Poder e Dominação Segundo Max Weber. Dominação Legal, Dominação Tradicional, Dominação Carismática. Dominação Legal. Dominação Tradicional

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1 Poder e Dominação Segundo Max Weber Poder significa toda oportunidade de impor sua própria vontade, no interior de uma relação social, até mesmo contra resistências, pouco importando em que repouse tal oportunidade. Dominação é a probabilidade de encontrar obediência a uma ordem de determinado conteúdo, entre determinadas pessoas indicáveis. Max Weber (1864/1920) intelectual alemão, economista, historiador, filósofo e jurista. o autor mais mais influente no no âmbito das das ciências sociais, considerado um um dos dos fundadores da da sociologia. A sociologia e a ciência política moderna e também o direito, a economia, a administração de de empresas e até atéa filosofia o têm têm como autor central e referência constante. Formas Puras de Dominação Legítima Segundo Max Weber Dominação Legal, Dominação Tradicional, Dominação Carismática. Dominação Legal A obediência baseia-se no poder que emana do estatuto estabelecido, da lei. Cria direitos e obrigações, regulando os atos de quem ordena e de quem obedece às ordens. Como esse tipo de dominação emana das normas estabelecidas, pode ser alterada por uma nova regulamentação. Também chamada de Dominação Burocrática. Dominação Tradicional A obediência baseia-se no poder que emana do patriarca, do direito natural e das relações pessoais entre senhor e subordinado. Decorre do prestígio e da respeitabilidade conquistados por seus detentores. É decisiva a fidelidade pessoal de servidor para as relações entre o quadro administrativo e o senhor. É a forma de dominação comum em sociedades tradicionais e passa de geração a geração. Dominação Carismática A obediência baseia-se na dedicação afetiva a líderes com qualidades pessoais consideradas extra-cotidianas. A dominação baseia-se no poder que emana do indivíduo, seja pelo seu conhecimento intelectual, ou talento, ou crença, ou feitos heróicos, e extingui-se com o indivíduo. Uma forma de delinear os limites que separam a burocracia dos demais sistemas sociais é através da classificação dos tipos de dominação. Segundo Max Weber, são três os seus tipos fundamentais. Assinale a opção que indica corretamente os tipos de dominação definidos pelo autor. a) Inorganizado/Semi-organizado/Burocrático. b) Carismático/Tradicional/Racional-legal. c) Formal/Impessoal/Profissional. d) Carismático/Autoritário/Burocrático. e) Tradicional/Formal/Burocrático. 1

2 Weber discute os processos de dominação (autoridade) e obediência, identificando três tipos puros de autoridade ou dominação: autoridade tradicional (T), autoridade carismática (C) e autoridade legal (L). Correlacione as características abaixo com o respectivo tipo de autoridade. ( ) baseia-se em qualidades pessoais de um líder. ( ) passa de geração a geração. ( ) repousa na crença da santidade ou heroísmo. ( ) cria direitos e obrigações. ( ) obediência devida à pessoa. ( ) fundamenta-se em leis. Segundo Weber, há três formas de dominação/ legitimidade do poder. Assinale a resposta que identifica corretamente uma dessas formas. a) A dominação burocrática baseia-se no poder que emana do patriarca, do direito natural e das relações pessoais entre senhor e subordinado. b) A dominação tradicional baseia-se no poder que emana do estatuto estabelecido, regulando os atos de quem ordena e de quem obedece às ordens. c) A dominação carismática baseia-se no poder que emana do indivíduo seja pelo seu conhecimento ou feitos heróicos. d) A dominação carismática baseia-se no poder que emana das normas estabelecidas, podendo ser alteradas por uma nova regulamentação. e) A dominação tradicional baseia-se no poder que emana do conhecimento e reconhecimento de atos heróicos, extinguindo-se com o indivíduo. Divisão Racional do Trabalho Organização Formal x Organização Informal Organização Formal - Heterogênea -Rígida - Hierarquizada -Estática - Limitada Princípios Básicos das Organizações - Divisão do Trabalho - Especialização - Hierarquia - Amplitude Administrativa Organização Burocrática Modelo Racional-Legal Weberiano -Formalização, - Divisão do Trabalho, - Hierarquia, - Impessoalidade, - Competência Técnica, - Profissionalização do Funcionário, - Separação entre Patrimônio Público e Privado. 2

3 As características básicas que traduzem o caráter racional do modelo Burocrático: (1) são sistemas sociais formais, (2) impessoais, (3) dirigidos por administradores profissionais, (4) que tendem a controlá-los cada vez mais sistematicamente. 1) Formalidade = normas racionais (escritas e exaustivas) 2) Impessoalidade = administração sem ódio ou paixão. 3) Profissionalismo = especialistas, única atividade, não possuem os meios de produção. 4) Controle do Sistema o surgimento do estado burocrático implicou a renúncia da responsabilidade pela liderança política e da usurpação das funções políticas por parte dos administradores. Weber estudou as organizações que surgiram após a revolução industrial e a formação do, identificando características que eram comuns e tipos de autoridade. Indique a opção que apresenta corretamente características do tipo ideal de burocracia de Weber. a) Excesso de regulamentos e valorização da hierarquia. b) Competência técnica e dominação tradicional. c) Dominação legal e carismática. d) Impessoalidade e profissionalismo. e) Mecanismo e racionalidade legal. Funções Administrativas -Planejamento - Organização - Direção - Controle Planejamento Planejar é definir objetivos e escolher antecipadamente o melhor caminho para alcançá-los. O Planejamento é uma função decisória, por meio da qual são definidos os objetivos a serem alcançados, que depois serão detalhados nos planos necessários para atingí-los com os recursos disponíveis e no tempo desejado. Organização Função que estrutura e integra os recursos e as áreas, estabelecendo as relações entre eles e as atribuições de cada um. - divisão do trabalho, - agrupamento das atividades numa estrutura lógica, - designação dos indivíduos para a execução das tarefas, - alocação dos recursos, - coordenação dos esforços. 3

4 Direção Comando para direcionar os esforços para o alcance dos objetivos organizacionais. - Comunicação, - Liderança, - Motivação, -Orientação, - Estímulo. Controle É a função que assegura que os resultados atendam aos objetivos organizacionais. Fases do Controle: - Definição de padrões de desempenho, - Monitoramento do desempenho, - Comparação do desempenho efetivo com os padrões estabelecidos, - Correção de desvios, se necessário. Supremacia do Interesse Público Gestão Pública X Gestão Privada Administrar é Gerir Bens e Interesses "Se os bens e interesses geridos são individuais, realiza-se a administração particular; se são da coletividade, realiza-se a administração pública (Hely Lopes Meirelles) É a composição de três elementos indissociáveis: Povo Território Governo Soberano O é a organização burocrática que possui o poder de legislar e tributar sobre a população de um determinado território. O é a única estrutura organizacional que possui o poder extroverso - o poder de constituir unilateralmente obrigações para terceiros, com extravasamento dos seus próprios limites. 4

5 Dalmo Dallari afirma que a palavra apareceu pela primeira vez em O Príncipe, de Maquiavel, escrito em 1513, logo na primeira frase do livro: Todos os estados, todos os domínios que imperaram e imperam sobre os homens foram e são ou repúblicas ou principados. Porém, Norberto Bobbio sustenta que a palavra se impôs pela difusão e o prestígio de O Príncipe, mas isso não quer dizer que ela foi introduzida por Maquiavel. São características essenciais do moderno todas as que se seguem, exceto: Formas Históricas de e Sociedade no Brasil a) um ordenamento jurídico impositivo. b) a cidadania: relação de direitos e deveres. c) o monopólio do uso legítimo da violência. d) um quadro administrativo ou uma burocracia. e) a jurisdição compulsória sobre um território. Sociedade (política) (administração) Mercantil-Senhorial Oligárquico Patrimonial Capitalista-Industrial Autoritário Burocrático Pós-Industrial Democrático (1985) Gerencial (1995) O Brasileiro Concebido pela Constituição de Paternalista nos Direitos Sociais, - Liberal na Política, - Indefinido na Economia. Cenário Contemporâneo Ainda há uma dissociação entre o brasileiro e o funcionamento da economia empreendedora ou empresarial. Em razão disso, é necessária a revisão do Papel do como Agente do Desenvolvimento Nacional. 5

6 Administração Pública (O Aparelho do ) É o conjunto de órgãos, entidades e ações desenvolvidas para possibilitar ao o desempenho das suas funções, com vistas ao atingimento da sua finalidade precípua: a satisfação das necessidades da sociedade. O Aparelho do = Administração Pública lato senso e compreende: (a)um núcleo estratégico ou governo, constituído pela cúpula dos três poderes, (b)um corpo de funcionários, e (c)uma força militar e policial. Quando soma-se ao aparelho do todo o sistema institucional-legal, que regula não apenas o próprio aparelho do mas toda a sociedade, tem-se o propriamente dito. Governabilidade x Governança O governo brasileiro não carece de governabilidade, ou seja, de poder para governar, dada sua legitimidade democrática e o apoio com que conta na sociedade civil. Enfrenta, entretanto, um problema de governança, na medida em que sua capacidade de implementar as políticas públicas é limitada pela rigidez e ineficiência da máquina administrativa. (PDRAE) Governabilidade = Poder de Governo É o poder do para governar. Nos s democráticos, a Governabilidade advém da legitimidade popular, o apoio da sociedade obtido por meio do voto. Governança = Capacidade de Governo É a capacidade administrativa que o tem de governar com efetividade e eficiência, voltando a ação dos serviços prestados para o atendimento aos cidadãos. Em outras palavras: É a capacidade do de implementar de forma eficiente as políticas públicas. O chamado PRIMEIRO SETOR As Organizações de, aquelas cujo objetivo é o interesse público, a satisfação das necessidades da Sociedade, ou seja, a produção de bens e a prestação de serviços públicos, formam o chamado PRIMEIRO SETOR. É o Setor Público (o ), voltado para o bem comum. 6

7 O chamado SEGUNDO SETOR Já as Organizações de direito privado constituídas para a produção de bens ou a prestação de serviços com vistas ao lucro formam o SEGUNDO SETOR. É o Setor Privado, voltado para o Mercado. O chamado TERCEIRO SETOR O TERCEIRO SETOR é formado pelas Organizações constituídas pela iniciativa privada, sem, contudo, visarem ao lucro, mas são voltadas para a consecução de finalidades públicas. Essas Organizações não compõem nem a esfera pública nem a esfera privada. Nelas a iniciativa é privada, porém a utilidade é pública. Do Do Terceiro Setor fazem parte as as entidades denominadas Organizações Não-Governamentais ONGs e Organizações da da Sociedade Civil Civil de de Interesse Público OSCIPs, além de de entidades filantrópicas, associações e fundações sem sem fins fins lucrativos e igrejas. Parceria Público-Privada PPP Uma modalidade de gestão descentralizada da ação pública, pela qual a ação estatal delegável é desenvolvida em espaço eminentemente público situado, contudo, fora do âmbito do ; esse espaço é o resultado da conjugação de diferentes elementos públicos e privados que visa ao atendimento do interesse público; e é possível criar, nesse espaço, alternativas flexíveis de gestão. 7