformidade; 24

25 alicientes: estritamente financeiros; rapidez nas decisões; especialização dos setores e dos cargos; autoridade e responsabilidade bem definidas; hierarquia rígida; 25

26 continuidade das organizações com a saída de pessoal ou nos afastamentos; confiabilidade; subordinação dos mais novos aos mais antigos; separação do público do privado; competição público x privado; 26

27 Qualidade essencial: combate aos abusos e corrupção (sistemas de controle) 27

28 Defeito crucial: ineficácia para reconhecer o cidadão como cliente - o funcionário atua completamente voltado para dentro da organização, para suas normas e regulamentos internos, para suas rotinas e procedimentos, para seu superior hierárquico que avalia o seu desempenho. 28

29 Administração Pública Gerencial origem: 1º estágio ou momento DL 200/67 e 2º estágio PDRAE(1995) foco: no cliente ênfase: nos resultados flexibilidade nas relações de trabalho 29

30 Melhoria contínua dos processos (ciclo PDCA) consagra o instituto do concurso público; controle : a posteriori; espelha-se nas empresas privadas cujos serviços procuram superar as expectativas dos clientes; 30

31 Flexibilidade Organizacional (Multifuncional) estrutura em rede; descentralização política e administrativa; gera empowerment e accountability; 31

32 programa de publicização com os institutos do contrato de gestão e termo de parceria; impessoalidade e neutralidade no trato com a res pulica; profissionalização do servidor: avaliação de desempenho, incentivo à produtividade, capacitação: treinamento, desenvolvimento/educação; competição administrada: público x monopólio. 32

33 planejamento estratégico; gerência participativa (qualidade x participação); separação entre cargos públicos e cargos políticos; 33

34 Características essenciais: parcerias entre administração pública, ONG s e iniciativa privada; foco: nos resultados; ênfase: no cliente; instituição de indicadores de qualidade e desempenho; cultura de cultos do serviço público; autonomia, flexibilidade e controle social; orientação por missões; estrutura descentralizada e em rede. 34

35 Os 4 setores do Estado, suas formas de propriedade e de administração. 35

36 QUESTÕES DE CONCURSOS 36

37 1. A administração pública burocrática substituiu a administração patrimonialista, na qual o Estado era entendido como propriedade do rei e em que não havia clara distinção entre o patrimônio público e o privado. ( ) Certo ( ) Errado 37

38 2. O modelo de administração pública no Brasil que se baseia nos princípios da formalidade, da impessoalidade e do profissionalismo, é conhecido como modelo burocrático. ( ) Certo ( ) Errado 38

39 3. A nova gestão pública reúne características positivas dos modelos patrimonial e gerencial de administração pública. ( ) Certo ( ) Errado 39

40 4. O que se pretende com as reformas é implementar o modelo de administração pública gerencial baseado, dentre outros princípios, na focalização da ação do Estado no cidadão, no controle social, na valorização do servidor e orientação por resultados. ( ) Certo ( ) Errado 40

41 5. A administração pública gerencial é autorreferente, assim como a administração pública burocrática, visto que ambas reafirmam o poder do Estado sobre o cidadão. ( ) Certo ( ) Errado 41

42 6. O modelo racional-legal tem como característica limitar o número de regras e normas de modo a deixar a organização desenvolver suas atividades de forma mais racional e otimizada. ( ) Certo ( ) Errado 42

43 7. A administração pública evoluiu historicamente através de três modelos básicos: o patrimonialismo, a burocracia e o gerencial. O primeiro caracteriza-se pela permissão do nepotismo e da corrupção. ( ) Certo ( ) Errado 43

44 8. A administração pública burocrática surge como forma de combate a corrupção e o nepotismo patrimonialista. ( ) Certo ( ) Errado 44

45 9. A última reforma administrativa que se têm notícia no Brasil foi aquela baseada nos princípios burocráticos estabelecidos pelo presidente VARGAS. ( ) Certo ( ) Errado 45

46 10. A administração pública gerencial é multifuncional, define indicadores, mede e analisa resultados, foca no cidadão e procura flexibilizar as relações de trabalho. ( ) Certo ( ) Errado 46

47 11. A reforma administrativa resultante da independência do Brasil apresentou o patrimonialismo como modelo de administração pública, que, apesar de superado, ainda revela grande importância no governo do país. ( ) Certo ( ) Errado 47

48 12. No patrimonialismo o aparelho do Estado funciona como uma extensão do poder soberano e os servidores percebem status de nobreza real. ( ) Certo ( ) Errado 48

49 13. Patrimonial corresponde ao modelo de administração pública cujo clientelismo é característica predominante. ( ) Certo ( ) Errado 49

50 14. O paradigma pós-burocrático, ao romper radicalmente com o modelo racional-legal, procurou orientar o aparelho do Estado para o cidadão-cliente, fundamentando a gestão no controle dos resultados. ( ) Certo ( ) Errado 50

51 15. O nepotismo e a corrupção são dois traços inerentes à burocracia, que caracteriza a administração patrimonialista nas sociedades pré-capitalistas. ( ) Certo ( ) Errado 51

52 16. A administração pública gerencial abandonou os critérios com base na avaliação de resultados, pela inviabilidade da adoção de indicadores aplicáveis às políticas sociais. ( ) Certo ( ) Errado 52

53 17. De acordo com o modelo patrimonialista, o gestor público deve ter autonomia para gerir os recursos humanos, materiais e financeiros colocados à sua disposição, a fim de que os objetivos contratados e a finalidade pública sejam atingidos. ( ) Certo ( ) Errado 53

54 18. O gestor público que se pauta pelo modelo patrimonialista age de acordo com o princípio que preconiza ser o Estado aparelho que funciona em prol da sociedade. ( ) Certo ( ) Errado 54

55 19. No que se refere à evolução da administração pública no Brasil após 1930, o modelo da administração pública gerencial tem como um dos seus pressupostos a centralização das decisões e funções do Estado. ( ) Certo ( ) Errado 55

56 20. A transição do modelo patrimonialista para os novos formatos de gestão pública foi marcada por esforços empreendedores de políticos, sociólogos e economistas frente aos novos desafios do setor público, sobretudo o enfrentamento de crises vivenciadas historicamente pelo Estado brasileiro. ( ) Certo ( ) Errado 56

57 21. A busca de informações, a realização de contratos e a burocracia são alguns dos custos necessários para efetivar trocas comerciais e interações entre indivíduos e agentes econômicos. ( ) Certo ( ) Errado 57