Administração pública: do modelo racional-legal ao paradigma pós-burocrático. Modelos Teóricos de Administração Pública

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1 1 Administração pública: do modelo racional-legal ao paradigma pós-burocrático. Modelos Teóricos de Administração Pública

2 2 Modelos teóricos de Administração Pública: Patrimonialista Burocrático Gerencial As três formas se sucedem no tempo, sem que, no entanto, qualquer uma delas seja inteiramente abandonada.

3 3 Patrimonialismo: res publica não é diferenciada da res principis; o aparelho do Estado funciona como uma extensão do poder do soberano; os cargos são considerados favores pessoais. Burocracia: surgiu para combater o patrimonialismo, por meio do controle rígido (a priori) dos processos, da impessoalidade, da legalidade e da profissionalização. Na prática, possui inúmeras disfunções. Gerencialismo (Nova Administração Pública): busca combater as disfunções burocráticas (ineficiência); tem foco nos resultados (controle a posteriori), redução de custos, descentralização da autoridade e aumento da qualidade dos serviços ofertados aos cidadãos.

4 Modelo Patrimonialista Primeiro modelo de administração dos Estados Nacionais modernos. oestado era uma extensão do poder do soberano - não havia diferenciação entre os bens do governante (res principis) e os bens públicos (res publica); ocaptura da Administração Pública por entes privados: propriedade e o exercício do poder são parte do patrimônio pessoal do governante. oadministração é tratada como assunto pessoal do senhor: falta de regras universais predominância de situações casuísticas e personalistas. Max Weber: oestado Patrimonialista: governos servem ou favorecem os interesses de uma rede de amigos, familiares e apadrinhados que demonstram lealdade aos donos do poder. oestado Não Patrimonialista: defende os interesses da sociedade como um todo de forma impessoal; as instituições e cargos públicos existem para servir a nação e não podem ser usados para ganhos privados. 4

5 Modelo Patrimonialista Dominação legitimada pela tradição (Dominação Tradicional - Weber) tende ao Patrimonialismo. Tem respaldo nos costumes, nas tradições: onão se obedece a estatutos, mas a pessoas indicadas pela tradição. onão se obedece ao líder devido ao seu carisma ou poder divino. Pode haver ou não quadro administrativo, mas este não possui elementos como: ocompetência fixa segundo regras objetivas; ohierarquia racional fixa; onomeação e promoção regulada por contrato; oformação profissional; osalário fixo - as fontes de sustento dos "servidores" são a apropriação privada de bens e a degeneração do direito a taxas. 5

6 Modelo Patrimonialista Consequências: Nepotismo Prebendas e sinecuras Clientelismo Corrupção Fisiologismo 6

7 FCC 2013 TRT15 Dentro de uma perspectiva histórico-evolutiva, é possível distinguir diferentes modelos de Administração pública, sendo que o modelo. a) patrimonialista é uma deturpação do modelo burocrático, decorrente do excesso de estruturas com a apropriação do poder pelos burocratas. b) patrimonialista é precursor do modelo gerencial e dele se diferencia pela valorização da burocracia. c) gerencial sucede o burocrático e, entre outras diferenças, pode-se destacar a alteração da forma de controle, que passa a ser finalístico. d) burocrático, diversamente do modelo gerencial, privilegia o clientelismo e não valoriza a meritocracia. e) gerencial sucede o burocrático e dele se diferencia por estabelecer uma nítida separação entre propriedade e gestão pública.

8 FCC - SEFAZ-PI - Analista do Tesouro Estadual Entre as características do modelo de gestão administrativa patrimonialista pode ser apontado, em uma análise crítica, a) a ausência de carreiras administrativas, bem assim de clara distinção entre patrimônio público e privado. b) o excesso de verticalização e padronização dos procedimentos. c) a estrutura hierárquica inflexível, afastando a meritocracia e propiciando o abuso de poder pela autoridade central. d) o apego exagerado às regras, privilegiando a forma em detrimento do interesse do cidadão. e) a excessiva ênfase no conceito de supremacia do interesse público sobre o privado, colocando o administrado a serviço do Estado e não o contrário.

9 Forma de combate ao patrimonialismo: Bureau = escritório + Modelo Burocrático Krátos = poder, força Busca proporcionar maior controle e eficiência da coisa pública, justiça e tratamento igualitário para servidores e para cidadãos. Ganha força devido às mudanças ocorridas nas sociedades modernas (séc. XVIII): Distinção entre mercado, sociedade e Estado; Liberalismo; Democratização; Revolução industrial; Emergência de novas classes sociais; Economia monetária; Iluminismo; Protestantismo; Crescimento quantitativo e qualitativo das tarefas administrativas, etc. É uma forma de organização humana que se baseia na racionalidade, isto é, na adequação dos meios aos objetivos, a fim de garantir a máxima eficiência (Weber). 9

10 O que é burocracia? Diversas visões: osociológica Max Weber tipo puro, tipo ideal. opopular disfunções. 10 X

11 Burocracia - resumo

12 Três tipos puros de dominação: Max Weber Burocracia 1. Carismática: baseada na veneração - características pessoais especiais, extracotidianas, poderes sobrenaturais, etc. O Líder e os adeptos : psicologicamente, esse reconhecimento é uma entrega crente e inteiramente pessoal, nascida do entusiasmo ou da miséria e esperança. 2. Tradicional: baseada em costumes, tradições típica do Estado Absolutista patrimonialismo. 3. Racional-legal: baseada nas regras, nos estatutos, no direito de mando das autoridades legais

13 A forma de legitimidade mais corrente na sociedade é moderna é a crença na legalidade, a submissão a estatutos e a procedimentos formalmente corretos. Estado Moderno = conjunto de normas e regras, de origem impessoal e pré-determinada Vantagem da administração burocrática: é a forma mais racional do ponto de vista técnico e formal É inevitável para a administração de massas É uma forma de profissionalização Max Weber Burocracia É a dominação baseada no saber/conhecimento

14 Burocracia Weberiana: características Chiavenato: Caráter legal das normas e regulamentos Caráter formal das comunicações Racionalidade e divisão do trabalho Impessoalidade nas relações Hierarquia de autoridade Rotinas e procedimentos padronizados Competência técnica e meritocracia Especialização da administração Profissionalização dos participantes

15 Burocracia Weberiana: vantagens Vantagens = avanço da burocracia sobre as outras formas de associação oracionalidade e precisão orapidez nas decisões ounivocidade de interpretação ouniformidade de rotinas e procedimentos ocontinuidade da organização e constância oredução do atrito entre as pessoas oconfiabilidade previsibilidade obenefícios para as pessoas - hierarquia formalizada, trabalho ordenado, treinamento, carreira e meritocracia.

16 Disfunções Burocracia Disfunções = problemas da burocracia na prática Para os autores que criticam a burocracia: Há uma discrepância entre o modelo burocrático oficial e a vida real, na qual as práticas informais, sentimentos e demais ações humanas gerariam uma série de disfunções.

17 Disfunções Burocracia Merton: burocracia é um sistema social desumano e mecanicista. ointernalização das normas. oexcesso de formalismo e papelório. oresistência a mudanças. odespersonalização do relacionamento. ocategorização do processo decisório - excesso de hierarquia. osuperconformidade às rotinas e procedimentos - maior importância ao modo de fazer do que ao resultado. oexibição de sinais de autoridade. odificuldades com clientes.

18 Disfunções Burocracia Crozier: a fragmentação e a subordinação impostas pelo modelo burocrático paralisam as comunicações e a inovação; oas regras moldam as relações entre os grupos, reforçando a impessoalidade na organização; oa centralização do poder, a estratificação dos indivíduos em grupos homogêneos e fechados induziriam comportamentos que reforçariam ainda mais essas mesmas regras e estruturas, em um círculo vicioso; oé impossível conceber nas organizações burocráticas uma política de mudança gradual e permanente a mudança de burocracias é causada por crises; Crise é o meio para chegar a operar os reajustes necessários. Ritmo de uma organização burocrática: a alternância de longos períodos de estabilidade e curtos espaços de crise e mudança.

19 Burocracia - resumo

20 FCC - TCE-CE - Conselheiro Substituto (Auditor) O modelo burocrático de gestão na Administração pública apresenta, como um dos traços que o diferenciam do modelo patrimonialista: a) criação de cargos públicos na forma de prebendas, em substituição às anteriores sinecuras. b) inexistência de distinção entre o público e privado, com domínio da estrutura pública pelos detentores do poder. c) controle concentrado nos resultados e não mais nos processos e procedimentos administrativos. d) participação popular na avaliação da qualidade dos serviços públicos. e) meritocracia bem como o combate à corrupção e ao nepotismo. 20

21 FCC - DPE-SP - Administrador São características do modelo burocrático de administração: a) hierarquia, impessoalidade, legalidade e participação social. b) hierarquia, legalidade, especialização e meritocracia. c) universalidade de procedimentos, meritocracia, orientação por resultados e hierarquia. d) universalidade de procedimentos, legalidade, especialização e participação social. e) hierarquia, orientação por resultados, meritocracia e universalidade de procedimentos. 21

22 FCC - DPE-RR - Administrador No modelo burocrático de Administração pública, NÃO é uma disfunção a) a busca excessiva por resultados. b) a excessiva especialização. c) o grande controle de atividades-meio. d) o excesso de procedimentos. e) a pouca coordenação. 22

23 FCC 2012 TRT6 Para a consecução de fins organizacionais é preciso organizar a atividade humana de modo estável. Trata-se do objetivo da a) cultura organizacional. b) produtividade. c) dependência de recursos. d) burocracia. e) relacionalidade. 23

24 FCC 2013 TRT18 O modelo burocrático de Max Weber é um modelo organizacional disseminado nas administrações durante o século XX em todo o mundo. O modelo burocrático é atribuído a Max Weber porque o sociólogo alemão analisou e sintetizou suas principais características. NÃO corresponde a essas características o que está expresso em a) caráter racional e divisão do trabalho. b) hierarquia de autoridade. c) impessoalidade nas relações. d) relação de coesão ou de antagonismo. e) caráter formal das comunicações. 24