1. Um Estado é caracterizado por quatro elementos: povo, território, governo e independência. ANOTAÇÕES

Transcrição

1

2 1º BLOCO... 2 I. Estado... 2 II. Governo... 2 III. Estado Contemporâneo... 4 IV. Aspectos Fundamentais na Formação do Estado brasileiro... 6 Derivado... 6 V. Decreto-lei nº 200/ Programa Nacional de Desburocratização - PRND... 8 VI. CF/ VII. PDRAE º BLOCO I. Orçamento Público - Introdução II. Sistema de Planejamento e Orçamento Brasileiro III. Instrumentos Orçamentários Questão... 11

3 I. ESTADO A definição de estado é indissociável do processo histórico da formação e estruturação das sociedades humanas. Apesar da antiguidade de sua utilização, o termo ganha a atual conotação na obra de Maquiavel, como sendo: sociedade política organizada, o que exige uma autoridade própria e de regras definidas para permitir a convivência de seus membros. Muito mais do que a sua definição, as bancas cobram o conhecimento sobre os elementos constitutivos do estado. Deixando de lado as divergências conceituais, podemos sintetizá-los em: Povo - um aglomerado de indivíduos que está subordinado ao Estado. Aqui cabe diferenciar povo de população. Um americano pode estar presente no momento no Brasil, por exemplo. Esta pessoa está, no momento, dentro de nosso território, portanto está inserida em nossa população. Entretanto, não faz parte de nosso povo, ou seja, não é cidadão brasileiro; Território - área geográfica que delimita a soberania do Estado. Naquele espaço, o poder é uno, ou seja, o Estado não divide sua soberania com nenhum outro; Poder Político ou Soberano - o Estado é o instrumento pelo qual a sociedade se organiza e desenvolve politicamente. Desta forma, o Estado tem o poder final sobre os assuntos internos. Outros autores consideram como elemento o Governo, ou seja, o corpo decisório do Estado. Além destes três elementos, alguns autores consideram que deve existir mais um - a independência. O Estado é a organização burocrática que possui o poder de legislar e tributar sobre a população dentro do território onde exerce sua soberania. É o único que possui o chamado poder extroverso. 1. Um Estado é caracterizado por quatro elementos: povo, território, governo e independência. II. GOVERNO Governo Traduz-se no modo pelo qual o Estado é administrado: como são definidos os objetivos e as diretrizes gerais de atuação, fixadas as políticas públicas e tomadas as decisões político-administrativas - que irão orientar/guiar a atuação administrativa direcionada á realização dos fins pretendidos pelo Estado e a promoção do bem comum e da coletividade. As questões relacionadas ao conceito de Governo incidem sobre dois aspectos classificatórios: a Forma e Sistema. A Forma refere-se ao modo como ocorre a instituição e transmissão de poder. Já o Sistema refere-se à relação entre os poderes Executivo e Legislativo.

4 Há duas Formas principais de Governo: Monarquia Vitaliciedade Hereditariedade Irresponsabilidade República Temporariedade Eletividade Responsabilidade Os principais tipos de Sistema de governo são: Presidencialismo - Poder Executivo é exercido de maneira autônoma pelo Presidente da República. Ele acumula a chefia de Estado e de Governo. Parlamentarismo - Neste sistema, o chefe de Estado (que pode ser o Rei ou o Presidente da República) não governa. O chefe do Governo (chamado de primeiro ministro) é escolhido entre os representantes do parlamento. 2. Na tipologia dos sistemas de governo leva-se em conta a estrutura de poder e as relações entre os vários órgãos dos quais a constituição solicita o uso do poder. A seguir são apresentadas afirmações sobre os principais sistemas de governo. Selecione a sentença que define de forma correta os referidos sistemas. a) O presidencialismo é um sistema de governo republicano que, assentado em rigorosa separação de poderes, atribui ao Presidente da República grande parte da função governamental e a plenitude do poder executivo e parte do legislativo (regulamentações e decretos) e judiciário. b) No sistema parlamentar de governo o poder legislativo assume as funções do poder executivo, criando um conselho de ministros entre os seus membros para a administração do Estado. O presidente ou monarca tem apenas o papel de chefe-de-estado, representando o país perante outras nações. c) O princípio ou doutrina da separação dos poderes baseia a divisão dos poderes do governo em critérios funcionais e não territoriais, pressupondo não só a existência de funções distintas de governo, como também o seu desempenho por diferentes autoridades. d) No sistema parlamentar de governo o poder executivo é exercido pelo chefe-de-estado (monarca ou presidente) e por um governo cujo chefe, geralmente chamado de primeiro-ministro, é nomeado pelo chefe-de-estado, sendo o monarca, ou presidente, responsável perante o parlamento. e) Um traço comum entre o presidencialismo e o parlamentarismo é o poder que tem o governo de dissolver o Parlamento.

5 3. Sistema de governo pode ser definido como a maneira pela qual se dá a instituição do poder na sociedade e como se dá a relação entre governantes e governados. III. ESTADO CONTEMPORÂNEO Para Weber, os elementos essenciais de um Estado Moderno são: Uma ordem legal, A burocracia, A jurisdição compulsória sobre um determinado território, O monopólio do uso legítimo da força. Evolução do estado moderno:

6 4. A formação do Estado moderno, entre os séculos XII/ XIII e XVIII/XIX, consistiu em um longo e complexo processo que levou à normatização das relações de força por meio do exercício monopolístico do poder pelo soberano. Todos os enunciados abaixo sobre a formação do Estado estão corretos, exceto: a) além do desenvolvimento do Estado territorial institucional, a formação do Estado moderno envolveu a passagem do poder personificado do príncipe para o primado dos esquemas universalistas e abstratos da norma jurídica, que mais tarde daria origem ao Estado de Direito. b) o processo de formação do Estado foi marcado pela tensão entre, de um lado, a expropriação dos poderes privados locais; e, de outro, a necessidade do soberano de recorrer às categorias ou camadas sociais para dispor de fundos para criar e manter seu quadro administrativo e um exército permanente. c) além da distinção entre o espaço público e o privado, a formação do Estado implicou em substituir gradualmente a supremacia da dimensão individual do senhor feudal e do príncipe pelo princípio das categorias sociais como núcleos da sociedade civil, novos interlocutores do soberano. d) a delimitação de um espaço das relações sociais, gerenciado de forma exclusivamente política, tornou-se possível graças à conquista, pelo príncipe, do apoio da esfera financeira à luta contra os privilégios, inclusive fiscais, da aristocracia. e) a distinção entre o mundo espiritual e o mundano, sobre a qual se assentava o primado da Igreja e de sua concepção universalista da república cristã, acabou por fundamentar a supremacia da política. 5. Max Weber define o Estado Moderno não pelos seus fins, mas pelos seus meios. Qual das dimensões abaixo NÃO caracteriza o Estado Moderno para o autor? a) Território delimitado. b) Monopólio do uso legítimo da força. c) Democracia. d) Racionalização do direito. e) Administração racional. 6. O crescimento do Estado de Bem-Estar leva a um aumento da autonomia do Estado em relação às diversas forças políticas e atores sociais internos.

7 7. A primazia do público sobre o privado, como assinalam Bobbio e outros autores, se manifestou, sobretudo no século XX, como reação à concepção liberal do Estado e como derrota histórica, ainda que não definitiva, do Estado Mínimo. Em relação às afirmativas abaixo, assinale a opção correta. I. Essa primazia baseia-se na contraposição entre interesse coletivo e privado com a necessária subordinação do segundo ao primeiro. II. Essa primazia admite a eventual supressão do interesse privado em benefício do interesse coletivo. III. Essa primazia implica irredutibilidade do bem comum à soma dos bens individuais. IV. A primazia do público significa o aumento da intervenção estatal na regulação coativa do comportamento dos indivíduos e dos grupos infra estatais. a) Estão todas corretas. b) Estão todas incorretas. c) Apenas a I está correta. d) Apenas a II está correta. e) Apenas a III está correta. 8. A transição de Estado provedor para regulador impõe sérios desafios, entre os quais se destacam o reforço da função regulatória em face do avanço da privatização, o fortalecimento da defesa da concorrência diante da abertura comercial e as exigências da competitividade em um contexto dominado por grandes conglomerados internacionais. IV. ASPECTOS FUNDAMENTAIS NA FORMAÇÃO DO ESTADO BRASILEIRO Processo histórico de Formação: DERIVADO

8 9. Indique a opção que completa corretamente as lacunas das frases a seguir: Há três modos pelos quais historicamente se formam os Estados: Os modos em que a formação é inteiramente nova, o Estado nasce diretamente da população e do país; os modos, quando a formação se produz por influências externas e os modos, quando vários Estados se unem para formar um novo Estado ou quando um se fraciona para formar um outro. a) originários - derivados - secundários b) derivados - contratuais - originários c) contratuais - derivados - naturais d) naturais - originários - derivados e) secundários - naturais - originários Marco para a construção do Estado nacional: chegada da corte portuguesa Elevação do Brasil a categoria de Reino Unido De 1808 a 1930: Sociedade - Mercantil-Senhoril Administração Pública - Patrimonialista Tipo de Estado - Estamental Sistema político - Oligárquico Reforma Burocrática: Dasp Estado intervencionista Expansão dos órgãos permanentes Expansão das atividades empresariais do Estado

9 V. DECRETO-LEI Nº 200/1967 Centralização Política e de Recursos Descentralização Administrativa Importante: O DL 200/1967, Assinala o primeiro momento da administração gerencial no Brasil. Simplificação de procedimentos Desestatização PROGRAMA NACIONAL DE DESBUROCRATIZAÇÃO - PRND Objetivo: Conter a excessiva expansão da Administração indireta. VI. CF/1988 Centralização Administrativa Descentralização Política Motivo: reação ao clientelismo VII. PDRAE Principal problema do Estado Brasileiro: Governança e não Governabilidade Objetivos: Aumentar a Governança Limitar as ações do Estado Descentralização Administrativa Quanto ao tempo: Ajuste fiscal Tornar a administração pública mais moderna e eficiente

10 Transição da Administração Burocrática para o modelo Gerencial: Dimensão institucional Legal Dimensão Cultural e da Gestão 1 - C 2 - C 3 - E 4 - C 5 - C 6 - E 7 - A 8 - C 9 - A GABARITO

11 I. ORÇAMENTO PÚBLICO - INTRODUÇÃO II. SISTEMA DE PLANEJAMENTO E ORÇAMENTO BRASILEIRO

12 III. INSTRUMENTOS ORÇAMENTÁRIOS QUESTÃO Considerando os mecanismos básicos de atuação do Estado nas finanças públicas, julgue os seguintes itens. 1. No atual ordenamento constitucional brasileiro, a LOA é, simultaneamente, uma lei especial e ordinária.

13 2. A Constituição Federal atribui ao Poder Executivo a responsabilidade pelo sistema de planejamento e orçamento que tem a iniciativa dos seguintes projetos de lei. Assinale a resposta correta que contém os nomes dos documentos que são objetos destes projetos de lei. a) Plano de Aceleração do Crescimento, Diretrizes Orçamentárias e Orçamento Anual. b) Diretrizes Orçamentárias, Orçamento Anual e Balanço Orçamentário. c) Plano Plurianual, Diretrizes Orçamentárias e Orçamento Anual. d) Plano Plurianual, Plano de Aceleração do Crescimento e Orçamento Anual. e) Plano Plurianual, Orçamento Anual e Balanço Orçamentário. 1 CORRETO 2 C GABARITO