Abordagem Clássica. Teoria Administração Científica Teoria Clássica Autor Taylor - americano Fayol francês Ênfase

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1 2017 TRT-7 Analista Judiciário Na abordagem científica da organização do trabalho preconizada por Taylor, destaca-se a variável distintiva a) adaptação das máquinas ao trabalhador. b) controle da saúde dos trabalhadores. c) especialização do trabalho. d) conforto dos trabalhadores EBSERH Analista Administrativo Em relação ao estilo de direção, a descentralização das decisões e a delegação de tarefas caracterizam o estilo de direção preconizado pela administração científica de Taylor EBSERH Analista Administrativo Para Taylor, Fayol e seus seguidores, é considerada boa a organização que possui um organograma detalhado, com ênfase na divisão do trabalho, no planejamento das funções, na descrição de cargos, nos manuais de tarefas e procedimentos, pois isso gera estruturas flexíveis, móveis e permanentes.

2 Abordagem Clássica Teoria Administração Científica Teoria Clássica Autor Taylor - americano Fayol francês Ênfase Tarefas métodos e sistemas de Estrutura - divisão de funções, trabalho na linha de produção especialização do administrador Abordagem De baixo para cima (dos cargos De cima para baixo (da gerência para o sistema produtivo) para cada parte) Foco Operacional (chão de fábrica) Gerencial Forma e disposição dos órgãos e Racionalização do trabalho do suas inter-relações; o todo Como alcançar operário; somatório da eficiência organizacional e a sua estrutura eficiência? individual no nível operacional gera geram eficiência a nas partes eficiência em toda organização. envolvidas. Tipo de Organização Funções Sistema Formal e Funcional (vários chefes) Formal e Linear (centralizada, um único chefe para cada grupo) PPEC: Planejar, Preparar, Executar PO3C: Prever, Organizar, e Controlar Comandar, Coordenar e Controlar Fechado (só olha para dentro da empresa)

3 Abordagem Sistêmica Contexto: Bertalanffy - conscientização sobre os problemas do excesso de especialização das disciplinas. Conceito-chave: a organização é um sistema aberto, composto de partes interdependentes entre si e em contínua interação com o ambiente. Pressuposto: as organizações devem ser vistas como sistemas abertos. Foco: o sistema (organização), seus subsistemas interdependentes e a interação com o ambiente. Contribuições: existência de subsistemas que influenciam o alcance dos objetivos da organização; questiona o determinismo; expande as fronteiras da organização, reconhecendo a importância de sua relação com o ambiente. Limitações: demasiadamente abstrata não oferece direcionamento administrativo sobre funções e práticas concretas.

4 Sistemas Sistema é um conjunto de elementos interdependentes, que interagem de forma organizada para alcançar um objetivo. A ideia de Sistema compreende: Um conjunto de entidades chamadas partes, elementos ou componentes. Alguma espécie de relação ou interação das partes. A visão de uma entidade nova e distinta, criada por essa relação, em um nível sistêmico de análise o todo.

5 Tipos de Sistemas Quanto à constituição: 1) Físicos ou concretos: coisas reais - equipamentos, objetos, hardware, etc. 2) Abstratos só existem no plano das ideias - conceitos, planos, filosofias etc. Quanto à natureza: 1) Fechados: herméticos, não trocam energia com o ambiente que os circunda. o Não existem sistemas totalmente fechados tal denominação é dada aos sistemas determinísticos e programados/rígidos, que trocam pouca matéria e energia com o meio ambiente. 2) Abertos: se relacionam com o ambiente, são adaptativos, trocam matéria e energia regularmente, por inúmeras entradas e saídas.

6 Tipos de Sistemas Sistemas Vivos Nascem, herdam seus traços estruturais. Morrem, seu tempo de vida é limitado. Tem um ciclo de vida predeterminado. São concretos o sistema é descrito em termos físicos e químicos. São completos. A doença é definida como um distúrbio no processo vital. Organizações São organizados, adquirem sua estrutura em estágios. Podem ser reorganizados, tem uma vida ilimitada e podem ser reconstituídos. Não tem ciclo de vida definido. São abstratos o sistema é descrito em termos psicológicos e sociológicos. São incompletos: dependem de cooperação com outras organizações. Suas partes são intercambiáveis. O problema é definido como um desvio nas normas sociais.

7 Parâmetros dos Sistemas Entrada ou Insumo (Input); Processamento ou Transformador (throughput); Saída ou Resultado ou Produto (output); Retroação ou retroalimentação ou retroinformação (feedback); Ambiente (environment);

8 Teoria Geral de Sistemas Ludwig von Bertalanffy biólogo alemão Contra a visão particionada do mundo em áreas isoladas: Biologia, Física, Psicologia, etc. o a natureza não está dividida em nenhuma dessas partes. Deve-se estudar os sistemas globalmente: o é necessário tratar os problemas que cercam as pessoas como típicos de sistemas, isto é, considerando seus componentes, sua vizinhança e as relações entre as partes (interdependência). Tendência de integração nas várias ciências naturais e sociais resultados de uma beneficiam as demais. Abordagem dinâmica, adaptativa, multidimensional, multimotivacional, multidisciplinar.

9 Teoria Geral de Sistemas Sistema - conjunto de elementos interdependentes, que interagem de forma organizada para alcançar um objetivo. Sistema aberto - complexo de elementos em interação e em intercâmbio com o ambiente, trocando matéria e energia. Abordagem Clássica Reducionismo decomposição de um fenômeno em partes menores Pensamento Analítico as partes decompostas explicam o todo Mecanicismo determinismo - simples relação causa-efeito Sistema fechado não troca energia Abordagem Sistêmica Expansionismo - todo o fenômeno tem partes menores, mas é parte de um fenômeno maior Pensamento Sintético propriedades do todo explicam as partes Teleologia a causa é uma condição necessária, mas nem sempre suficiente para que surja o efeito. O comportamento é explicado por aquilo que ele produz ou seu propósito. Sistema aberto troca energia com o ambiente

10 Teoria Geral de Sistemas Três premissas básicas (Chiavenato): Os sistemas existem dentro de sistemas subsistemas, suprassistemas, o todo dentro do todo. Um sistema não vive isolado, sendo sempre parte de um todo. Os sistemas são abertos são permeáveis ao ambiente e interagem com outros sistemas. As funções de um sistema dependem de sua estrutura funcionalismo.

11 Teoria Geral de Sistemas - Outras características: Globalismo - totalidade: uma ação que produza mudança em uma das unidades do sistema deverá produzir mudanças em todas outras. Holismo: visão do todo. O sistema só pode ser explicado como uma globalidade, não como componentes isolados. interno + externo + interação entre as partes. Sinergia: trabalho conjunto, coesão, cooperação - duas ou mais causas produzem, atuando conjuntamente, um efeito maior do que produziriam atuando individualmente. É um exemplo de emergente sistêmico: característica que não é encontrada em nenhuma das partes tomadas isoladamente. Positiva ou Negativa Dualidade: influencia e é influenciado pelo ambiente. Adaptação: capacidade de crescimento, mudança, adaptação e até autorreprodução sob certas condições ambientais.

12 Organizações como Sistemas Abertos Comportamento Probabilístico e Não Determinístico As organizações são partes de uma sociedade maior e são constituídas de partes menores. Interdependência e inter-relação das partes - a mudança de uma de uma parte provoca impacto sobre as outras. Homeostase ou "estado firme - tendência em permanecer estático ou em equilíbrio; Dois requisitos para o equilíbrio: unidirecionalidade constância de direção e progresso em relação aos objetivos. Organização deve conciliar Adaptabilidade e Homeostasia

13 Organizações como Sistemas Abertos Fronteiras ou Limites interface com o ambiente Nem sempre existe fisicamente, ou é tangível Permeabilidade define o grau de abertura do sistema em relação ao ambiente. Morfogênese - capacidade de modificar a si próprio. Resiliência - capacidade de superar o distúrbio imposto por um fenômeno externo. O grau de resiliência determina o grau de defesa ou de vulnerabilidade do sistema a pressões ambientais externas.

14 Modelos de Organização Katz & Kahn 1. Importação de energia nenhuma estrutura social é autossuficiente; 2. Transformação processamento dos insumos; 3. Output saída de certos produtos para o ambiente; 4. Ciclo de eventos transformação é cíclica 5.Entropia negativa (negentropia); 6. Feedback (input de informação) retorno da informação que permite corrigir desvios ou se reforçar; 7. Estado firme e homeostase dinâmica 8. Diferenciação tendência de elaborar estruturas e de substituir os padrões difusos e globais por funções mais especializadas 9.Equifinalidade 10. Limites ou fronteiras

15 Crítica à Abordagem de Sistemas Demasiado abstrata e conceitual e, portanto, de difícil aplicação a situações gerenciais práticas. Homeostasia - o contínuo de ordem e desordem torna difícil alcançar o equilíbrio organizacional. Conceito do "homem funcional" em contraste com o conceito do "homo economicus" da Teoria Clássica o individuo comporta-se em um papel dentro das organizações, executa uma função do sistema, ou seja, não é ele mesmo.

16 2014 Polícia Federal De acordo com a abordagem sistêmica da administração, as organizações, quando vistas como sistemas abertos, podem se adaptar ao ambiente em que estão inseridas, bem como influenciar fortemente a natureza desse ambiente ICMBIO A organização é um sistema fechado, pois sobrevive em estado de homeostasia dinâmica Telebras De acordo com a abordagem administrativa sistêmica, há, na organização, diversos elementos que atuam em rede, mas que são independentes e individuais, sem qualquer relação entre si.

17 2011 Correios 1) A visão sistêmica das organizações considera que há um ciclo de vida organizacional definido para que não haja desvios nas normas sociais de sua estrutura. 2) A entropia positiva ocorre quando uma organização busca insumos ou matérias-primas para convertê-los em produtos que atendam às necessidades de clientes MS A teoria geral dos sistemas aplicada à administração preconiza a reorientação do pensamento e da visão do mundo com base em paradigmas que contemplam uma visão analítica, mecanicista e linear, de causa e efeito, das organizações.

18 2010 ANEEL Na abordagem sistêmica, o desempenho de um sistema é determinado pelas relações diretas de causa e efeito das ações executadas pelas partes ANEEL Na abordagem sistêmica, há possibilidade de o efeito global sobre um sistema resultar maior ou menor que a soma dos efeitos das ações das partes FUB A teoria de sistemas procura entender as relações dentro e entre os subsistemas, bem como entre a organização e seu ambiente, enfatizando a natureza multivariada das organizações.

19 CESPE 2012 TJ-AL Acerca das diferentes abordagens da administração, assinale a opção correta. a) A abordagem sistêmica pressupõe uma alta especialização no desenvolvimento de uma tarefa específica de modo que o trabalhador consiga ter uma visão holística do processo produtivo. b) A abordagem clássica da administração tem como princípio aumentar o nível de entropia da organização. c) A abordagem burocrática considera as pessoas em primeiro plano por serem as responsáveis pela aplicação de suas normas e regras. d) A visão mecanicista proposta por Bertalanffy revela que, para compreender a realidade, é preciso analisar não apenas elementos isolados, mas também suas inter-relações. e) De acordo com os princípios da administração científica descritos por Taylor, o objetivo da boa administração é pagar altos salários e ter baixos custos.

20 Modelos Teóricos de Administração Pública 1 Patrimonialista Burocrático Gerencial As três formas se sucedem no tempo, sem que, no entanto, qualquer uma delas seja inteiramente abandonada.

21 2 Modelos teóricos de Administração Pública Patrimonialista: res publica não é diferenciada da res principis; o aparelho do Estado funciona como uma extensão do poder do soberano; os cargos são considerados favores pessoais. Burocrático: surgiu para combater o patrimonialismo, por meio do controle rígido (a priori) dos processos, da impessoalidade, da legalidade e da profissionalização. Na prática, possui diversas disfunções que geram ineficiência. Gerencial (Nova Administração Pública): busca combater as disfunções burocráticas (ineficiência); tem foco nos resultados (controle a posteriori), redução de custos, descentralização da autoridade e aumento da qualidade dos serviços ofertados aos cidadãos.

22 Modelo Patrimonialista -Primeiro modelo de administração dos Estados Nacionais modernos. Estado era uma extensão do poder do soberano - não havia diferenciação entre os bens do governante (res principis) e os bens públicos (res publica); Captura da Administração Pública por entes privados: propriedade e o exercício do poder são parte do patrimônio pessoal do governante. Administração é tratada como assunto pessoal do senhor: falta de regras universais predominância de situações casuísticas e personalistas. Max Weber: Estado Patrimonialista: governos servem ou favorecem os interesses de uma rede de amigos, familiares, apadrinhados e afiliados políticos que demonstram lealdade aos donos do poder. Estado Não Patrimonialista: defende os interesses da sociedade como um todo de forma impessoal; as instituições e cargos públicos existem para 3

23 Modelo Patrimonialista Dominação legitimada pela tradição (Dominação Tradicional - Weber) tende ao Patrimonialismo. Tem respaldo nos costumes, nas tradições: o Não se obedece a estatutos, mas a pessoas indicadas pela tradição. o Não se obedece ao líder devido ao seu carisma ou poder divino. Pode haver quadro administrativo, mas não possui elementos como: o competência fixa segundo regras objetivas; o hierarquia racional fixa; o nomeação e promoção regulada por contrato; o formação profissional; o salário fixo - as fontes de sustento dos "servidores" são a apropriação privada de bens e a degeneração do direito a taxas. 4

24 Modelo Patrimonialista Consequências: o Nepotismo o Prebendas e sinecuras o Clientelismo o Corrupção o Fisiologismo 5

25 CESPE 2011 TRE-CE O gestor público que se pauta pelo modelo patrimonialista age de acordo com o princípio que preconiza ser o Estado aparelho que funciona em prol da sociedade. CESPE 2015 TRE-GO O modelo burocrático foi adotado por diversos países em substituição ao modelo patrimonialista de administração pública, no qual o patrimônio público não se distinguia do privado.

26 CESPE 2014 SUFRAMA No Estado patrimonial, a estrutura pública é tida como extensão do poder do soberano, de modo que seus servidores possuem status de nobreza. CESPE 2011 PREVIC O clientelismo, o fisiologismo e a corrupção são exemplos de consequências advindas do modelo burocrático de administração pública. CESPE 2011 PREVIC O modelo patrimonialista é caracterizado pela confusão entre o interesse público e o interesse privado, em que prevalece a noção de que o Estado é uma extensão da família real.

27 Modelo Burocrático CESPE 2008 TCU A busca por maior eficiência e produtividade nas organizações é uma tônica em diversas teorias da administração. Nesse sentido, uma das vantagens destacadas por Max Weber na abordagem burocrática é a rapidez nas decisões. CESPE 2012 MPE-PI Em seu sentido original, burocracia representa um sistema de execução da administração pública caracterizada pelo excesso de papéis e de regulamentos e pela demora dos atendimentos. 8

28 Modelo Burocrático Forma de combate ao patrimonialismo: Busca proporcionar maior controle e eficiência da coisa pública, justiça e tratamento igualitário para servidores e para cidadãos. Ganha força devido às mudanças ocorridas nas sociedades modernas (séc. XVIII): Distinção entre mercado, sociedade e Estado; Liberalismo; Democratização; Revolução industrial; Emergência de novas classes sociais; Economia monetária; Iluminismo; Protestantismo; Crescimento quantitativo e qualitativo das tarefas administrativas, etc. É uma forma de organização humana que se baseia na racionalidade, isto é, na adequação dos meios aos objetivos, a fim de garantir a máxima eficiência (Weber). 9

29 O que é burocracia? Diversas visões: o Sociológica Max Weber tipo puro, tipo ideal. o Popular disfunções. o Classe social. 10 X

30 Burocracia - resumo

31 Burocracia 12 Remonta à época da Antiguidade, quando o ser humano elaborou e registrou suas primeiras normas estatais e sociais. Uso da expressão Burocracia: século XVII - Vincent de Gournay o Poder exercido pelos funcionários da administração estatal sob a monarquia absolutista francesa. Bureau = escritório + Krátos = poder, força o Temos uma doença que faz muitos estragos; essa doença se chama buromania. o Gounay considerava a burocracia uma quarta forma de governo (junto com monarquia, aristocracia e democracia).

32 13 Max Weber Burocracia Professor, Sociólogo, Filósofo, Jurista, Economista, Cientista Político... o Era Administrador de empresas? o Inventou a burocracia? o Defendia a Burocracia? Queria entender a forma pela qual uma comunidade aparentemente amorfa transformava-se em sociedade dotada de racionalidade. Entendia que a peculiaridade histórica do Estado moderno estava exatamente em ser uma empresa similar a uma fábrica.

33 14 Max Weber Burocracia A Ética Protestante e o Espírito do Capitalismo Por que algumas sociedades ocidentais desenvolveram o capitalismo, enquanto outras sociedades não? Por convicções religiosas! Catolicismo: lucro = pecado, culpa. Ética Protestante: normas sociais e morais que pregam o trabalho árduo, a poupança e o ascetismo (desapego aos prazeres mundanos). o Reaplicação dos excedentes no próprio negócio, em vez do consumo em símbolos improdutivos de vaidade e de prestígio.

34 Max Weber Burocracia 15 A Ética Protestante e o Espírito do Capitalismo O capitalismo, a organização burocrática e a ciência moderna são três formas de racionalidade que surgiram a partir das mudanças religiosas ocorridas inicialmente em países protestantes - Inglaterra e Holanda e não em países católicos. Capitalismo = empresas cujo objetivo é o maior lucro possível e cujo meio é a organização racional do trabalho/produção. Papel da Burocracia = racionaliza a evolução do capitalismo, organizando as pessoas e o crescimento econômico, político e social.

35 Max Weber Burocracia Grundriss der Sozialökonomik Estudos sobre Poder: probabilidade de impor a própria vontade em uma relação social. Tipos de poder: o Disciplina - obediência pronta, automática o Dominação - probabilidade de encontrar obediência a uma ordem de determinado conteúdo, entre determinadas pessoas indicáveis o Fundamento: crença na legitimidade.

36 Max Weber Burocracia Três tipos puros de dominação: 1. Carismática: baseada na veneração - características pessoais especiais, extracotidianas, poderes sobrenaturais, etc. o O Líder e os adeptos : psicologicamente, esse reconhecimento é uma entrega crente e inteiramente pessoal, nascida do entusiasmo ou da miséria e esperança. 2. Tradicional: baseada em costumes, tradições típica do Estado Absolutista patrimonialismo. 3. Racional-legal: baseada nas regras, nos estatutos, no direito de mando das autoridades legais

37 18 Max Weber Burocracia Tipo puro ou Tipo ideal : mostra como se desenrolaria uma ação humana se estivesse orientada para o fim de maneira estritamente racional, pura, sem perturbações ou desvios irracionais. 000 Conceito abstrato - não encontrado na vida real. A sociologia constrói conceitos de tipos e procura regras gerais dos acontecimentos. X Ação real: influenciada por irracionalidades.

38 Max Weber Burocracia A forma de legitimidade mais corrente na sociedade é moderna é a crença na legalidade, a submissão a estatutos e a procedimentos formalmente corretos. Estado Moderno = conjunto de normas e regras, de origem impessoal e pré-determinada Vantagem da administração burocrática: é a forma mais racional do ponto de vista técnico e formal É inevitável para a administração de massas É uma forma de profissionalização É a dominação baseada no saber/conhecimento

39 Burocracia Weberiana: características Chiavenato: Caráter legal das normas e regulamentos Caráter formal das comunicações Racionalidade e divisão do trabalho Impessoalidade nas relações Hierarquia de autoridade Rotinas e procedimentos padronizados Competência técnica e meritocracia Especialização da administração Profissionalização dos participantes

40 Burocracia Weberiana: vantagens Vantagens = avanço da burocracia sobre as outras formas de associação o Racionalidade e precisão o Rapidez nas decisões o Univocidade de interpretação o Uniformidade de rotinas e procedimentos o Continuidade da organização e constância o Redução do atrito entre as pessoas o Confiabilidade previsibilidade o Benefícios para as pessoas - hierarquia formalizada, trabalho ordenado, treinamento, carreira e meritocracia.

41 Resumo - Burocracia Weberiana Palavras-chave: formal, legal, racional, impessoal, eficiente, profissional, mérito, especialização, controle a priori (processo). Coisas que os autores dizem: Conjunto de regulamentos, leis e normas que os funcionários devem cumprir, sempre supervisionados e respeitando a hierarquia. É um sistema que busca organizar, de forma estável e duradoura, a cooperação de um grande número de pessoas, cada qual detendo uma função especializada. Separa-se a esfera privada e familiar da esfera do trabalho, esta vista como a esfera pública do indivíduo. Permite adequar os meios da melhor forma possível para o alcance dos fins, ou, em outras palavras, alcançar a máxima eficiência da organização.

42 Disfunções Burocracia Disfunções = problemas da burocracia na prática Para os autores que criticam a burocracia: Há uma discrepância entre o modelo burocrático oficial e a vida real, na qual as práticas informais, sentimentos e demais ações humanas gerariam uma série de disfunções.

43 Disfunções Burocracia Weber era um crítico à burocratização: É horrível pensar que o mundo possa vir a ser um dia dominado por homenzinhos colados a pequenos cargos, lutando por maiores. Weber foi reinterpretado de forma equivocada: o ponto central de sua obra era poder e dominação. o As críticas à burocracia tipo puro de Weber são oriundas desse erro. o Ele não queria tornar a burocracia um modelo administrativo para as organizações modernas. o Ele apenas descreveu suas características puras.

44 Disfunções Burocracia Merton: burocracia é um sistema social desumano e mecanicista. o Internalização das normas. o Excesso de formalismo e papelório. o Resistência a mudanças. o Despersonalização do relacionamento. o Categorização do processo decisório - excesso de hierarquia. o Superconformidade às rotinas e procedimentos - maior importância ao modo de fazer do que ao resultado. o Exibição de sinais de autoridade. o Dificuldades com clientes.

45 Disfunções Burocracia Crozier: a fragmentação e a subordinação impostas pelo modelo burocrático paralisam as comunicações e a inovação; o As regras moldam as relações entre os grupos, reforçando a impessoalidade na organização; o A centralização do poder, a estratificação dos indivíduos em grupos homogêneos e fechados induziriam comportamentos que reforçariam ainda mais essas mesmas regras e estruturas, em um círculo vicioso; o É impossível conceber nas organizações burocráticas uma política de mudança gradual e permanente a mudança de burocracias é causada por crises; o Crise é o meio para chegar a operar os reajustes necessários. o Ritmo de uma organização burocrática: a alternância de longos períodos de estabilidade e curtos espaços de crise e mudança.

46 Disfunções Burocracia Autores estruturalistas: o O caminho moderno consiste em utilizar o modelo burocrático de Weber como ponto de partida, mas reconhecendo as suas limitações e consequências disfuncionais. o É adequada para atividades rotineiras e repetitivas; não é para organizações flexíveis. Graus de burocracia: um continuum, que vai desde o excesso de burocratização (em um extremo) até a ausência de burocracia (no extremo oposto)

47 Burocracia - resumo

48 CESPE 2012 TJ-AL O modelo de administração pública no Brasil que se baseia nos princípios da formalidade, da impessoalidade e do profissionalismo, é conhecido como modelo a) democrático. b) patrimonialista. c) gerencial. d) burocrático. e) neoliberal. 29

49 CESPE 2011 TRE-ES O paradigma burocrático da administração pública pressupõe que o aparelho do Estado funcione como uma extensão do poder do dirigente. CESPE 2014 TRE-GO Comparativamente a outros modelos, as desvantagens do modelo burocrático incluem a sua rigidez, que pode levar à ineficiência do aparelho administrativo. CESPE TRT-10 A burocracia nos moldes weberianos é definida como o tipo ideal de organização que aplica, em sua forma mais pura, a autoridade racional-legal. 30