Capítulo 3. Plano Plurianual PPA

Transcrição

1 Capítulo 3. Plano Plurianual PPA 3.8. Questões de concursos públicos Orçamento e Contabilidade Pública, 6ª Edição 1. (Cespe MPU Técnico de Apoio Especializado Orçamento 2010) O PPA deve ser elaborado no primeiro ano de mandato presidencial e terá vigência até o final do primeiro exercício financeiro do mandato presidencial subsequente. Exemplo: No primeiro ano de governo o Chefe do Executivo executa os programas de governo com base no quarto ano do PPA de seu antecessor; No primeiro ano de governo, o Chefe do Executivo elabora seu PPA para quatro anos, porém, só cumpre três, porque herdou um ano do governo anterior. Observe as regras previstas na CF/1988: Art. 35, ADCT. (...) 2 o. Até a entrada em vigor da lei complementar a que se refere o art. 165, 9 o, I e II, serão obedecidas as seguintes normas: I o projeto do Plano Plurianual, para vigência até o final do primeiro exercício financeiro do mandato presidencial subsequente, será encaminhado até quatro meses antes do encerramento do primeiro exercício financeiro e devolvido para sanção até o encerramento da sessão legislativa; 2. (Cespe MPU Técnico de Apoio Especializado Orçamento 2010) Perfeito! A lei que instituir o Plano Plurianual estabelecerá, de forma regionalizada, as diretrizes, os objetivos e as metas da Administração Pública Federal para as despesas de capital e outras delas decorrentes, e para as relativas aos programas de duração continuada. Significa dizer que na elaboração do PPA devem ser planejadas as despesas de capital e as despesas correntes que decorrerão depois de realizados os investimentos. Exemplo: Construção de um trecho de rodovia investimento (despesa de capital), manutenção da rodovia, outras despesas delas decorrentes (despesas correntes). 3. (Cespe MPU Analista Atuarial 2010) Realmente, o PPA brasileiro é inspirado no modelo norte-americano, porém, a ênfase da lei orçamentária é nos programas de trabalho dos órgãos, entidades e Poderes. Sabe-se que a LOA deve ser compatível com o PPA, LDO e LRF, bem como todos os instrumentos de planejamento devem estar integrados. Este procedimento atende ao orçamento programa utilizado obrigatoriamente por todos os entes da Federação.

2 Assim, a segunda parte do comando da questão está incompatível com a metodologia orçamentária brasileira, haja vista que não se enfatiza as necessidades financeiras das unidades organizacionais. 4. (Cespe MPU Técnico de Apoio Especializado Controle Interno 2010) O comando da questão não informa o prazo para implementação e execução do programa assistencial de incentivo à manutenção de alunos carentes nas escolas públicas. Em princípio, todo programa de governo a ser executado em período superior a um ano deve ser incluído obrigatoriamente no PPA. Caso não esteja inserido no PPA, e se o governo pretender incluí-lo depois de aprovado o PPA, deve encaminhar projeto de lei especial ao Legislativo para incluí-lo. Na atual sistemática orçamentária utilizada pela União, todos os programas de governo, mesmo que sejam com duração inferior a um ano, são inseridos no PPA e na LOA. Quase sempre os programas assistenciais de incentivo à manutenção de alunos carentes em escolas públicas são de duração superior a um ano, geralmente, de médio ou longo prazo. Observe as regras constitucionais: Art São vedados: I o início de programas ou projetos não incluídos na Lei Orçamentária Anual; (...) 1 o. Nenhum investimento cuja execução ultrapasse um exercício financeiro poderá ser iniciado sem prévia inclusão no Plano Plurianual, ou sem lei que autorize a inclusão, sob pena de crime de responsabilidade. 5. (Cespe MPU Técnico de Apoio Especializado Controle Interno 2010) Em princípio, o referido programa deve ser incluído no PPA, porém, o motivo de ser executado por mais de um órgão nem sempre significa que a execução será de responsabilidade do órgão central de planejamento, SOF/MPOG. Geralmente a responsabilidade é de todos os órgãos executores. As três leis que compõem o ciclo orçamentário brasileiro são: o Plano Plurianual (PPA), a Lei de Diretrizes Orçamentárias (LDO) e a Lei Orçamentária Anual (LOA). O papel dessas leis é integrar as atividades do planejamento e orçamento para assegurar o sucesso da ação governamental nos municípios, nos estados e no país. Acerca desse assunto, julgue os itens a seguir.

3 6. (Cespe Ministério da Saúde Contador 2009) CF/1988: Art. 165, 9 o. Cabe à lei complementar: I dispor sobre o exercício financeiro, a vigência, os prazos, a elaboração e a organização do Plano Plurianual, da Lei de Diretrizes Orçamentárias e da Lei de Orçamentária Anual; II estabelecer normas de gestão financeira e patrimonial da Administração direta e indireta bem como condições para a instituição e funcionamento de fundos. ADCT/CF/1988: Art. 35, 2 o. Até a entrada em vigor da lei complementar a que se refere o art. 165, 9 o, I e II, serão obedecidas as seguintes normas: I o projeto do Plano Plurianual, para vigência até o final do primeiro exercício financeiro do mandato presidencial subsequente, será encaminhado até quatro meses antes do encerramento do primeiro exercício financeiro e devolvido para sanção até o encerramento da sessão legislativa; II o projeto de Lei de Diretrizes Orçamentárias será encaminhado até oito meses e meio antes do encerramento do exercício financeiro e devolvido para sanção até o encerramento do primeiro período da sessão legislativa; III o projeto de lei orçamentária da União será encaminhado até quatro meses antes do encerramento do exercício financeiro e devolvido para sanção até o encerramento da sessão legislativa. Os prazos estão previstos no Ato das Disposições Constitucionais Transitórias da Constituição Federal de (Cespe Ministério da Saúde Contador 2009) CF/1988: Art Leis de iniciativa do Poder Executivo estabelecerão: I o Plano Plurianual; II as diretrizes orçamentárias; III os orçamentos anuais. 1 o. A lei que instituir o Plano Plurianual estabelecerá, de forma regionalizada, as diretrizes, objetivos e metas da Administração Pública Federal para as despesas de capital e outras delas decorrentes e para as relativas aos programas de duração continuada. 2 o. A lei de diretrizes orçamentárias compreenderá as metas e prioridades

4 da Administração Pública Federal, incluindo as despesas de capital para o exercício financeiro subsequente, orientará a elaboração da Lei Orçamentária Anual, disporá sobre as alterações na legislação tributária e estabelecerá a política de aplicação das agências financeiras oficiais de fomento. A questão inverteu as funções das leis. 8. (Cespe Secont-ES Auditor 2009) O Plano Plurianual estabelecerá, de forma regionalizada, as diretrizes, os objetivos e as metas da Administração Pública Federal para as despesas de capital, e outras delas decorrentes, e para as relativas aos programas de duração continuada. Portanto, o PPA é o planejamento de longo prazo. Todas as receitas e despesas do exercício deverão constar no orçamento, materializado na Lei Orçamentária Anual. 9. (Cespe TJ-ES Contador 2011) Perfeito! O comando da questão traduz regra prevista na LRF e na CF/1988, observe: LRF (art. 5 o, 5 o ): 5 o. A lei orçamentária não consignará dotação para investimento com duração superior a um exercício financeiro que não esteja previsto no Plano Plurianual ou em lei que autorize a sua inclusão, conforme disposto no 1 o do art. 167 da Constituição. CF/1988: Art São vedados: (...) 1 o. Nenhum investimento cuja execução ultrapasse um exercício financeiro poderá ser iniciado sem prévia inclusão no Plano Plurianual, ou sem lei que autorize a inclusão, sob pena de crime de responsabilidade. Portanto, caso não esteja previsto no PPA ou em lei especial que autorize, na LOA não poderá haver dotação para investimento com duração superior a um exercício financeiro. 10. (Esaf Sefaz-SP Apof 2009) O Plano Plurianual é o planejamento estratégico de médio prazo da Administração Pública, e tem por finalidade estabelecer, de forma regionalizada, as diretrizes, os objetivos e as metas (DOM) da Administração Pública Federal para as despesas de

5 capital, e outras delas decorrentes, e para aquelas relativas aos programas de duração continuada. (DOM) é processo de decoreba : D (diretrizes), O (objetivos), M (metas). É isso mesmo! Estudante tem que procurar formas de assimilação. Portanto, o PPA tem o condão de estabelecer as diretrizes e as metas da Administração Pública para as despesas de capital. Gabarito: Letra b. 11. (Cespe TRE-MS Administrativa 2013) Todo ente da Federação (União, estados/df e municípios) deve, obrigatoriamente, planejar, ou seja, cada um deve ter seu próprio PPA, aprovado pela respectiva casa legislativa. Assim, o Plano Plurianual constitui a síntese dos esforços de planejamento dos entes da Federação. 12. (Cespe TRT-10 a Região Contabilidade 2013) Iniciativa declara as entregas à sociedade de bens e serviços, resultantes da coordenação de ações orçamentárias e outras: ações institucionais e normativas, bem como da pactuação entre entes federados, entre Estado e sociedade, e da integração de políticas públicas. Portanto, a iniciativa é um atributo do programa temático que norteia a atuação governamental e estabelece um elo entre o PPA e a LOA. As ações orçamentárias são criadas a partir das iniciativas. Para cada iniciativa podem corresponder uma ou mais ações orçamentárias. Da mesma forma, pode haver mais de uma iniciativa por objetivo. A iniciativa não se restringe a ações orçamentárias. É possível que o financiamento se dê por outras fontes. Valor de referência é aquele coletado em pesquisa de mercado. Exemplo: pesquisa de preços para a aquisição de serviços de aluguel de equipamento (copiadoras), a partir da especificação do tipo de máquina. Empresa A, valor R$ 120,00 ao mês para cada copiadora, empresa B, R$ 150,00, empresa C, R$ 130,00. Média: 133,33. Este é o preço de referência. Não existe norma alguma que estabeleça que os empreendimentos plurianuais cujo valor global estimado seja igual ou superior ao valor de referência são caracterizados como de grande porte e que deverão ser expressos no PPA , como iniciativas.

6 13. (Cespe TRT-10 a Região Contabilidade 2013) A avaliação do PPA consiste na análise das políticas públicas e dos programas, com seus respectivos atributos, e fornece subsídios para eventuais ajustes em sua formulação e implementação. O Poder Executivo encaminhará o Relatório Anual de Avaliação do PPA ao Congresso Nacional até o dia 31 de maio do ano subsequente ao avaliado, e adotará as providências necessárias para a sua ampla divulgação junto à sociedade. 14. (Cespe TRT-10 a Região Contabilidade 2013) Não existem programas destinados exclusivamente a operações especiais no PPA. Observe o que estabelece o Manual Técnico de Orçamento: A função Encargos Especiais engloba as despesas que não podem ser associadas a um bem ou serviço a ser gerado no processo produtivo corrente, tais como dívidas, ressarcimentos, indenizações e outras afins, representando, portanto, uma agregação neutra. Nesse caso, as ações estarão associadas aos programas do tipo operações especiais que correspondem aos códigos abaixo relacionados e constarão apenas do orçamento, não integrando o PPA. 15. (Cespe TJ-AL Contabilidade 2012) Esta regra constitucional refere-se ao projeto de lei da LDO (CF/1988, art. 57, 2 o ). Assim, a sessão legislativa não será interrompida sem a aprovação do Projeto de Lei de Diretrizes Orçamentárias. 16. (FCC TRF-5 a Região Técnico Judiciário 2012) O 1 o, do art. 167, da CF/1988 estabelece que nenhum investimento cuja execução ultrapasse um exercício financeiro poderá ser iniciado sem prévia inclusão no Plano Plurianual, ou sem lei que autorize a inclusão, sob pena de crime de responsabilidade. Assim, a construção de um hospital, cuja execução será em três anos, não pode ser iniciada sem sua prévia inclusão no PPA ou em lei especial de autorização. É importante ressaltar que material de consumo não é investimento, e que o seu uso/consumo não tem prazo específico.

7 Gabarito: Letra a. 17. (FCC TRF-5 a Região Técnico Judiciário 2012) Vejamos o que a CF/1988 estabelece acerca deste assunto: Art Leis de iniciativa do Poder Executivo estabelecerão: I o Plano Plurianual; II as diretrizes orçamentárias; III os orçamentos anuais. 1 o. A lei que instituir o Plano Plurianual estabelecerá, de forma regionalizada, as diretrizes, os objetivos e as metas da Administração Pública Federal para as despesas de capital, e outras delas decorrentes, e para as relativas aos programas de duração continuada. 2 o. A Lei de Diretrizes Orçamentárias compreenderá as metas e as prioridades da Administração Pública Federal, incluindo as despesas de capital para o exercício financeiro subsequente, orientará a elaboração da Lei Orçamentária Anual, disporá sobre as alterações na legislação tributária e estabelecerá a política de aplicação das agências financeiras oficiais de fomento. Portanto, através do método decoreba DOM (Diretrizes Objetivos Metas), esta questão poderia ser tranquilamente resolvida. Gabarito: Letra c. 18. (FCC TRE-PR Analista Administrativo 2012) Vejamos o que a CF/1988 estabelece acerca deste assunto: Gabarito: Letra c. Art Leis de iniciativa do Poder Executivo estabelecerão: I o Plano Plurianual; II as diretrizes orçamentárias; III os orçamentos anuais. 1 o. A lei que instituir o Plano Plurianual estabelecerá, de forma regionalizada, as diretrizes, os objetivos e as metas da Administração Pública Federal para as despesas de capital, e outras delas decorrentes, e para as relativas aos programas de duração continuada. 19. (FCC TRT-24 a Região Analista Judiciário Área Contabilidade 2011) Questão bastante simples e fácil. Sem medo de errar. A vigência do PPA é de quatro anos e inicia-se no segundo exercício financeiro do mandato do Chefe do Executivo, terminando no primeiro exercício financeiro do mandato subsequente.

8 Observe as regras constitucionais (art. 35, 2 o, ADCT): Gabarito: Letra b. Até a entrada em vigor da lei complementar a que se refere o art. 165, 9 o, I e II, serão obedecidas as seguintes normas: I o projeto do Plano Plurianual, para vigência até o final do primeiro exercício financeiro do mandato presidencial subsequente, será encaminhado até quatro meses antes do encerramento do primeiro exercício financeiro e devolvido para sanção até o encerramento da sessão legislativa; II o projeto de Lei de Diretrizes Orçamentárias será encaminhado até oito meses e meio antes do encerramento do exercício financeiro e devolvido para sanção até o encerramento do primeiro período da sessão legislativa; III o projeto de lei orçamentária da União será encaminhado até quatro meses antes do encerramento do exercício financeiro e devolvido para sanção até o encerramento da sessão legislativa. 20. (Cespe TCE-ES ACE 2012) O comando da questão refere-se a um programa de três anos, ou seja, até a conclusão do ensino médio. Como haverá despesas de capital (investimentos), a exemplo de construção de escolas, centros de pesquisa etc., obrigatoriamente deve-se incluir no PPA do Estado. 21. (Cespe TCE-ES ACE 2012) O PPA estabelece o DOM DIRETRIZES, OBJETIVOS E METAS, da Administração Pública. Um plano nacional de prevenção de desastres naturais necessariamente deve ser incluído no PPA e atender às regras do PPA.