Processo Legislativo Orçamentário

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1 Processo Legislativo Orçamentário Marcel Guimarães

2 Aula 1 22/08/2016 Introdução Plano Plurianual (PPA). Lei de Diretrizes Orçamentárias (LDO). Lei Orçamentária Anual (LOA). Exercícios; Revisão. 2

3 Introdução 3

4 Marcel Guimarães Formação acadêmica Engenheiro civil (Unicamp) e Matemático (Claretiano) Especialização em Administração Financeira (FGV) e em Desenvolvimento de Sistemas Orientados a Objeto (UnB) Experiência profissional Consultor de Orçamentos do Senado Federal - desde 2014 AUFC / TCU (2009/2014) AFC / CGU (2008/2009) Engenheiro dos Correios (2001/2008) Engenheiro iniciativa privada (1999/2001) Atividade docente Apresentação Professor de CPU e AFO aulas presenciais (DF, RS e SP) 4

5 Metodologia das aulas Parte 1: Exposição teórica; Parte 2: Resolução de Exercícios; Revisão. Intervalo de 15 minutos na metade da aula. 5

6 Cronograma do curso Conteúdo Aula Data O orçamento público no Brasil: PPA, LDO e LOA. 1 22/ago/2016 Alterações orçamentárias (Créditos ordinários e adicionais). 2 29/ago/2016 Processo de orçamentação (ciclo orçamentário) Parte /set/2016 Processo de orçamentação (ciclo orçamentário) Parte /set/2016 Resolução do Congresso Nacional 01/2006. Resolução do Congresso Nacional01/ /set/2016 6

7 Material de Apoio Constituição Federal de 1988 (art. 165 a 169 e outros); Resolução do Congresso Nacional 01/2006; Resolução do Congresso Nacional 01/2002; Lei 4.320/64. 7

8 Bibliografia Básica GIACOMONI, James. Orçamento Público. 16 ed. São Paulo: Atlas, PAPARIELLO JÚNIOR, Vincenzo e DA GRAÇA, Luís Otávio Barroso. Processo Legislativo orçamentário Federal: em exercícios comentados. Ed. Método,

9 Iniciativa das Leis Orçamentárias 9

10 Iniciativa das leis orçamentárias CF/88 Art Leis de iniciativa do Poder Executivo estabelecerão: I - o plano plurianual; II - as diretrizes orçamentárias; III - os orçamentos anuais. PPA Leis Orçamentárias LDO OF LOA OI OSS 10

11 Já foi cobrado em prova... CESPE/MPU 2010 Cargo 49: Técnico de Apoio Especializado/Orçamento Julgue os itens seguintes acerca do PPA, da LDO e da LOA, conforme a CF. 102 As leis orçamentárias podem ser de iniciativa do Poder Legislativo. ERRADO As leis orçamentárias são de iniciativa do Poder Executivo. Portanto, NÃO podem ser de iniciativa do Poder Legislativo. CF/88, Art Leis de iniciativa do Poder Executivo estabelecerão: I - o plano plurianual; II - as diretrizes orçamentárias; III - os orçamentos anuais. 11

12 PPA 12

13 PPA Plano Plurianual CF/88 Art º A lei que instituir o plano plurianual estabelecerá, de forma regionalizada, as diretrizes, objetivos e metas da administração pública federal para as despesas de capital e outras delas decorrentes e para as relativas aos programas de duração continuada. Mnemônico: DOM Diretrizes: orientações gerais ou princípios que nortearão a captação e o gasto público com vistas a alcançar os objetivos (ex: combater a pobreza e promover a cidadania). Objetivos: discriminação dos resultados que se quer alcançar com a execução de ações governamentais (ex: elevar o nível educacional da população, especialmente, combatendo o analfabetismo). Metas: quantificação, física ou financeira, dos objetivos (ex: construção de salas de aula em todo o país ou investir, no período de quatro anos, R$ 100 milhões, na construção de salas de aula. 13

14 PPA Plano Plurianual CF/88 Art º A lei que instituir o plano plurianual estabelecerá, de forma regionalizada, as diretrizes, objetivos e metas da administração pública federal para as despesas de capital e outras delas decorrentes e para as relativas aos programas de duração continuada. A regionalização tem por fim, orientar a intensidade diferenciada que as ações do plano terão pelo território na medida em que as realidades das diversas parcelas desse território se diferenciam. Além disso, ao regionalizar, o planejador delimita o espaço onde determinado problema a ser enfrentado se apresenta de forma mais evidente. Para que se tenha sucesso, é preciso centrar foco na solução/minimização dos problemas e isso só é possível, localizando-os. Regiões - Norte, Nordeste, Centro-Oeste, Sudeste e Sul. - Nacional 14

15 PPA Plano Plurianual CF/88 Art º A lei que instituir o plano plurianual estabelecerá, de forma regionalizada, as diretrizes, objetivos e metas da administração pública federal para as despesas de capital e outras delas decorrentes e para as relativas aos programas de duração continuada. Despesas de capital: investimentos, inversões financeiras e amortização da dívida (ex: construção de escolas e hospitais investimentos) Outras delas decorrentes: despesas correntes derivadas das despesas de capital (ex: contratação de pessoal necessário ao funcionamento das escolas e hospitais). Programas de duração continuada: despesas vinculadas a programas com duração superior a um exercício financeiro (ex: programa de bolsa-escola). 15

16 PPA Plano Plurianual CF/88 Art º A lei que instituir o PLANO PLURIANUAL estabelecerá, de forma regionalizada, as diretrizes, objetivos e metas da administração pública federal para as despesas de capital e outras delas decorrentes e para as relativas aos programas de duração continuada. Conteúdo principal do PPA: Fixa, de forma regionalizada, as diretrizes, objetivos e metas do Governo para: - as despesas de capital - as despesas correntes derivadas das despesas de capital - os programas de duração continuada 16

17 Já foi cobrado em prova... FCC/TCE-SP-Ag.Fisc.Fin-Administ.Geral Quando a lei orçamentária estabelecer, de forma regionalizada, as diretrizes, objetivos e metas da administração pública federal para as despesas de capital e outras delas decorrentes e para as relativas aos programas de duração continuada, estará instituindo a espécie de orçamento denominado (A) orçamento anual. (B) planos regionais. (C) planos setoriais. (D) plano plurianual. (E) lei de diretrizes orçamentárias. CF/88, Art. 165, 1º A lei que instituir o PLANO PLURIANUAL estabelecerá, de forma regionalizada, as diretrizes, objetivos e metas da administração pública federal para as DESPESAS DE CAPITAL E OUTRAS DELAS DECORRENTES e para as relativas aos programas de duração continuada. LETRA D 17

18 Planos Constituição de 1967 OPI (Orçamento Plurianual de Investimentos) Vigência de 3 anos e era restrito aos investimentos (projetos despesas de capital obras) CF/88 Estado exercerá a função de planejamento por intermédio de duas modalidades do Planos: Planos e programas nacionais, regionais e setoriais Planos Plurianuais Os primeiros (planos e programas nacionais, regionais e setoriais) são DETERMINANTES para o setor público e INDICATIVOS para o setor privado. 18

19 PPA Plano Plurianual CF/88 Art º - Os planos e programas nacionais, regionais e setoriais previstos nesta Constituição serão ELABORADOS EM CONSONÂNCIA com o plano plurianual e apreciados pelo Congresso Nacional. PPA Planos e Programas Nacionais Regionais Setoriais Planos nacionais e regionais de desenvolvimento NÃO têm sido elaborados. Planos Setoriais plano nacional de reforma agrária (art. 188 da CF/88) e de educação (art. 212, 3º e 214 da CF/88). 19

20 PPA Plano Plurianual CF/88 Art. 167 Art São vedados: 1º Nenhum investimento cuja execução ultrapasse um exercício financeiro poderá ser iniciado sem prévia inclusão no plano plurianual, ou sem lei que autorize a inclusão, sob pena de crime de responsabilidade. Investimento cuja execução seja inferior a um exercício financeiro não precisa estar no PPA. 20

21 VIGÊNCIA PPA Plano Plurianual O Plano Plurianual é um plano de médio prazo, por meio do qual se ordenam as ações de governo que levam ao atingimento dos objetivos e das metas fixadas para um período de QUATRO ANOS. - Lei (ordinária) de iniciativa do Poder Executivo (art. 165 da CF) - Cada governante eleito deve propor, no seu primeiro ano de governo, as diretrizes, objetivos e metas que depois de aprovadas têm vigência nos três anos seguintes de sua gestão e no primeiro da gestão que se seguir. 21

22 VIGÊNCIA DO PPA PPA PPA Mandato presidente Mandato presidente Vigência do PPA NÃO coincide com o mandato do Chefe do Poder Executivo 22

23 Prazos PPA, LDO e LOA 9º Cabe à lei complementar: CF/88 Art. 165 I - dispor sobre o exercício financeiro, a vigência, os prazos, a elaboração e a organização do plano plurianual, da lei de diretrizes orçamentárias e da lei orçamentária anual; II - estabelecer normas de gestão financeira e patrimonial da administração direta e indireta, bem como condições para a instituição e funcionamento de fundos. Nova Lei de Finanças Públicas (que irá substituir a Lei 4.320/64) PLC 135/96 encontra-se em tramitação no Congresso Nacional Enquanto essa lei não é aprovada regras para prazos do PPA, LDO e LOA estão disciplinadas no art. 35 do ADCT da CF/88. 23

24 PPA prazo para envio CF/88 ADCT 165 Art. 35, 2º. I - o projeto do plano plurianual, para vigência até o final do primeiro exercício financeiro do mandato presidencial subseqüente, será encaminhado até quatro meses antes do encerramento do primeiro exercício financeiro e devolvido para sanção até o encerramento da sessão legislativa; Poder executivo elabora a proposta (projeto) do PPA e a envia para o legislativo Jan 31/ago 22/dez Congresso Nacional discute, vota e aprova a lei do PPA 24

25 PPA Plano Mais Brasil 25

26 Programas PPA Os Programas são classificados em dois tipos (PPA , art. 5º): Programa Temático: expressa e orienta a ação governamental para a entrega de bens e serviços à sociedade; e Programa de Gestão, Manutenção e Serviços ao Estado: expressa e orienta as ações destinadas ao apoio, à gestão e à manutenção da atuação governamental. Parágrafo único. Não integram o PPA os programas destinados exclusivamente a operações especiais. 26

27 PPA Programa Temático Retrata no Plano Plurianual a agenda de governo organizada pelos Temas das Políticas Públicas e orienta a ação governamental. Sua abrangência deve ser a necessária para representar os desafios e organizar a gestão, o monitoramento, a avaliação, as transversalidades, as multissetorialidades e a territorialidade. O Programa Temático se desdobra em Objetivos e Iniciativas. Código e Título Atributos dos Programas Temáticos Contextualização Indicadores Valor Global Valor de Referência para a Individualização de Projetos como Iniciativas Objetivos 27

28 PPA PRINCIPAIS MUDANÇAS E CARACTERÍSTICAS Processos distintos e complementares: Plano formaliza Objetivos e Iniciativas. Orçamento organiza ações. Órgão Responsável: Cada Objetivo terá como responsável pela sua coordenação UM MINISTÉRIO, cujas atividades impactam de maneira mais contundente a implementação do Objetivo. Cria-se espaço para monitoramento, avaliação e gestão do Plano (Objetivos e Iniciativas). Regionalização das Metas dos Objetivos conforme o tratamento da temática. Ex: Biomas, Região Hidrográfica e Territórios de Identidade. 28

29 PPA Regionalização CF/88 Art º A lei que instituir o plano plurianual estabelecerá, de forma regionalizada, as diretrizes, objetivos e metas da administração pública federal para as despesas de capital e outras delas decorrentes e para as relativas aos programas de duração continuada. PPAs anteriores Regiões - Norte, Nordeste, Centro-Oeste, Sudeste e Sul - Nacional Regionalização no PPA Fornece informações relacionadas à distribuição das metas estipuladas para o Objetivo no território. Pode ser também expressão regional do quadro atual a ser modificado pelo Objetivo. A regionalização será expressa em macrorregiões, estados ou municípios. Em casos específicos, poderão ser aplicados recortes mais adequados para o tratamento de determinadas políticas públicas, tais como região hidrográfica, bioma, territórios de identidade e área de relevante interesse mineral. 29

30 PPA Programas Temáticos Iniciativas A INICIATIVA declara as entregas à sociedade de bens e serviços, resultantes da coordenação de ações orçamentárias e outras ações institucionais e normativas, bem como da pactuação entre entes federados, entre Estado e sociedade e da integração de políticas públicas. Ações Detalhadas somente na LOA As ações orçamentárias são criadas a partir das Iniciativas. As ações relacionadas serão detalhadas somente na Lei Orçamentária (LOA). 30

31 PPA Iniciativas Declaram as entregas à sociedade de bens e serviços, resultantes da coordenação de ações orçamentárias e outras ações institucionais e normativas, bem como da pactuação entre entes federados, entre Estado e sociedade e da integração de políticas públicas. Exemplo: Iniciativas Implantação de Usinas Hidrelétricas Implantação de Pequenas Centrais Hidrelétricas Implantação de Centrais Geradoras Hidrelétricas 31

32 Programas PPA PPA Programa Educação Superior - Graduação, Pós-Graduação, Ensino, Pesquisa e Extensão OBJETIVO: Apoiar a formação de pessoal qualificado em nível superior para fortalecer o sistema nacional de educação, contribuindo para a melhoria da educação básica e para o fortalecimento e o crescimento da ciência, da tecnologia e da inovação, visando ao desenvolvimento sustentável do Brasil. Órgão Responsável: Ministério da Educação INICIATIVAS Concessão de bolsas, auxílios e outros mecanismos, no país e no exterior, para a formação, valorização e capacitação de recursos humanos e para promover cooperação internacional no Sistema Nacional de Pós-Graduação, em áreas de interesse nacional e regional, inclusive formação de professores, garantida equidade étnico-racial e de gênero Fomento ao desenvolvimento científico e tecnológico, com apoio à pesquisa, à inovação, à manutenção e promoção de mecanismos de cooperação internacional, à ampliação de programas de acesso a acervos digitais e a bases de dados 32

33 Programas PPA LOA 2013 Programa Educação Superior - Graduação, Pós-Graduação, Ensino, Pesquisa e Extensão Fomento ao desenvolvimento científico e tecnológico, com apoio à pesquisa, à inovação, à manutenção e promoção de mecanismos de cooperação internacional, à ampliação de programas de acesso a acervos digitais e a bases de dados Na LOA, as INICIATIVAS são desdobradas em ações orçamentárias (projetos, atividades e operações especiais) 33

34 PPA PPA Programas Temáticos Objetivos O Objetivo expressa o que deve ser feito para a transformação de determinada realidade LOA 2016 Cada Objetivo Uma única ação orçamentária 34 Consultor Marcel Guimarães

35 Já foi cobrado em prova... CESPE/TCE RO CARGO 2: AUDITOR DE CONTROLE EXTERNO ESPECIALIDADE: CIÊNCIAS CONTÁBEIS A respeito do ordenamento constitucional em vigor no contexto do orçamento público, julgue os itens subsecutivos. 68 No contexto de elaboração do Plano Plurianual (PPA), o conceito de iniciativa é definido como as entregas de bens e serviços à sociedade, resultantes da coordenação de ações orçamentárias e outras ações institucionais e normativas, bem como do pacto entre entes federados, entre Estado e sociedade e da integração de políticas públicas. CERTO A INICIATIVA declara as entregas à sociedade de bens e serviços, resultantes da coordenação de ações orçamentárias e outras ações institucionais e normativas, bem como da pactuação entre entes federados, entre Estado e sociedade e da integração de políticas públicas. 35

36 LDO 36

37 LDO Lei de Diretrizes Orçamentárias CF/88 Art º A lei de diretrizes orçamentárias compreenderá as metas e prioridades da administração pública federal, incluindo as despesas de capital para o exercício financeiro subseqüente, orientará a elaboração da lei orçamentária anual, disporá sobre as alterações na legislação tributária e estabelecerá a política de aplicação das agências financeiras oficiais de fomento. Mnemônico: MP - Estabelece as METAS e PRIORIDADES da Administração, incluindo as despesas de capital, para o exercício SUBSEQUENTE. LDO ELO entre o Plano Plurianual e a Lei Orçamentária Anual. As prioridades e metas fixadas por sua vez devem ser compatíveis com os objetivos e com a estrutura dos programas constantes do PPA. - Orientará a elaboração da lei orçamentária anual: É, portanto, o primeiro estágio da elaboração do orçamento anual. 37

38 LDO Lei de Diretrizes Orçamentárias CF/88 Art º A lei de diretrizes orçamentárias compreenderá as metas e prioridades da administração pública federal, incluindo as despesas de capital para o exercício financeiro subseqüente, orientará a elaboração da lei orçamentária anual, disporá sobre as alterações na legislação tributária e estabelecerá a política de aplicação das agências financeiras oficiais de fomento. Alterações na legislação tributária As receitas tributárias são uma das principais fontes de financiamento dos gastos públicos. Portanto, existe a necessidade de haver uma previsão adequada tanto em relação aos acréscimos quanto em relação aos decréscimos (ex: previsão de novos tributos, diminuições ou aumento de alíquotas, etc.) Política de aplicação das agências financeiras oficiais de fomento Políticas prioritárias para o Banco do Brasil, BNDES, Caixa Econômica, Banco do Nordeste e demais agências fomentadoras do desenvolvimento. 38

39 Já foi cobrado em prova... CESPE/EBC Cargo 9: Analista de Empresa de Comunicação Pública Atividade: Contabilidade Acerca do orçamento público, julgue os itens seguintes. 67 O estabelecimento da política de aplicação do Banco Nacional de Desenvolvimento Econômico e Social (BNDES) faz parte das diretrizes fixadas na lei de diretrizes orçamentárias do governo federal. CERTO CF/88, Art. 165, 2º A lei de diretrizes orçamentárias compreenderá as metas e prioridades da administração pública federal, incluindo as despesas de capital para o exercício financeiro subseqüente, orientará a elaboração da lei orçamentária anual, disporá sobre as alterações na legislação tributária e estabelecerá a política de aplicação das agências financeiras oficiais de fomento. BNDES agências financeiras oficiais de fomento. 39

40 LDO Lei de Diretrizes Orçamentárias CF/88 Art º A concessão de qualquer vantagem ou aumento de remuneração, a criação de cargos, empregos e funções ou alteração de estrutura de carreiras, bem como a admissão ou contratação de pessoal, a qualquer título, pelos órgãos e entidades da administração direta ou indireta, inclusive fundações instituídas e mantidas pelo poder público, só poderão ser feitas: I - se houver prévia dotação orçamentária suficiente para atender às projeções de despesa de pessoal e aos acréscimos dela decorrentes; II - se houver autorização específica na LEI DE DIRETRIZES ORÇAMENTÁRIAS, ressalvadas as empresas públicas e as sociedades de economia mista. 40

41 LDO prazo para envio CF/88 ART. 57 Art. 57. O Congresso Nacional reunir-se-á, anualmente, na Capital Federal, de 2 de fevereiro a 17 de julho e de 1º de agosto a 22 de dezembro. ( Caput com redação dada pela Emenda constitucional nº 50, de 2006) 2º A sessão legislativa não será interrompida sem a aprovação do projeto de lei de diretrizes orçamentárias. 41

42 LDO prazo para envio CF/88 ADCT 165 Art. 35, 2º. II - o projeto de lei de diretrizes orçamentárias será encaminhado até oito meses e meio antes do encerramento do exercício financeiro e devolvido para sanção até o encerramento do primeiro período da sessão legislativa; Poder executivo elabora a proposta (projeto) da LDO e o envia para o legislativo Jan 15/abr 17/jul Dez Congresso Nacional discute, vota e aprova a LDO 42

43 LOA 43

44 CONCEITO Orçamento Público O orçamento público é uma lei que, entre outros aspectos exprime em termos financeiros a alocação dos recursos públicos. Trata-se de um instrumento de planejamento que espelha as decisões políticas, estabelecendo as ações prioritárias para atendimento das demandas da sociedade, em face à escassez de recursos. 44

45 CONCEITO Lei Orçamentária Anual - LOA O orçamento público consiste em um instrumento de programação anual para viabilização, de acordo com as diretrizes previamente estabelecidas, da concretização dos programas previstos no PPA. CARACTERÍSTICAS - É a previsão de todas as receitas e a autorização das despesas públicas. - Define as fontes de receitas e detalha as despesas por órgãos de governo e por função, expressas em valores monetários. - Contém os programas, subprogramas, projetos e atividades que devem contemplar as metas e prioridades estabelecidas na LDO com os recursos necessários ao seu cumprimento. - Deverá ser compatível com o PPA e com a LDO. 45

46 Lei Orçamentária Anual - LOA CARACTERÍSTICAS - Lei Formal apenas prevê as receitas públicas e autoriza os gastos, sem criar direitos subjetivos e sem modificar as leis tributárias e financeiras (No Brasil, o orçamento é apenas AUTORIZATIVO NÃO É IMPOSITIVO). O orçamento público se caracteriza por ser uma LEI: - TEMPORÁRIA vigência limitada; - ESPECIAL de conteúdo determinado e processo legislativo peculiar; - ORDINÁRIA aprovada por maioria simples. Obs: PPA e LDO também são leis ordinárias e temporárias. 46

47 Lei Orçamentária Anual - LOA COMPOSIÇÃO Compreende os orçamentos: - Fiscal; - da Seguridade Social (dotações para saúde, previdência e assistência social); - de Investimento; 47

48 LOA Lei Orçamentária Anual CF/88 Art º A lei orçamentária anual compreenderá: I - o orçamento fiscal referente aos Poderes da União, seus fundos, órgãos e entidades da administração direta e indireta, inclusive fundações instituídas e mantidas pelo poder público; Orçamento Fiscal de toda a Administração Pública, Direta e Indireta (todos os Poderes, MP, TCU, Órgãos, Autarquias, Fundações Públicas, Empresas Públicas e Sociedades de Economia Mista), englobando a despesa e a receita de toda a Administração Pública para UM EXERCÍCIO FINANCEIRO, exceto os investimentos de empresas estatais e as receitas e as despesas relativas à seguridade social. Empresas estatais DEPENDENTES. 48

49 LOA Lei Orçamentária Anual CF/88 Art º A lei orçamentária anual compreenderá: II - o orçamento de investimento das empresas em que a União, direta ou indiretamente, detenha a maioria do capital social com direito a voto; Empresas em que a União, direta ou indiretamente, detenha a maioria do capital social com direito a voto empresas públicas e sociedades de economia mista. Empresas estatais INDEPENDENTES. 49

50 LOA Lei Orçamentária Anual CF/88 Art º A lei orçamentária anual compreenderá: III - o orçamento da seguridade social, abrangendo todas as entidades e órgãos a ela vinculados, da administração direta ou indireta, bem como os fundos e fundações instituídos e mantidos pelo poder público. Orçamento da seguridade social SAÚDE, PREVIDÊNCIA e ASSISTÊNCIA SOCIAL (abrange todas as entidades e órgãos vinculados à seguridade social, da Adm. Direta e Indireta, bem como fundos e fundações instituídos e mantidos pelo Poder Público). A razão da desvinculação dessas ações do orçamento fiscal para um suborçamento específico da seguridade social é a garantia de que esses recursos NÃO serão desviados para qualquer fim, como aconteceu durante muitos anos no Brasil, gerando déficit na previdência pública. Visa, pois, a conferir transparência à gestão da seguridade social. 50

51 Já foi cobrado em prova... CESPE/FNDE Cargo 1: Especialista em Financiamento e Execução de Programas e Projetos Educacionais A elaboração de proposta orçamentaria no Brasil compreende a preparação de diversos instrumentos, entre os quais se destacam o Plano Plurianual (PPA), a Lei de Diretrizes Orçamentarias (LDO) e a Lei Orçamentaria Anual (LOA). Com relação a esses instrumentos, julgue os próximos itens. 96 Conforme determinações constantes na CF, a LOA deve compor-se de três orçamentos: fiscal, monetário e de investimento das empresas estatais. ERRADO LOA OF + OI + OSS Não há mais o orçamento monetário. 51

52 LOA Lei Orçamentária Anual CF/88 Art. 195 Art A seguridade social será financiada por toda a sociedade, de forma direta e indireta, nos termos da lei, mediante recursos provenientes dos orçamentos da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios, e das seguintes contribuições sociais: I - dos empregadores, incidente sobre a folha de salários, o faturamento e o lucro; II - dos trabalhadores; III - sobre a receita de concursos de prognósticos. 52

53 LOA Lei Orçamentária Anual CF/88 Art º As receitas dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios destinadas à seguridade social constarão dos respectivos orçamentos, não integrando o orçamento da União. 2º A proposta de orçamento da seguridade social será elaborada de forma integrada pelos órgãos responsáveis pela saúde, previdência social e assistência social, tendo em vista as metas e prioridades estabelecidas na lei de diretrizes orçamentárias, assegurada a cada área a gestão de seus recursos. Importante: cada ente federativo tem suas próprias receitas da seguridade social, previstas na sua própria LOA. 53

54 Lei Orçamentária Anual - LOA COMPOSIÇÃO DA LOA Compreende os orçamentos: Fiscal Abrange toda a Administração Pública, Direta e Indireta (Órgãos, Autarquias, Fundações Públicas, Estatais Dependentes), englobando a despesa e a receita, exceto recursos do OSS e OI. Seguridade Social Dotações das áreas de SAÚDE, PREVIDÊNCIA E ASSISTÊNCIA SOCIAL Investimentos Dotações das EMPRESAS ESTATAIS INDEPENDENTES 54 Consultor Marcel Guimarães

55 Empresa estatal dependente Empresa Federação estatal dependente Empresa controlada que receba do ente controlador recursos financeiros para pagamento de despesas com pessoal ou de custeio em geral ou de capital, excluídos, no último caso, aqueles provenientes de aumento de participação acionária; (LRF, art. 2º, III) Pessoal OF Empresas controladas Estatal Dependente Custeio em geral De capital OSS Estatal Independente Aumento de participação acionária OI 55

56 Princípios orçamentários EXCLUSIVIDADE Segundo a doutrina, a lei orçamentária deve conter apenas matéria financeira, não trazendo conteúdos alheios à previsão da receita e à fixação da despesa. CF/88 Art. 165, 8º A Lei Orçamentária Anual não conterá dispositivo estranho à previsão da receita e à fixação da despesa, [...]; EXCEÇÃO Art º [...] não se incluindo na proibição a AUTORIZAÇÃO para abertura de créditos suplementares e contratação de operações de crédito, ainda que por antecipação de receita, nos termos da lei. 56

57 PROGRAMAÇÃO Lei Orçamentária Anual - LOA TEXTO DA LEI RECEITAS PREVISTAS DESPESAS FIXADAS OF + OSS + OI ANEXOS 57 Consultor Marcel Guimarães

58 LOA Lei Orçamentária Anual CF/88 Art º O projeto de lei orçamentária será acompanhado de demonstrativo regionalizado do efeito, sobre as receitas e despesas, decorrente de isenções, anistias, remissões, subsídios e benefícios de natureza financeira, tributária e creditícia. Anistia perdão de multas Remissão perdão de dívidas 58

59 LOA Lei Orçamentária Anual CF/88 Art º Os orçamentos previstos no 5º, I e II, deste artigo, compatibilizados com o plano plurianual, terão entre suas funções a de reduzir desigualdades inter-regionais, segundo critério populacional. Orçamento Fiscal (OF) e de Investimentos (OI) Orçamento da Seguridade Social (OSS) NÃO!!!!!!! 59

60 LOA prazo para envio CF/88 ADCT 165 Art. 35, 2º. III - o projeto de lei orçamentária da União será encaminhado até quatro meses antes do encerramento do exercício financeiro e devolvido para sanção até o encerramento da sessão legislativa. Poder executivo elabora a proposta (projeto) da LOA e o envia para o legislativo Jan 31/ago 22/dez Congresso Nacional discute, vota e aprova a LOA 60

61 Lei orçamentária não aprovada no prazo CASO 1 CASO 2 Poder legislativo não recebeu proposta orçamentária PLOA 2013 não foi sancionado pelo PR até 31/ /ago 31/dez 2013 Proposta 2013 LOA vigente (2012) Proposta 2013 Programação do PLOA 2013 poderá ser executada para atendimento de algumas despesas (1/12 da ação por mês) 61

62 Planejamento Orçamentário PPA Mandato presidente 1 Mandato presid LDO 2013 LDO 2015 LDO 2014 LDO 2016 LOA 2012 LOA 2013 LOA 2014 LOA 2015 (aprovada em 2011) 62

63 PPA, LDO e LOA INSTRUMENTOS DE PLANEJAMENTO (CF/88) PPA (4 anos) LDO (1,5 ano) LOA (1 ano) DOM (forma regionalizada) Dk + Dc (decorrentes) MP Dk (exerc. subsequente) Previsão de receitas + Fixação de despesas Programas de duração continuada Exemplo (PPA X1-X4) Diretriz: melhorar a saúde Orienta elaboração da LOA alterações na leg. tributária pol. aplic. ag. fin. ofic. fomento OF + OI + OSS autorizações p/ abertura de créd. sup + op. de crédito + ARO Programa 1234 Aperfeiçoamento do SUS Objetivo: aprimorar a rede de emergência Metas (4 anos) Implantar leitos hospitalares até X4 Dk = R$ Contratar 200 enfermeiros Dc = R$ Exemplo LDO X1 orienta elaboração da LOA X2 Prioridade (X2): Programa 1234 Aperfeiçoamento do SUS Metas (X2) Implantar 500 leitos em X2 Dk = R$ Rec. Prev. Rec. Correntes (tributárias) Exemplo (LOA X2) Desp. Fix Desp. Correntes (pessoal) Desp. de Capital (investim.) 63

64 Ciclo orçamentário Ampliado Âmbito Federal = Leis do ciclo orçamentário ampliado ETAPAS PPA LDO LOA Encaminhamento Aprovação Vigência 31/ago (do 1º ano do mandato presidencial) 22/dez 4 anos (de 1º/jan do 2º ano do mandato presidencial até 31/dez do 1º ano do mandato seguinte) 15/abr 17/jul (se não for aprovada até essa data, sessão leg. não será interrompida) 18 meses (da aprovação até o dia 31/dez do ano seguinte) 31/ago 22/dez 1 ano (1º/jan a 31/dez) 64

65 Já foi cobrado em prova... CESPE/TJRO Cargo 1: Analista Judiciário Especialidade: Administrador 48 No âmbito federal, o prazo de envio para apreciação dos projetos de lei orçamentária anual (PLOA); de diretrizes orçamentárias (PLDO) e do plano plurianual (PPA) no exercício financeiro será até A 31 de dezembro, pelo Poder Executivo, do projeto da LOA. ERRADO. LOA 31/ago B 22 de dezembro, pelo Poder Executivo, do projeto da LDO. ERRADO. LDO 15/abr C 15 de abril, pelo Poder Legislativo, do projeto do PPA, no primeiro ano do mandato presidencial. ERRADO. PPA 31/ago do 1º ano de mandato. Envio pelo Poder Executivo. D 22 de julho, pelo Poder Legislativo, do projeto da LDO. ERRADO. LDO 15/abr. Envio pelo Poder Executivo. E 31 de agosto, pelo Poder Executivo, do projeto da LOA. CERTO LETRA E 65

66 Exercícios 66

67 Exercícios CESPE/TCE-SC Cargo 1: AUDITOR FISCAL DE CONTROLE EXTERNO - ÁREA: CONTROLE EXTERNO - ESPECIALIDADE: ADMINISTRAÇÃO Acerca da transparência na administração pública, julgue os itens a seguir. 51 O plano plurianual (PPA) é instrumento que possibilita a participação social, apresenta as diretrizes que devem orientar os gestores públicos, estipula os objetivos que se buscam alcançar na gestão e estabelece as metas para os programas de governo. CERTO CF/88, Art. 165, 1º A lei que instituir o plano plurianual estabelecerá, de forma regionalizada, as diretrizes, objetivos e metas da administração pública federal para as despesas de capital e outras delas decorrentes e para as relativas aos programas de duração continuada. 67

68 Exercícios CESPE/TCE-RN CARGO 3: INSPETOR DE CONTROLE EXTERNO ESPECIALIDADE: ADMINISTRAÇÃO, CONTABILIDADE, DIREITO OU ECONOMIA Acerca de finanças públicas e orçamento, julgue os itens a seguir. 97 O orçamento fiscal poderá destinar recursos para despesas operacionais e de manutenção de empresas públicas e sociedades de economia mista com participação governamental no capital social. CERTO OF ESTATAIS DEPENDENTES 68

69 Exercícios CESPE/TELEBRAS CARGO 2: ESPECIALISTA EM GESTÃO DE TELECOMUNICAÇÕES - OCUPAÇÃO: CONTADOR A respeito do plano plurianual (PPA), da lei de diretrizes orçamentárias (LDO) e da lei do orçamento anual (LOA), julgue os seguintes itens. 103 Situação hipotética: Mediante processo seletivo regularmente realizado, um ente público da administração direta contratou pessoal para trabalhos administrativos, embora não houvesse autorização específica na LDO. Assertiva: Nessa situação, a ação realizada pelo ente deve ser considerada legal se, à época da contratação, existisse dotação orçamentária suficiente para pagamento dos salários no ano de contratação. ERRADO CF, 169, 1º A concessão de qualquer vantagem ou aumento de remuneração, a criação de cargos, empregos e funções ou alteração de estrutura de carreiras, bem como a admissão ou contratação de pessoal, a qualquer título, pelos órgãos e entidades da administração direta ou indireta, inclusive fundações instituídas e mantidas pelo poder público, só poderão ser feitas: I - se houver prévia dotação orçamentária suficiente para atender às projeções de despesa de pessoal e aos acréscimos dela decorrentes; II - se houver autorização específica na LEI DE DIRETRIZES ORÇAMENTÁRIAS, ressalvadas as empresas públicas e as sociedades de economia mista. 69

70 Exercícios CESPE/TELEBRAS CARGO 2: ESPECIALISTA EM GESTÃO DE TELECOMUNICAÇÕES - OCUPAÇÃO: CONTADOR A respeito do plano plurianual (PPA), da lei de diretrizes orçamentárias (LDO) e da lei do orçamento anual (LOA), julgue os seguintes itens. 104 Na elaboração e execução do PPA e do orçamento da União, as ações finalísticas do governo federal serão estruturadas em programas orientados para a consecução dos objetivos estratégicos e cada programa deve apresentar, entre outros requisitos, a regionalização das metas por estados da federação. CERTO Regionalização no PPA Fornece informações relacionadas à distribuição das metas estipuladas para o Objetivo no território. Pode ser também expressão regional do quadro atual a ser modificado pelo Objetivo. A regionalização será expressa em macrorregiões, estados ou municípios. Em casos específicos, poderão ser aplicados recortes mais adequados para o tratamento de determinadas políticas públicas, tais como região hidrográfica, bioma, territórios de identidade e área de relevante interesse mineral. 70

71 Exercícios CESPE/TELEBRAS CARGO 3: ESPECIALISTA EM GESTÃO DE TELECOMUNICAÇÕES - OCUPAÇÃO: ANALISTA SUPERIOR - SUBATIVIDADE: ADMINISTRATIVO Com relação à lei orçamentária anual (LOA), julgue os itens que se seguem. 55 A LOA prevalece e interfere nas relações entre os sujeitos passivos e ativos das diversas obrigações tributárias. ERRADO A LOA não interfere nas relações entre os sujeitos passivos e ativos das diversas obrigações tributárias. 71

72 Exercícios CESPE/STJ CARGO 1: ANALISTA JUDICIÁRIO - ÁREA DE ATIVIDADE: ADMINISTRATIVA Tendo como referência os conceitos e as normas aplicáveis ao orçamento público, julgue os itens a seguir. 97 Ao reconhecer-se, ao final de um bimestre, a frustração na realização da receita, pode ser necessário rever as metas fiscais estabelecidas na lei de diretrizes orçamentárias (LDO), uma vez que, dependendo das dimensões do problema, o descumprimento de tais metas poderia comprometer também o cumprimento dos objetivos do plano plurianual (PPA). Isso evidencia que, mesmo durante a execução do orçamento anual, é possível e por vezes necessário promover alterações na LDO e no PPA. CERTO Durante a execução do orçamento anual, é possível e por vezes necessário promover alterações na LDO e no PPA. 72

73 Exercícios CESPE/STJ CARGO 1: ANALISTA JUDICIÁRIO - ÁREA DE ATIVIDADE: ADMINISTRATIVA Com relação a sistema e processo de orçamentação, classificações orçamentárias, estrutura programática e créditos ordinários e adicionais, julgue os próximos itens. 106 A vedação ao início de um investimento que ultrapasse o exercício financeiro antes de sua inclusão no PPA evidencia o modelo integrado entre o planejamento e o orçamento concebido e incorporado à Constituição Federal de CERTO CF/88, Art São vedados: 1º Nenhum investimento cuja execução ultrapasse um exercício financeiro poderá ser iniciado sem prévia inclusão no plano plurianual, ou sem lei que autorize a inclusão, sob pena de crime de responsabilidade. 73

74 Exercícios CESPE/STJ CARGO 7: ANALISTA JUDICIÁRIO - ÁREA DE ATIVIDADE: APOIO ESPECIALIZADO - ESPECIALIDADE: CONTADORIA No que se refere a instrumentos, técnicas e sistemas do orçamento público, julgue os seguintes itens. 96 Atualmente, o plano plurianual organiza-se em categorias denominadas ações, com foco na organização da atuação do governo nos níveis estratégicos e táticos. ERRADO PPA organiza-se em categorias denominadas INICIATIVAS 74

75 Exercícios CESPE/MP-ENAP Cargo 22: TÉCNICO DE NÍVEL SUPERIOR Com relação aos aspectos orçamentários contidos na Constituição Federal de 1988 (CF), julgue os itens a seguir. 109 Conforme determinação da CF, o plano plurianual deve ser elaborado em consonância com os planos e programas nacionais, regionais e setoriais. A explicação para essa vinculação reside no fato de que tais planos e programas apresentam maior duração e são mais específicos. ERRADO CF/88, Art º - Os planos e programas nacionais, regionais e setoriais previstos nesta Constituição serão ELABORADOS EM CONSONÂNCIA com o plano plurianual e apreciados pelo Congresso Nacional. 75

76 Exercícios CESPE/DEPEN Cargo 7: AGENTE PENITENCIÁRIO FEDERAL ÁREA 1 Acerca das noções básicas de orçamento público e de administração financeira e orçamentária, julgue os itens a seguir. 98 Será inconstitucional a lei de iniciativa da Câmara dos Deputados que estabelecer as diretrizes orçamentárias para o exercício financeiro subsequente. CERTO Art Leis de iniciativa do Poder Executivo estabelecerão: I - o plano plurianual; II - as diretrizes orçamentárias; III - os orçamentos anuais. 76

77 Exercícios CESPE/MPU Cargo 1: Analista do MPU Área de Atividade: Apoio Técnico-Administrativo Especialidade: Atuarial A respeito da administração financeira e orçamentária, julgue os itens a seguir. 51 As empresas públicas que recebem da União recursos financeiros para pagamento de despesas com pessoal ou de custeio em geral estão obrigatoriamente incluídas no orçamento fiscal. CERTO Empresas estatais DEPENDENTES OF e OSS 77

78 Exercícios CESPE/MPU Cargo 2: Analista do MPU Área de Atividade: Apoio Técnico-Especializado Especialidade: Finanças e Controle Julgue os itens que se seguem, a respeito do plano plurianual (PPA). 57 O PPA possui duração de quatro anos, com vigência até o final do mandato presidencial subsequente, devendo ser encaminhado até quatro meses antes do encerramento do exercício financeiro e devolvido para a sanção até o encerramento da sessão legislativa. ERRADO Art. 35, 2º. I - o projeto do plano plurianual, para vigência até o final do primeiro exercício financeiro do mandato presidencial subseqüente, será encaminhado até quatro meses antes do encerramento do primeiro exercício financeiro e devolvido para sanção até o encerramento da sessão legislativa; Vigência do PPA não coincide com mandato do presidente da república 78

79 Exercícios CESPE/CGE-PI CONHECIMENTOS BÁSICOS PARA TODOS OS CARGOS/ÁREAS À luz dos dispositivos constitucionais que regem a elaboração da proposta orçamentária bem como das normas gerais de direito financeiro, julgue os itens que se seguem. 51 A lei de diretrizes orçamentárias, instrumento de planejamento da atividade financeira para o exercício financeiro subsequente, objetiva dispor sobre as alterações na legislação tributária e estabelecer a política de aplicação das agências financeiras oficiais de fomento. CERTO 2º A lei de diretrizes orçamentárias compreenderá as metas e prioridades da administração pública federal, incluindo as despesas de capital para o exercício financeiro subseqüente, orientará a elaboração da lei orçamentária anual, disporá sobre as alterações na legislação tributária e estabelecerá a política de aplicação das agências financeiras oficiais de fomento. 79

80 Exercícios CESPE/CGE-PI CONHECIMENTOS BÁSICOS PARA TODOS OS CARGOS/ÁREAS À luz dos dispositivos constitucionais que regem a elaboração da proposta orçamentária bem como das normas gerais de direito financeiro, julgue os itens que se seguem. 52 O projeto da lei orçamentária anual deve ser encaminhado ao Congresso Nacional para exame por uma comissão mista de deputados e senadores em até seis meses antes do encerramento do exercício financeiro, de modo que sua devolução para sanção ocorra até o encerramento da sessão legislativa, pois, caso contrário, não haverá o recesso legislativo. ERRADO Art. 35, 2º. III - o projeto de lei orçamentária da União será encaminhado até quatro meses antes do encerramento do exercício financeiro e devolvido para sanção até o encerramento da sessão legislativa. Não existe regra para impedimento do recesso caso não haja aprovação do PLOA. 80

81 Exercícios CESPE/CADE Cargo 1: Analista Técnico-Administrativo A respeito do sistema de planejamento e dos documentos orçamentários previstos na Constituição Federal de 1988, julgue os itens que se seguem. 60 A regionalização do plano plurianual fornece informações relacionadas à distribuição das metas estipuladas para cada objetivo especificado, podendo também ser a expressão regional do quadro atual a ser modificado pelo objetivo e deve ser expressa em macrorregiões ou estados. ERRADO CF/88 NÃO impôs como seria feita a regionalização. Regionalização no PPA Fornece informações relacionadas à distribuição das metas estipuladas para o Objetivo no território. Pode ser também expressão regional do quadro atual a ser modificado pelo Objetivo. A regionalização será expressa em macrorregiões, estados ou municípios. Em casos específicos, poderão ser aplicados recortes mais adequados para o tratamento de determinadas políticas públicas, tais como região hidrográfica, bioma, territórios de identidade e área de relevante interesse mineral. 81

82 Exercícios CESPE/TCU Auditor Federal de Controle Externo A respeito dos orçamentos públicos, julgue os itens seguintes. 49 Configura crime de responsabilidade a realização de investimento público cuja execução ultrapasse um exercício financeiro, caso a inclusão desse investimento não tenha sido feita no plano plurianual e inexista lei que autorize essa inclusão. CERTO CF/88, Art São vedados: 1º Nenhum investimento cuja execução ultrapasse um exercício financeiro poderá ser iniciado sem prévia inclusão no plano plurianual, ou sem lei que autorize a inclusão, sob pena de crime de responsabilidade. 82

83 Exercícios CESPE/MPU CARGO 8: ANALISTA DO MPU ÁREA DE ATIVIDADE: APOIO TÉCNICO- ESPECIALIZADO ESPECIALIDADE: PLANEJAMENTO E ORÇAMENTO De acordo com o plano plurianual, julgue os itens subsequentes. 59 O projeto de lei do plano plurianual (PPA) define as prioridades do governo por um período de quatro anos e deve ser enviado pelo presidente da República ao Congresso Nacional até o dia 31 de agosto do primeiro ano do seu mandato. CERTO De modo amplo, é correto afirmar que o (PPA) define as prioridades do governo por um período de quatro anos O plano plurianual enviado ao Congresso Nacional e sancionado pelo presidente da República no primeiro ano de seu mandato vigora até o final do 1º ano do mandato do presidente seguinte. 83

84 Exercícios CESPE/TCE-ES Cargo 1: Auditor de Controle Externo Área: Auditoria Governamental No que se refere a orçamento publico, julgue os itens subsequentes. 148 As ações orçamentárias que constam no plano plurianual do governo federal do período devem ser identificadas por um código alfanumérico de oito dígitos e classificadas em projetos, atividades e operações especiais. ERRADO PPA não possui mais AÇÕES, mas INICIATIVAS. 84

85 Exercícios CESPE/IBAMA 2013/Cargo: Analista Administrativo No Brasil, o orçamento público assumiu características peculiares, principalmente após a promulgação da CF. Com base nessas informações, julgue os itens que se seguem. 89 De acordo com a legislação vigente, se o mandato do presidente da República fosse alterado, o prazo de vigência do plano plurianual da União (PPA) também seria alterado na mesma proporção. CERTO A vigência do PPA é uma decorrência do mandato presidencial, visto que não editada até hoje a nova lei de finanças públicas. Atualmente, esse período é de quatro anos. 1º PPA após a CF/88 ( ) vigência de 5 anos 2º PPA após a CF/88 ( ) vigência de 4 anos (devido á alteração constitucional que reduziu o mandato presidencial (art. 82 da CF/88, alterado após EC 16/97) 85

86 Exercícios CESPE/MI Cargo 4: Administrador A respeito de orçamento público no Brasil, julgue os itens a seguir. 103 Consoante o atual ordenamento jurídico brasileiro, em determinado período do ano, duas leis de diretrizes orçamentárias vigem simultaneamente. CERTO Vigência da LDO: 18 meses LDO 2013 LDO 2014 LDO

87 Revisão 87

88 Revisão - Iniciativa das leis orçamentárias CF/88 Art Leis de iniciativa do Poder Executivo estabelecerão: I - o plano plurianual; II - as diretrizes orçamentárias; III - os orçamentos anuais. PPA Leis Orçamentárias LDO OF LOA OI OSS 88

89 Revisão - PPA Plano Plurianual CF/88 Art º A lei que instituir o plano plurianual estabelecerá, de forma regionalizada, as diretrizes, objetivos e metas da administração pública federal para as despesas de capital e outras delas decorrentes e para as relativas aos programas de duração continuada. Mnemônico: DOM Diretrizes: orientações gerais ou princípios que nortearão a captação e o gasto público com vistas a alcançar os objetivos (ex: combater a pobreza e promover a cidadania). Objetivos: discriminação dos resultados que se quer alcançar com a execução de ações governamentais (ex: elevar o nível educacional da população, especialmente, combatendo o analfabetismo). Metas: quantificação, física ou financeira, dos objetivos (ex: construção de salas de aula em todo o país ou investir, no período de quatro anos, R$ 100 milhões, na construção de salas de aula. 89

90 Revisão - PPA Plano Plurianual VIGÊNCIA O Plano Plurianual é um plano de médio prazo, por meio do qual se ordenam as ações de governo que levam ao atingimento dos objetivos e das metas fixadas para um período de QUATRO ANOS. - Lei (ordinária) de iniciativa do Poder Executivo (art. 165 da CF) - Cada governante eleito deve propor, no seu primeiro ano de governo, as diretrizes, objetivos e metas que depois de aprovadas têm vigência nos três anos seguintes de sua gestão e no primeiro da gestão que se seguir. 90

91 Revisão - VIGÊNCIA DO PPA PPA PPA Mandato presidente Mandato presidente Vigência do PPA NÃO coincide com o mandato do Chefe do Poder Executivo 91

92 PPA Plano Plurianual CF/88 Art º - Os planos e programas nacionais, regionais e setoriais previstos nesta Constituição serão ELABORADOS EM CONSONÂNCIA com o plano plurianual e apreciados pelo Congresso Nacional. PPA Planos e Programas Nacionais Regionais Setoriais Planos nacionais e regionais de desenvolvimento NÃO têm sido elaborados. Planos Setoriais plano nacional de reforma agrária (art. 188 da CF/88) e de educação (art. 212, 3º e 214 da CF/88). 92

93 PPA Plano Plurianual CF/88 Art. 167 Art São vedados: 1º Nenhum investimento cuja execução ultrapasse um exercício financeiro poderá ser iniciado sem prévia inclusão no plano plurianual, ou sem lei que autorize a inclusão, sob pena de crime de responsabilidade. Investimento cuja execução seja inferior a um exercício financeiro não precisa estar no PPA. 93

94 Revisão - LDO Lei de Diretrizes Orçamentárias CF/88 Art º A lei de diretrizes orçamentárias compreenderá as metas e prioridades da administração pública federal, incluindo as despesas de capital para o exercício financeiro subseqüente, orientará a elaboração da lei orçamentária anual, disporá sobre as alterações na legislação tributária e estabelecerá a política de aplicação das agências financeiras oficiais de fomento. Mnemônico: MP - Estabelece as METAS e PRIORIDADES da Administração, incluindo as despesas de capital, para o exercício SUBSEQUENTE. LDO ELO entre o Plano Plurianual e a Lei Orçamentária Anual. As prioridades e metas fixadas por sua vez devem ser compatíveis com os objetivos e com a estrutura dos programas constantes do PPA. - Orientará a elaboração da lei orçamentária anual: É, portanto, o primeiro estágio da elaboração do orçamento anual. 94

95 Revisão - Lei Orçamentária Anual - LOA CONCEITO O orçamento público consiste em um instrumento de programação anual para viabilização, de acordo com as diretrizes previamente estabelecidas, da concretização dos programas previstos no PPA. CARACTERÍSTICAS - É a previsão de todas as receitas e a autorização das despesas públicas. - Define as fontes de receitas e detalha as despesas por órgãos de governo e por função, expressas em valores monetários. - Contém os programas, subprogramas, projetos e atividades que devem contemplar as metas e prioridades estabelecidas na LDO com os recursos necessários ao seu cumprimento. - Deverá ser compatível com o PPA e com a LDO. 95

96 Revisão - LOA Lei Orçamentária Anual CF/88 Art º A lei orçamentária anual compreenderá: I - o orçamento fiscal referente aos Poderes da União, seus fundos, órgãos e entidades da administração direta e indireta, inclusive fundações instituídas e mantidas pelo poder público; II - o orçamento de investimento das empresas em que a União, direta ou indiretamente, detenha a maioria do capital social com direito a voto; III - o orçamento da seguridade social, abrangendo todas as entidades e órgãos a ela vinculados, da administração direta ou indireta, bem como os fundos e fundações instituídos e mantidos pelo poder público. 96

97 Revisão - LOA Lei Orçamentária Anual CF/88 Art º O projeto de lei orçamentária será acompanhado de demonstrativo regionalizado do efeito, sobre as receitas e despesas, decorrente de isenções, anistias, remissões, subsídios e benefícios de natureza financeira, tributária e creditícia. Anistia perdão de multas Remissão perdão de dívidas 97

98 PPA, LDO e LOA INSTRUMENTOS DE PLANEJAMENTO (CF/88) PPA (4 anos) LDO (1,5 ano) LOA (1 ano) DOM (forma regionalizada) Dk + Dc (decorrentes) MP Dk (exerc. subsequente) Previsão de receitas + Fixação de despesas Programas de duração continuada Exemplo (PPA X1-X4) Diretriz: melhorar a saúde Orienta elaboração da LOA alterações na leg. tributária pol. aplic. ag. fin. ofic. fomento OF + OI + OSS autorizações p/ abertura de créd. sup + op. de crédito + ARO Programa 1234 Aperfeiçoamento do SUS Objetivo: aprimorar a rede de emergência Metas (4 anos) Implantar leitos hospitalares até X4 Dk = R$ Contratar 200 enfermeiros Dc = R$ Exemplo LDO X1 orienta elaboração da LOA X2 Prioridade (X2): Programa 1234 Aperfeiçoamento do SUS Metas (X2) Implantar 500 leitos em X2 Dk = R$ Rec. Prev. Rec. Correntes (tributárias) Exemplo (LOA X2) Desp. Fix Desp. Correntes (pessoal) Desp. de Capital (investim.) 98