CESPE 2013 TCE O capitalismo, a organização burocrática e a ciência moderna constituem formas de racionalidade que se conformam com os ideais da

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1 CESPE 2013 TCE O capitalismo, a organização burocrática e a ciência moderna constituem formas de racionalidade que se conformam com os ideais da reforma protestante. CESPE 2012 Câmara dos Deputados Para Max Weber, no modelo burocrático ideal, a escolha ou a promoção do profissional devem ser fundamentadas exclusivamente no mérito. CESPE 2008 TCU A busca por maior eficiência e produtividade nas organizações é uma tônica em diversas teorias da administração. Nesse sentido, uma das vantagens destacadas por Max Weber na abordagem burocrática é a rapidez nas decisões. 1

2 CESPE 2013 TCE O controle dos abusos contra o patrimônio público é uma das características almejadas pela administração pública burocrática. CESPE 2013 CNJ A administração pública burocrática é orientada para a racionalidade absoluta e prevê o controle rígido dos processos e procedimentos como o meio mais seguro para evitar o nepotismo e a corrupção. CESPE 2013 UNIPAMPA De acordo com a abordagem burocrática, proposta por Max Weber, as principais características do tipo ideal de burocracia são a formalidade, a impessoalidade e o profissionalismo. CESPE 2012 MPE-PI Em seu sentido original, burocracia representa um sistema de execução da administração pública caracterizada pelo excesso de papéis e de regulamentos e pela demora dos atendimentos.

3 Burocracia - resumo

4 4 Modelos teóricos de Administração Pública Patrimonialista: res publica não é diferenciada da res principis; o aparelho do Estado funciona como uma extensão do poder do soberano; os cargos são considerados favores pessoais. Burocrático: surgiu para combater o patrimonialismo, por meio do controle rígido (a priori) dos processos, da impessoalidade, da legalidade e da profissionalização. Na prática, possui diversas disfunções que geram ineficiência. Gerencial (Nova Administração Pública): busca combater as disfunções burocráticas (ineficiência); tem foco nos resultados (controle a posteriori), redução de custos, descentralização da autoridade e aumento da qualidade dos serviços ofertados aos cidadãos.

5 Nova Gestão Pública Antecedentes: Estados burocráticos: grandes, caros e ineficientes; Crises Mundiais; Necessidade de reequilíbrio financeiro/fiscal; Desenvolvimento tecnológico e globalização competição entre países. Objetivos: Superar a Adminstração Burocrática - desburocratizar Rompe com os princípios negativos, mantém os positivos. Melhorar a Administração Pública Eficiência, Redução de Custos, Aumento da Qualidade. 5

6 Nova Gestão Pública New Public Management, Modelo Pós-Burocrático, Modelo Gerencial: Conjunto de doutrinas administrativas que orientaram as reformas da Administração Pública em nível mundial. Incorporação, pelo serviço público, de alguns pressupostos e inovações da administração gerencial privada. Cuidado: não é exatamente igual à Adm. Privada. Foco nos resultados Redução do tamanho da máquina administrativa Downsizing e Empowerment Descentralização, autonomia, flexibilidade Aumento da eficiência e da eficácia Criação de mecanismos voltados à responsabilização dos atores políticos 6

7 Burocrático Autorreferente, foco no processo, em gerir programas, em suas próprias necessidades. Racionalidade absoluta. Desconfiança total. Combate à corrupção por meio do controle rígido dos processos. Centralizador, autoritário. Estruturas rígidas. Transição dos Modelos Matias- Pereira Gerencial Orientado para resultados, para oferecer serviços aos clientes-cidadãos. Sociedade como um campo de conflito, cooperação e incerteza. Desconfiança limitada. Combate à corrupção por meio de indicadores de desempenho, controle de resultados. Descentralização, delegação de poderes para que o gestor possa ter liberdade de escolher os meios mais apropriados ao cumprimento das metas. Formas flexíveis de gestão, horizontalização de estruturas, descentralização de funções e incentivos à criatividade e à inovação.

8 Nova Gestão Pública Evolução: Início: neoliberalismo diminuir o Estado, reduzir custos. Após: qualidade dos serviços e foco no cidadão. Três fases (não são independentes, há um núcleo comum): 1. Gerencialismo puro: fazer mais com menos eficiência e economia; 2. Consumerismo: fazer melhor foco no cliente, qualidade e efetividade; 3. Public Service Orientation: fazer o que deve ser feito cidadania, equidade, Accountability. 8

9 Nova Gestão Pública Princípios: Reorientação dos mecanismos de controle Foco na racionalização de recursos - eficiência Focalização da ação do Estado no cidadão Flexibilidade administrativa Controle social participação cidadã Valorização dos servidores Transparência 9

10 NGP- características Bresser-Pereira: 1) descentralização do ponto de vista político, transferindo recursos e atribuições para os níveis políticos regionais e locais; 2) descentralização administrativa, através da delegação de autoridade para os administradores públicos transformados em gerentes crescentemente autônomos; 3) organizações com poucos níveis hierárquicos em vez de piramidal; 4) organizações flexíveis em vez de unitárias e monolíticas, nas quais as ideias de multiplicidade, de competição administrada e de conflito tenham lugar; 5) pressuposto da confiança limitada e não da desconfiança total; 6) definição dos objetivos a serem atingidos na forma de indicadores de desempenho, sempre que possível quantitativos, que constituirão o centro do contrato de gestão entre o ministro e o responsável pelo órgão que está sendo transformado em agência; 7) controle por resultados, a posteriori, ao invés do controle rígido, passo a passo, dos processos administrativos; e 8) administração voltada para o atendimento do cidadão, ao invés de autorreferida. 10

11 2017 CESPE TRT - 7ª Região (CE) Analista Judiciário O objetivo da nova gestão pública é a) assegurar a impessoalidade e a racionalidade técnica na gestão pública por meio da burocratização dos processos. b) fomentar a eficiência da administração por meio da redução de custos e da melhora na qualidade dos serviços. c) promover o poder racional-legal como estratégia de combate à corrupção e ao nepotismo. d) garantir o acesso à propriedade privada para o gestor e os seus servidores.

12 2018 CESPE EBSERH Analista Administrativo Entre os parâmetros norteadores da nova administração pública, destacase a adoção de indicadores de desempenho e de controle dos resultados CESPE TCE-PE Analista A nova administração pública caracteriza-se pela incorporação de técnicas de gestão oriundas da administração de empresas, como, por exemplo, técnicas do planejamento estratégico.

13 CESPE 2013 TRT Por visar atender o interesse público, a administração pública tem de alinhar suas ações e resultados às necessidades e expectativas dos cidadãos, mediante a assunção do compromisso de fazer o melhor no cumprimento da sua missão. CESPE 2013 STF A nova administração pública, que é estruturada com orientação para resultados, contrapõe-se às práticas anteriores, que mantinham seu foco na busca por eficiência nos processos administrativos. CESPE 2014 TRE Nas gestões que adotaram os modelos gerenciais de administração pública, os quais surgiram como uma fase de modernização do modelo burocrático, o Estado permaneceu responsável pela formulação e execução de serviços prestados à sociedade de forma direta.

14 CESPE 2013 CNJ O gerencialismo caracteriza-se por manobras administrativas, como competição, incentivos de mercado, mensuração de desempenho, foco na produtividade e desregulamentação. CESPE 2011 TRE-ES O modelo de Estado gerencial é importante para que se alcancem a efetividade e a eficiência na oferta de serviços públicos, independentemente da função social do Estado. O gestor público que adota os pressupostos da administração pública gerencial focaliza o cidadão não só como cliente dos seus serviços, mas também como contribuinte de impostos. A introdução dos valores do mundo privado na gestão pública está em sintonia com as mudanças ocorridas no mundo após a queda do muro de Berlim.

15 Nova Gestão Pública Objetivos: Modernizar o aparelho do Estado, tornando a administração pública mais eficiente, eficaz e efetiva e mais voltada para o cidadão, buscando maior governança, controle por resultados e accountability. Estado ganha dinamismo e reduz seu papel de executor ou prestador direto de serviços, mantendo-se, entretanto, no papel de regulador, provedor ou promotor. 15

16 Accountability Conjunto de mecanismos e procedimentos que induzem os dirigentes governamentais a prestar contas dos resultados de suas ações à sociedade, garantindo-se dessa forma maior nível de transparência e a exposição pública das políticas públicas. Responsabilização dos agentes públicos pelos atos praticados e sua obrigação ética de prestar contas. Quanto maior a possibilidade de os cidadãos poderem discernir se os governantes estão agindo em função do interesse da coletividade e sancioná-lo apropriadamente, mais accountable é um governo. Horizontal X Vertical (societal e eleitoral). 16

17 Exercício do poder e de legitimidade* do Estado e do seu governo com a sociedade. *Legitimidade é o reconhecimento que tem uma ordem política. Capacidade política de governar. Governabilidade Condições sistêmicas mais gerais, sob as quais se dá o exercício do poder em uma sociedade, como a forma de governo, as relações entre os poderes, os sistemas partidários, etc. Condições substantivas e materiais de exercício do poder e de legitimidade do Estado e do seu governo derivadas da sua postura diante da sociedade civil e do mercado (em um regime democrático). Autoridade política do Estado em si, entendida como a capacidade que este tem para agregar os múltiplos interesses dispersos pela sociedade e apresentar-lhes um objetivo comum para o curto, médio e longo prazo. 17

18 Governança Forma com que os recursos econômicos e sociais de um país são gerenciados (capacidade de gestão e técnica), com vistas a promover o desenvolvimento. Capacidade (financeira e administrativa, em sentido amplo) que determinado governo tem para formular e implementar as suas políticas. O conceito de governança possui um caráter mais amplo que o conceito de governabilidade, pois envolve a capacidade da ação estatal na implantação das políticas e na consecução das metas coletivas, incluindo o conjunto dos mecanismos e procedimentos para lidar com a dimensão participativa e plural da sociedade. 18

19 Governança Pública Pilares da governança pública: participação cidada, transparência e medição de resultados. Participação de diversos atores (estado, terceiro setor, mercado etc.) no desenvolvimento, na gestão de políticas e no provimento de serviços. Amplia de forma sistemática as oportunidades individuais, institucionais e regionais; Promove a adoção de modelos de gestão pós ou neoburocráticos: redes, modelos de gestão orgânicos, mecanismos amplos de accountability, controle e permeabilidade. 19

20 2018 CESPE TCE-PB Auditor de Contas Públicas - Demais Áreas A governança na gestão pública envolve o gerenciamento de recursos humanos, econômicos e sociais com o propósito de gerar a) controle social. b) economicidade. c) transparência. d) accountability. e) desenvolvimento.

21 2017 CESPE TRE-PE Analista Judiciário Governança pública refere-se à forma de gerenciamento de recursos de um país. Um de seus princípios basilares é a a) transparência, que envolve a disponibilização de informações como estratégia de combate à corrupção. b) cidadania, que é obtida com a participação compulsória de cidadãos em conselhos populares. c) accountability, que se refere à capacidade do Estado de executar sua gestão e implementar políticas públicas. d) responsabilidade civil, que se refere à pressão popular para o cumprimento das normas da administração pública. e) economia de custos, o que exige que o Estado privilegie o menor custo em todas as suas compras e contratos.

22 2018 CESPE EBSERH Assistente Administrativo Os problemas de governabilidade decorrem do excesso de democracia e do peso exagerado das demandas sociais CESPE CGM de João Pessoa - PB Técnico de Controle Interno Entre os objetivos da boa governança no setor público incluem-se garantir que a organização seja responsável com os cidadãos, mantendo-os, por meio da transparência, informados sobre decisões e riscos CESPE TCE-PE Analista Acerca do conceito de accountability aplicado à administração pública, trata-se de um mecanismo institucional por meio do qual os governantes são constrangidos a responder, ininterruptamente, por seus atos ou omissões à sociedade CESPE STJ Técnico Judiciário O gestor público promove a governança ao prever o atendimento às práticas de accountability, dimensão que se refere à capacidade de execução das ações gerenciais de um órgão público.

23 Evolução do Estado Brasileiro Século XX - continuada tentativa de modernização das estruturas e processos do aparelho de Estado. Mudanças pontuais X sistêmicas Resposta (tardia) às transformações mundiais. Duas principais reformas administrativas: (Obs: não há unanimidade na literatura) Patrimonialismo Burocracia Burocracia Gerencial 1

24 Evolução do Estado Brasileiro - Origens Independência - processo liderado pelos setores que mais se beneficiaram com a ruptura dos laços coloniais: grandes proprietários de terras e de escravos e grandes comerciantes. Sociedade mercantil-senhorial Patrimonialismo (com traços liberais) Poder descentralizado (oligarquias, coronéis) Política dos governadores 2

25 Estado Brasileiro: Patrimonialismo Por que precisava mudar? Crise econômica mundial; Brasil: década de 30 Cai preço café: oligarquias agrícolas da política café com leite perdem poder; Revolução de 30 Getúlio no poder: Estruturação do Estado, indústria de base foco na industrialização.

26 Getúlio Vargas: Implantação do modelo burocrático no Brasil; Autoritarismo; Nacionalismo econômico; Forte centralização administrativa e intervenção do Estado nos setores produtivo e de serviços Desenvolvimento (econômico, social, incipiente capitalismo industrial).

27 Getúlio Vargas Início da implantação do quadro burocrático: Estatutos e órgãos (normativos e fiscalizadores) Comissão Permanente de Padronização (materiais 1930); de Compras (1931). Três temas: Materiais, Finanças e Pessoas Principais áreas: o Pessoal - carreiras burocráticas; o Administração de materiais; o Orçamento como plano de administração; o Revisão de estruturas administrativas; o Racionalização de métodos.

28 Getúlio Vargas 1937 Golpe de Estado (Estado Novo) 1938 DASP - Departamento Administrativo do Serviço Público: Realizar estudos detalhados de estabelecimentos públicos para determinar modificações: orçamento, distribuição, processos de trabalho, relações entre os órgãos e com o público. Organizar e fiscalizar orçamento Organizar concursos públicos e aperfeiçoar servidores Auxiliar o presidente no exame dos projetos de lei Fixar padrões de materiais nos serviço público

29 Getúlio Vargas Autarquias - Institutos de Aposentadoria e Pensões (IAPs) Descentralização administrativa Estado interventor: 1930 a criadas 56 agências estatais Substituição das importações Redemocratização 1945 Dutra Plano SALTE coordenação dos 3 níveis Vargas 1951/1954: reforma perde força

30 Getúlio Vargas Resultados: Freou o patrimonialismo, mas não o extinguiu. Coexistência dos dois modelos Fortalecimento da classe burocrática controle político do Estado

31 JK: Influência do Plano Marshall: combate americano à possível expansão das doutrinas socialista e comunista. Plano de Metas: 50 anos em 5 EBAP: treinamento administrativo aos servidores; consultoria; busca por racionalismo, eficiência, eficácia e distinção entre política e administração. COSB - Simplificação Burocrática CEPA - Estudos e Projetos Administrativos Crescente cisão Adm. direta x indireta: Descentralização Plano de Metas: 94,8% dos recursos alocados na Administração Indireta

32 Jânio e Jango: Tentativa de reformas de base Estudos p/ descentralização Comissão Amaral Peixoto Golpe Militar