ADMINISTRAÇÃO GERAL E PÚBLICA

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1 ELISABETE DE ABREU E LIMA MOREIRA ADMINISTRAÇÃO GERAL E PÚBLICA para CONCURSOS 2ª edição revista, atualizada e ampliada Coleção CONCURSOS PÚBLICOS Organizadores: Henrique Correia e Élisson Miessa 2017

2 SUMÁRIO CAPÍTULO 1 PARTE I ESTADO, GOVERNO E ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EVOLUÇÃO DO ESTADO MODERNO: ASPECTOS SOCIAIS, ECONÔMICOS, POLÍTICOS E CULTURAIS QUE CONDICIONAM O ESTADO Estado Monárquico Absolutista Estado Liberal O Estado do Bem-estar Social e intervencionista Estado Neoliberal Estado Neodesenvolvimentista CAPÍTULO 2 EVOLUÇÃO DO ESTADO BRASILEIRO Administração Colonial (até 1889) República Velha ( ) Era Getúlio Vargas 10 governo: 1ª reforma administrativa (1930 a 1945) Governo Dutra ( ) e 20 Governo de Vargas ( ) Juscelino Kubitschek JK (1956 a 1961) modernização administrativa: administração paralela Jânio Quadros (janeiro a agosto de 1961) e João Goulart Jango ( ) Era Autoritária militar: administração para o desenvolvimento ( ) Crise do Modelo Nacional Desenvolvimentista Governo Sarney e a democratização da Nova República ( ) Governo Collor ( ) O Governo Itamar ( )... 60

3 ADMINISTRAÇÃO GERAL E PÚBLICA PARA CONCURSOS Elisabete de Abreu e Lima Moreira Governo FHC: reforma do Estado ( ) Governo Lula e Dilma: revitalização do Estado ( ) Análise crítica das reformas administrativas CAPÍTULO 3 ESTRUTURA E FUNCIONAMENTO DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA: ADMINISTRAÇÃO PATRIMONIAL, BUROCRÁTICA E GERENCIAL Administração Pública Patrimonial Administração Pública Burocrática modelo racional-legal Administração Pública Gerencial Modelo Gerencialista Britânico Movimento Reinventando o Governo empreendedorismo governamental estadunidense Modelo Gerencial Brasileiro CAPÍTULO Crise de Governança: crise do modelo burocrático e necessidade de reforma O Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado PDRAE Análise dos Modelos de Gestão Patrimonial, Burocrática e Gerencial A Emenda Constitucional 19/98: reforma gerencial CONVERGÊNCIAS E DIVERGÊNCIAS ENTRE AS GESTÕES PÚBLICA E PRIVADA CAPÍTULO 5 GOVERNO EMPREENDEDOR E A GESTÃO POR RESULTADOS Empreendedorismo e as Novas Lideranças no Setor Público O Paradigma do Cliente: qualidade e cidadania Valor Público A Contratualização de Resultados CAPÍTULO 6 O ESTADO ELETRÔNICO OU GOVERNO ELETRÔNICO Transparência, Controle Social e Cidadania

4 SUMÁRIO CAPÍTULO 7 ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA SOCIETAL: OUTRA VERTENTE DE REFORMA CAPÍTULO 8 CONCEITOS FUNDAMENTAIS DA GESTÃO PÚBLICA Governabilidade Governança Accountability Intermediação de Interesses Clientelismo Corporativismo Neocorporativismo Fisiologismo e Rent Seeking CAPÍTULO 9 A ORGANIZAÇÃO DO ESTADO E OS NOVOS MODELOS INSTITUCIONAIS Administração Pública Organizações Sociais OS Organizações da Sociedade Civil de Interesse Público OSCIP Agências Executivas Estado Regulador Agências Reguladoras PARTE II TENDÊNCIAS DE MODERNIZAÇÃO DA GESTÃO PÚBLICA E PRIVADA CAPÍTULO 10 CONCEITOS CONTEMPORÂNEOS E NOVAS TECNOLOGIAS GERENCIAIS INDICADORES DE DESEMPENHO Componentes de um Indicador Complexidade dos Indicadores Critérios Centrais dos Indicadores

5 ADMINISTRAÇÃO GERAL E PÚBLICA PARA CONCURSOS Elisabete de Abreu e Lima Moreira Propriedades dos Indicadores Taxonomia de Indicadores Relações entre Eficiência X Eficácia X Efetividade Balanced scorecard BSC: painel de indicadores Metodologia para a Construção e implantação do BSC Componentes do BSC Tipos de Indicadores do BSC BSC na Administração Pública Gestão por processos Gerenciamento de Processos de Negócio (BPM) Tipos de Processos Tipos de Atividades Modelagem de Processos de Negócio Análise de Processos Desenho de Processos Gerenciamento de Desempenho de Processos Transformação de Processos Organização e Gerenciamento de Processos Gerenciamento de Processos Corporativos Maturidade de Processos Visão do CBOK Maturidade de Processos Visão do SDPS Tecnologias de Gerenciamento de Processos de Negócio Simplificação administrativa dos processos na administração pública Reengenharia Gestão da qualidade: excelência da gestão Eras da Qualidade Conceitos de Qualidade Kaizen e a Melhoria Contínua Pressupostos da Qualidade Qualidade X Reengenharia: semelhanças e diferenças Principais Pensadores Gurus da qualidade Normas ISO Fundação Nacional de Qualidade (FNQ) e o Modelo de Excelência da Gestão (MEG) Autoavaliação Assistida

6 SUMÁRIO Prêmio Nacional de Qualidade Excelência na Gestão Pública: gestão da qualidade no serviço público Evolução dos Programas de Qualidade na Administração Pública Programa Gespública Revitalização do Gespública Autoavaliação da Gestão Pública Modelo de Excelência em Gestão Pública MEGP Ciclo de Avaliação e Melhoria Contínua da Gestão Instrumento para Avaliação da Gestão Pública IAGP Elaboração do Plano de Melhoria da Gestão PMG Validação Prêmio de Qualidade do Governo Federal e Prêmio Nacional de Gestão Pública PQGF Métodos e ferramentas da gestão Ciclo PDCA de Melhoria Contínua Metodologia de Análise e Solução de Problemas MASP Diagrama de Causa e Efeito Folha de Verificação ou Folha de Coleta de Dados Histograma Gráfico de Controle ou Carta de Controle Fluxograma Diagrama de Pareto Diagrama de Dispersão Diagrama de Linha de Tempo Gráfico de Barras Matriz GUT Plano 5W2H Método dos 5 Porquês Diagrama da Árvore

7 ADMINISTRAÇÃO GERAL E PÚBLICA PARA CONCURSOS Elisabete de Abreu e Lima Moreira Estratificação Método 5S ou 10 S Método Seis Sigma Ciclo DMAIC Sistema Lean Sistema Toyota de Produção Método Just in Time (JIT) Kanban Poka Yoke Jidoka Círculos de Controle da Qualidade (CCQ) Análise do Campo de Forças Barreiras e Auxílios Empowerment (empoderamento) Downsizing Outsourcing ou Terceirização Benchmarking Técnicas de Desenvolvimento da Criatividade Brainstorming Brainwriting Grupo Nominal Método Delphi Abordagem Heurística Método Cartesiano Rede PERT / CPM Gestão de Projetos Contexto de Gerenciamento de Projetos Gerenciamento de Projetos Escritório de Gerenciamento de Projetos PMO Influências e Tipos de Estrutura Organizacional Stakeholders Governança do Projeto Ciclo de Vida do Projeto Processos de Gerenciamento de Projetos e Áreas de Conhecimento

8 SUMÁRIO PARTE III ABORDAGENS, PRINCÍPIOS E MODELOS DA ADMINISTRAÇÃO CAPÍTULO 11 NATUREZA E EVOLUÇÃO DO CONHECIMENTO NA ADMINISTRAÇÃO Abordagem clássica Administração Científica Princípios da Administração Científica Contribuições da Organização Racional do Trabalho ORT Henry Ford Teoria Clássica ou Teoria da Gestão Administrativa Críticas à Abordagem Clássica Abordagem humanística Críticas ao Modelo Humanístico Abordagem neoclássica Administração por Objetivos APO Teoria da burocracia Abordagem estruturalista Teoria comportamental Comportamento Organizacional e as Relações Indivíduo X Organização Motivação Teoria da Hierarquia de Necessidades de Maslow Teoria de ERG (ou ERC) Teoria dos Dois Fatores Teoria das Necessidades Adquiridas de McClelland Teoria da Equidade ou do Equilíbrio de J... Stacy Adams Teoria da Definição de Objetivos de Edwin Locke Teoria da Expectativa modelo contingencial de Vroom Teoria de expectação de Porter e Lawler (Desempenho satisfação) Teoria do Ambiente ou Teoria do Reforço ou Behaviorista

9 ADMINISTRAÇÃO GERAL E PÚBLICA PARA CONCURSOS Elisabete de Abreu e Lima Moreira Liderança Teoria dos Traços de Personalidade Teorias Comportamentais Teoria X e Y de Douglas McGregor Sistemas de Administração de Likert Teoria dos estilos de liderança: Universidade de Iowa Liderança orientada para a tarefa e para a pessoa: managerial grid de Blake e Mouton Teorias Situacionais e Contingenciais de Liderança Modelo de Fiedler Teoria da liderança em passos gradativos de House ou teoria do caminho-meta A concepção de Reddin: a teoria 3D Teoria da liderança situacional de Hersey e Blanchard curva da maturidade Outros Estilos de Liderança Processo de Tomada de Decisão Conflito Organizacional Teoria do desenvolvimento organizacional DO Processo de DO Técnicas de DO Abordagem quantitativa ou teoria matemática Modelo japonês de administração sistema toyota de produção: Escola da Qualidade Abordagem sistêmica Teoria e Gestão da Informação o estudo da cibernética Abordagem contingencial Novas Abordagens e Tendências Organizacionais: efeitos da revolução tecnológica e seus impactos nas organizações Responsabilidade Corporativa e Social PARTE IV PROCESSOS GERENCIAIS: RELAÇÕES COM OS FATORES HUMANOS, TECNOLÓGICOS E ECONÔMICOS 18

10 SUMÁRIO CAPÍTULO 12 PROCESSO ADMINISTRATIVO ORGANIZACIONAL: PLANEJAMENTO, ORGANIZAÇÃO, DIREÇÃO E CONTROLE Planejamento Níveis de Planejamento: estratégico, tático e operacional Organização Execução Direção Controle e Avaliação Comunicação Comunicação na Gestão Pública CAPÍTULO 13 GESTÃO ESTRATÉGICA E PLANEJAMENTO ESTRATÉGICO: OS ESTUDOS DE ESTRATÉGIA E SEU IMPACTO NAS ORGANIZAÇÕES CONTEMPORÂNEAS Escolas do Planejamento Estratégico Etapas de Elaboração do Planejamento Estratégico Processo de Planejamento Estratégico Visão Organizacional Valores Organizacionais Análise Externa Análise Interna/Organizacional Missão e Negócio Estruturação de Cenários Definição dos Fatores Críticos de Sucesso Posturas Estratégicas Estabelecimento de Macropolíticas Estabelecimento de Objetivos, Desafios e Metas Formulação da Estratégia Conceito de Estratégia Conteúdo da Estratégia Níveis de Decisão Estratégica Tipos de Estratégias

11 ADMINISTRAÇÃO GERAL E PÚBLICA PARA CONCURSOS Elisabete de Abreu e Lima Moreira Escolha de Estratégias Estabelecimento de Projetos e Planos de Ação Implantação da Estratégia Controle e Avaliação das Estratégias CAPÍTULO 14 ESTRUTURA ORGANIZACIONAL: CARACTERÍSTICAS DAS ORGANIZAÇÕES FORMAIS MODERNAS TIPOS DE ESTRUTURA, NATUREZA, FINALIDADES E CRITÉRIOS DE DEPARTAMENTALIZAÇÃO Componentes da Estrutura Formal Cadeia de Comando Tipos de Autoridade Amplitude Administrativa/Controle Centralização e Descentralização Delegação Especialização do Trabalho Formalização Departamentalização Condicionantes da Estrutura Organizacional Estratégia: estrutura segue a estratégia Ambiente: estrutura se adapta ao ambiente Tecnologia: estrutura depende da tecnologia Tamanho: estrutura se ajusta ao tamanho e ao ciclo de vida Mecanismo de Coordenação: necessidades e métodos Modelos de gestão: tipos de estrutura, abordagens, novos desenhos e construções organizacionais Estrutura Linear Estrutura Funcional Estrutura Linha-Staff Estrutura tipo Comissão/Colegiada Estrutura Divisional ou Unidades Estratégicas de Negócios UEN Estrutura Matricial Estrutura em Rede/Networks ou Virtual Gestão de Redes na Administração Pública As Organizações em Cinco Partes As Estruturas Vistas como Metáforas Organizacionais

12 SUMÁRIO QUESTÕES PARTE I: ESTADO, GOVERNO E ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA Capítulo 1 Evolução do Estado moderno aspectos sociais, econômicos, políticos e sociais Capítulo 2 Evolução do Estado Brasileiro Capítulo 3 Estrutura e funcionamento da Administração Pública Administração patrimonialista, burocrática e gerencial Capítulo 4 Convergências e Diferenças entre as gestões pública e privada Capítulo 5 Governo Empreendedor e a Gestão por Resultados Capítulo 6 Estado Eletrônico ou Governo Eletrônico Capítulo 7 Administração Pública societal outra vertente de reforma Capítulo 8 Conceitos fundamentais da gestão pública Capítulo 9 novos modelos institucionais PARTE II: TENDÊNCIAS DE MODERNIZAÇÃO DA GESTÃO PÚBLICA E PRIVADA. 497 Capítulo 10 Novas Tecnologias Gerenciais: conceitos contemporâneos Indicadores de Desempenho Balanced Scorecard Gestão por Processos Simplificação Administrativa dos Processos na Administração Pública Reengenharia Gestão da Qualidade excelência da gestão Métodos e Ferramentas de Gestão PARTE III: ABORDAGENS, PRINCÍPIOS E MODELOS DA ADMINISTRAÇÃO Capítulo 11 Natureza e Evolução do Conhecimento Administrativo PARTE IV: PROCESSOS GERENCIAIS: RELAÇÕES COM FATORES HUMANOS, TECNOLÓGICOS E ECONÔMICOS Capítulo 12 Processo Administrativo Organizacional planejamento, organização, direção e controle Capítulo 13 Gestão Estratégica e Planejamento Estratégico os estudos de estratégia e seu impacto nas organizações contemporâneas Capítulo 14 Estrutura Organizacional características das organizações formais modernas BIBLIOGRAFIA