ATOS ADMINISTRATIVOS

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1 Aluno(a): Educador(a): VALDIRENE Componente Curricular: DIREITO ADMINISTRATIVO Ano/Turma: 2º Ano Turno: ( X ) Matutino ( ) Vespertino Data: / /17 TEXTO 02 ATOS ADMINISTRATIVOS Todos os acontecimentos da vida, causados ou não pelo ser humano, são chamados de fatos. Se não apresentarem relevância jurídica, chamamos de fatos naturais; se apresentarem alguma relevância jurídica (criar, extinguir, modificar direitos), de fatos jurídicos. O ato jurídico corresponde a toda manifestação de vontade que tenha o objetivo de adquirir, resguardar, transferir, modificar ou extinguir direitos. Contudo, para ser válido, depende de três requisitos: - agente capaz; - objeto lícito possível e determinado ou determinável; - forma prescrita ou não defesa em lei. O ato administrativo é a manifestação unilateral de vontade do Estado, expedida no exercício da função administrativa, com base no interesse público e na legalidade, com a finalidade imediata de adquirir, resguardar, transferir, modificar, extinguir direitos e impor obrigações. 1. Requisitos ou Elementos do Ato Administrativo Apesar de divergências doutrinárias quanto aos requisitos do ato administrativo, tomaremos por base o posicionamento clássico, que prevalece nos concursos. Podem ser vinculados ou discricionários. São eles: Competência (Sujeito); Forma; Finalidade; Motivo (causa); Objeto. 2. Atributos do Ato Administrativo Os atributos decorrem das prerrogativas inerentes ao regime jurídico-administrativo, são as particularidades que diferenciam um ato administrativo dos demais atos jurídicos. São eles: Presunção de legitimidade e veracidade; Imperatividade (ou coercibilidade); Autoexecutoriedade; Tipicidade.

2 3. Classificação dos Atos Administrativos Segundo a doutrina majoritária, constituem as principais classificações os atos: 3.1. Quanto a seus destinatários Atos gerais (ou regulamentares) são expedidos sem destinatários determinados. Apresentam um comando geral e abstrato, alcançando todos os sujeitos que esteja na mesma situação de fato abrangida por seus preceitos. São revogáveis a qualquer tempo pela Administração, porém inatacáveis por via judicial (exceto, pelo questionamento da constitucionalidade). Exemplos: regulamentos, instruções normativas. Atos individuais (especiais) se dirigem a destinatários certos, criando-lhes situação jurídica particular, podem abranger um ou vários sujeitos, desde que sejam individualizados. Exemplo: decretos de desapropriação, de nomeação, de exoneração Quanto a seu alcance Internos repercutem dentro da Administração Pública, podem ser gerais ou individuais e não dependem de publicação oficial para sua vigência. Exemplos: portarias e instruções ministeriais. Externos repercutem for da Administração, alcançando os administradores, os contratantes e, às vezes, os próprios servidores, provendo sobre seus direitos, obrigações, negócios e conduta perante a Administração Quanto a seu objeto Atos de império ou de autoridade a Administração pratica usando de sua supremacia sobre o administrado ou servidor, impondo obrigatório atendimento. Exemplos: desapropriações, interdições de atividade. Atos de gestão a Administração pratica sem usar de supremacia sobre os destinatários. Atos de expediente são atos de rotina interna, destinados a dar andamento aos processos e papéis que tramitam pelas repartições públicas Quanto a seu regramento Atos vinculados ou regrados são os que a lei estabelece requisitos e condições para serem realizados, sem conferir ao agente margem de escolha para atuação. Atos discricionários A Administração pode praticar com liberdade de escolha de seu conteúdo, de seu destinatário, de sua conveniência, de sua oportunidade e do modo de sua realização. Contudo, a discricionariedade do ato não autoriza medidas arbitrárias Quanto à formação Ato simples resulta da manifestação de vontade de um único órgão, unipessoal ou colegiado. Exemplo: despacho de um chefe. Ato complexo formado pela conjugação de vontade de mais de um órgão administrativo. Exemplo: investidura de um funcionário Ato composto resulta da vontade única de um órgão, porém depende da verificação por parte de outro, para se tornar exequível. Exemplo: uma autorização que dependa do visto de uma autoridade superior Quanto à eficácia Ato válido está de acordo com a lei. Ato nulo apresenta um vício insanável. Ato anulável apresenta defeito sanável. A Lei 9.784/99 admite a convalidação do ato administrativo: (...) em decisão na qual se evidencie não acarretarem lesão ao interesse público nem prejuízo a terceiros, os atos que apresentarem defeitos sanáveis poderão ser convalidados pela própria administração. Ato inexistente tem aparência de manifestação regular da Administração, todavia não chega a aperfeiçoar-se como ato administrativo. Equipara-se ao ato nulo. Exemplo: ato praticado por um usurpador de função pública.

3 3.7. Quanto a sua exequibilidade Ato perfeito é o que passou por todo o processo de formação e já está pronto para ser executado. Ato imperfeito sua formação está incompleta ou carente de um ato complementar para tornar-se exequível e operante. Ato pendente embora perfeito por reunir todos os elementos de sua formação, não produz seus efeitos por não se identificar o termo ou condição de que depende sua exequibilidade ou operatividade. Ato consumado é o que já produziu seus efeitos, tornando-se irretratável ou imodificável por lhe faltar objeto. 4. Espécies de atos administrativos Em conformidade com o posicionamento da doutrina majoritária, os atos administrativos podem ser organizados em cinco espécies: 1) Atos normativos; 2) Atos ordinatórios; 3) Atos enunciativos; 4) Atos negociais; 5) Atos punitivos. 5. Extinção dos atos administrativos A extinção dos atos administrativos se dar pelo: Cumprimento de seus efeitos; Desaparecimento do sujeito da relação jurídica; Desaparecimento do objeto da relação jurídica; Contraposição; Caducidade; Cassação; Revogação; Anulação RESPONSABILIDADE CIVIL DO ESTADO A responsabilidade civil da administração pública impõe ao Estado o dever de reparar o dano causado a terceiros por agentes públicos, no exercício da função ou a pretexto de exercê-lo. O dano pode ser material (lesão ao patrimônio do indivíduo atingido) ou moral (atinge o indivíduo no seu íntimo, pois a moral é subjetiva). Não se dever confundir responsabilidade civil com responsabilidade penal (decorrente de ilícito penal) ou com responsabilidade administrativa (decorrente de ilícitos funcionais administrativos). Contudo, as responsabilidades (civil, penal e administrativa) podem ser configuradas em um único fato, levando o servidor à responsabilização nas três esferas, mas nunca na mesma, pelo mesmo fato. 1. Evolução da Responsabilidade Civil do Estado A Responsabilidade Civil do Estado pode ser dividida em três fases, são elas: 1ª) Fase de irresponsabilidade vigorava na fase absolutista, quando não se admitia conduta ilícita do Estado. Conhecida pela expressão o rei não erra.

4 2ª) Fase subjetivista (ou privatística) o Estado só era responsabilizado caso ficasse provado o dolo (intenção) ou a culpa (negligência, imprudência, imperícia) do agente público. A responsabilidade subjetiva é a regra no Direito Privado. 3ª) Fase publicista as regras para a responsabilização do Estado passaram a seguir os princípios do Direito Público. Várias teorias ganharam destaque como: da culpa administrativa e da responsabilidade objetiva. 2. Responsabilidade Civil do Estado no Direito Brasileiro O art. 37, 6º, da Constituição Federal de 1988, dispõe: As pessoas jurídicas de direito público e as de direito privado prestadoras de serviços públicos responderão pelos danos que seus agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros, assegurado o direito de regresso contra o responsável nos casos de dolo ou culpa. A responsabilidade civil tem duas modalidades: responsabilidade contratual relativa aos contratos realizados pelo Poder Público. responsabilidade extracontratual deriva das diversas atividades realizadas pela Administração que nato tem características contratuais. Para que seja caracterizada a responsabilidade administrativa é necessária a presença dos seguintes elementos: a) Conduta lesiva do agente (dolo e a culpa); b) A ocorrência do dano (patrimonial ou moral); c) O nexo de causalidade entre o dano e a conduta do agente. Para que ocorra o direito à indenização, é necessário que o dano seja decorrente da ação do agente ou da omissão ilícita que é o não agir quando deveria agir. O sistema jurídico brasileiro, de acordo com a doutrina e a jurisprudência, aderiu a teoria do risco administrativo mediante a possibilidade de exclusão ou atenuação da responsabilidade tendo em vista a possibilidade do rompimento do nexo causal. As principais causas excludentes da responsabilidade são: - Caso fortuito ou força maior; - Culpa exclusiva do administrado; - Ato exclusivo de terceiro. A reparação do dano pode ocorrer: administrativamente (feita por meio de um processo administrativo) ou judicialmente (o lesado ajuíza ação judicial). O valor a ser pleiteado pode abranger o que a vítima perdeu efetivamente e o que deixou de ganhar, acrescido de correção monetária e de juros de mora. Mesmo com algumas divergências, prevalece o entendimento que a ação deve ser proposta no prazo de até cinco anos, sob pena de prescrição. Vale lembrar que, o direito de regresso (art. 37, 6º, da CF), pode ocorrer na esfera administrativa (amigável, sem a imposição unilateral) ou na esfera judicial (por meio da ação regressiva). E ainda, por força do 5º do art. 37, da CF, o exercício do direito de regresso é imprescritível, por isso, a ação regressiva, transmite-se aos herdeiros e sucessores do agente, podendo ser instaurada, inclusive, após a cessação da prestação do serviço público no cargo ou função. 3. Responsabilidade Civil do Estado Por Atos Legislativos Se a lei for elaborada de acordo com a Constituição, não há o que se falar em responsabilidade civil. Entretanto, excepcionalmente, existirá a possibilidade de responsabilização, quando: 1) a norma for declarada inconstitucional e causar efetivamente um dano; 2) a lei for de efeito concreto, que, neste caso, equivale a um ato administrativo.

5 4. Responsabilidade Civil do Estado Por Atos Jurisdicionais Atos jurisdicionais são os praticados por magistrados no exercício da função jurisdicional do Estado. Em regra, não são passíveis de gerar a responsabilidade do Estado, porém, existem três hipóteses suscetíveis de responsabilidade: erro judiciário (art. 5º, LXXV, 1ª parte, CF); condenado preso além do tempo fixado na sentença (art. 5º, LXXV, 2ª parte, CF); quando o juiz, no exercício da função, proceder com dolo ou fraude, bem como recusar, omitir ou retardar, sem justo motivo, providências que deva ordenar de ofício ou a requerimento da parte (art. 133, CPC). O caminho de Deus é perfeito, a palavra do Senhor é provada; é um escudo para todos os que nele confiam. Sl. 18:30.