ORGANIZAÇÃO ADMINISTRATIVA BRASILEIRA

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1 ORGANIZAÇÃO ADMINISTRATIVA BRASILEIRA

2 ASSUNTO: ATO ADMINISTRATIVO OBJETIVOS: APRESENTAR AS CARACTERÍSTICAS DO ATO ADMINISTRATIVO. CONHECER UMA POSSÍVEL CLASSIFICAÇÃO DOS ATOS ADMINISTRATIVOS. IDENTIFICAR OS MECANISMOS DE CONTROLE DO ATO ADMINISTRATIVO.

3 ATO ADMINISTRATIVO Submete-se a três planos lógicos distintos: - Existência - cumprimento do ciclo de formação. - Validade - conformidade com os requisitos estabelecidos pelo ordenamento jurídico. - Eficácia - aptidão do ato para produzir efeitos. São sistêmicos e distintos e relativamente independentes. Atos juridicamente inexistentes - não se cogita de sua validade ou eficácia, pois é inválido e não produz efeito jurídico.

4 ATO ADMINISTRATIVO (EXISTÊNCIA) ELEMENTOS - Conteúdo: constatação de conduta decorrente do ato - Forma: exteriorização do conteúdo PRESSUPOSTOS - Objeto: é o bem ou a pessoa a que o ato faz referência. Desaparecido ou inexistindo o objeto, o ato administrativo torna-se juridicamente inexistente - Exercício da função administrativa: se praticado por particular usurpador de função pública, não será considerado ato administrativo

5 ATO ADMINISTRATIVO (VALIDADE) CORRENTE CLÁSSICA (Hely Lopes Meirelles) CORRENTE MODERNA (Celso A. B. Mello) COMPETÊNCIA OU SUJEITO SUJEITO OBJETO CAUSA FORMA FORMALIZAÇÃO MOTIVO MOTIVO FINALIDADE FINALIDADE xxxxxxxx REQUISITOS PROCEDIMENTAIS

6 ATO ADMINISTRATIVO (EFICÁCIA) - Existência de vício: qualquer ato que interrompe o perfeito ciclo de formação plano de existência - Condição suspensiva: suspende os efeitos até a implementação de evento futuro e incerto - Condição resolutiva: acontecimento futuro e incerto cuja ocorrência interrompe a produção de efeitos jurídicos - Termo inicial: sujeita o início da irradiação de efeitos do ato a evento futuro e certo - Termo final: autoriza a produção de efeitos do ato por determinado período de tempo

7 ATO ADMINISTRATIVO Supremacia do interesse público sobre o privado Presunção de legitimidade É considerado válido para o Direito, sendo um atributo universal, ou seja, aplicável a todos os atos administrativos e atos da Administração Imperatividade ou coercibilidade Pode criar unilateralmente obrigações aos particulares, independentemente da anuência destes Exigibilidade Permite aplicar punições aos particulares por violação da ordem jurídica, sem necessidade de ordem judicial, tais como multas, advertências, interdições.

8 ATO ADMINISTRATIVO Supremacia do interesse público sobre o privado Autoexecutoriedade Poderá executar materialmente os atos administrativos ou de dispositivos legais, usando, se preciso, a força física para desconstituir situação violadora da ordem jurídica, dispensando ordem judicial Tipicidade Finalidade específica definida em lei para cada espécie de ato administrativo

9 CLASSIFICAÇÃO DO ATO ADMINISTRATIVO a. Quanto aos destinatários: - Atos gerais (normativos) - regulam uma quantidade indeterminada de pessoas que se encontram na mesma situação jurídica. Ex: regulamentos, instruções normativas. - Atos individuais (concretos) - são os que preordenam a regular situações jurídicas concretas, com destinatários individualizados, definidos, mesmo que coletivamente. Ex: licença para construção, decreto expropriatório.

10 CLASSIFICAÇÃO DO ATO ADMINISTRATIVO b. Quanto às prerrogativas: - Atos de império caracterizam-se pelo poder de coerção decorrente do Estado, não havendo intervenção dos administrados para sua prática. Ex: apreensão de bens, embargo de obra, decretos de regulamentação. - Atos de gestão - atua no mesmo plano jurídico dos particulares, visando a gestão da coisa pública. Ex: aquisição ou alienação de bens, locação, comodato.

11 CLASSIFICAÇÃO DO ATO ADMINISTRATIVO c. Quanto à liberdade de ação: - Atos vinculados - o agente pratica reproduzindo os elementos que a lei previamente estabelece. Ex: licença para exercer profissão regulamentada em lei. - Atos discricionários - a lei autoriza o agente a proceder a uma avaliação da conduta, tomando em consideração à inafastável finalidade do ato. Ex: nomeação e exoneração de servidor em cargo comissionado, concessão de função gratificada, permissão de uso de bens públicos.

12 CLASSIFICAÇÃO DO ATO ADMINISTRATIVO d. Quanto à intervenção da vontade administrativa: - Ato simples - emanado da vontade de um só órgão ou agente administrativo. Ex: posse a servidor efetivo. - Atos complexos - exige a intervenção de agentes ou órgãos diversos, havendo certa autonomia, ou conteúdo próprio, em cada uma das manifestações. Ex: investidura de Ministro do STF - inicia pela escolha do Presidente da República, passa pela sabatina no Senado e culmina com a nomeação. - Atos compostos - não se compõem de vontades autônomas, embora múltiplas, havendo uma vontade autônoma, as demais são meramente instrumentais. Ex: autorização de visto.

13 CLASSIFICAÇÃO DO ATO ADMINISTRATIVO e. Quanto aos efeitos: - Atos constitutivos - são aqueles que alteram uma relação jurídica, criando, modificando ou extinguindo direitos. Ex: autorização, sanção disciplinar, ato de revogação). - Atos declaratórios - são os que declaram situações preexistentes. Ex: ato que constata irregularidade em uma obra, ato que constata irregularidade administrativa em um órgão. - Atos enunciativos - são os que indicam juízos de valor, sempre dependerão de outros atos de caráter decisório. Ex: pareceres.

14 CLASSIFICAÇÃO DO ATO ADMINISTRATIVO f. Quanto à retratabilidade: - Atos revogáveis - são aqueles em que a Administração está livre para expungir do mundo jurídico, fazendo cessar seus efeitos, em decorrência de um critério meramente administrativo. Ex: revogação de autorização de estacionamento de veículo no pátio de um prédio público. - Atos irrevogáveis - atos em que a Administração não mais pode retirar do mundo jurídico por razões administrativas ligadas a sua conveniência e oportunidade. Ex: licença para exercer profissão.

15 CONTROLE DO ATO ADMINISTRATIVO 1. Extinção ipso iuri pelo cumprimento integral de seus efeitos - decorre do cumprimento natural e de pleno direito dos efeitos do ato a. Esgotamento do conteúdo: cumprimento do conteúdo b. Execução material: ordem expedida é materialmente cumprida c. Implemento de condição resolutiva ou termo final: sobrevém o evento preordenado a cessar sua aplicabilidade 2. Extinção ipso iuri pelo desaparecimento do sujeito ou do objeto - o ato administrativo é praticado em relação a pessoas ou bens. 3. Extinção por renúncia - ocorre quando o próprio beneficiário abre mão da situação proporcionada pelo ato

16 CONTROLE DO ATO ADMINISTRATIVO 4. Retirada do ato - ocorre com a expedição de um ato secundário praticado para extinguir ato anterior a. Revogação - é a extinção do ao administrativo perfeito e eficaz, com eficácia ex nunc, praticado pela Administração Pública e fundada em razões de interesse público de conveniência e oportunidade. Ajusta os atos administrativos às realidades que vão surgindo em decorrência da alteração das relações sociais, adequando a conduta administrativa a novas situações. 1) Art. 53, Lei nº 9784/99. 2) Súmula 473 do STF - A Administração pode anular seus próprios atos, quando eivados de vícios que os tornam ilegais, porque deles não se originam direitos; ou revogá-los, por motivos de conveniência ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos, e ressalvada, em todos os casos, a apreciação judicial.

17 CONTROLE DO ATO ADMINISTRATIVO 3) Princípio da simetria das formas - somente um ato administrativo pode retirar outro ato administrativo, pois o ato é secundário, concreto e discricionário que promove a retirada do ato contrário ao interesse público. 4) Poder Judiciário não tem competência para promover a revogação do ato administrativo por envolver questão de mérito administrativo. 5) A revogação somente pode ocorrer pela autoridade que praticou o ato revogado. 6) A invalidação pode ser efetivada pela Administração ou Judiciário - a revogação somente pode ser processada pela Administração, pois é vedado ao Judiciário apreciar os critérios de conveniência e oportunidade. 7) A finalidade específica é a extinção de ato administrativo ou relação jurídica anterior.

18 CONTROLE DO ATO ADMINISTRATIVO 8) Não atinge atos vinculados, estes não admitem reavaliação do interesse público. 9) Atinge somente ato geral e abstrato, eis que o ato concreto é atacado somente em seus efeitos e não no próprio ato. 10) Justifica-se pela necessidade de reavaliação da conveniência e oportunidade da permanência do ato perfeito e eficaz, sendo que o motivo é a superveniência de fato novo impondo outro juízo sobre o interesse público relativo ao ato praticado. 11) Se o ato a ser revogado é válido, ele não foi publicado contrariando o interesse público e, por motivos supervenientes, torna-se inconveniente e inoportuno, o direito preserva os efeitos produzidos até a data de sua revogação. 12) É ato secundário, constitutivo e discricionário, devendo ter obrigatoriamente a mesma forma do ato revogado.

19 CONTROLE DO ATO ADMINISTRATIVO b. Anulação - recorre-se aos preceitos de direito privado (nulidade e anulabilidade) com duas diferenças básicas: convalidação (não admitida na nulidade e admitida na anulabilidade) e decretação ex officio (possível na nulidade e impossível na anulabilidade). No âmbito do Direito Administrativo há uma controvérsia doutrinária sobre a adoção de teoria quanto a invalidação do ato administrativo. 1) Art. 53 e 54, Lei nº 9784/99. 2) Súmula 346 e 473 do STF. 3) Teoria Monista - inaplicável a dicotomia das nulidades do Direito Privado ao Direito Administrativo, sendo o ato nulo ou válido - Hely Lopes Meirelles (2009). 4) Teoria Dualista - defende a aplicabilidade dos efeitos da nulidade e anulabilidade do Direito Privado ao Direito Administrativo - maioria da doutrina.

20 CONTROLE DO ATO ADMINISTRATIVO 5) Extinção de um ato ilegal, determinada pela Administração ou pelo Judiciário, com eficácia retroativa ex tunc. A exceção fica por conta dos atos unilaterais ampliativos e a dos praticados pelo funcionário de fato, desde que nos dois casos seja comprovada a boa-fé - ex nunc. 6) Desfazimento volitivo em virtude da existência de vício de legalidade pela própria Administração ou pelo Judiciário mediante a provocação de terceiros. 7) No que se refere a anulação advinda do Poder Judiciário, a mesma é decorrente do controle externo exercido sobre a atividade administrativa e sujeita-se ao prazo prescricional de cinco anos (Art. 1º do Decreto nº /32). 8) A anulação é um dever da Administração, e não uma simples faculdade.

21 CONTROLE DO ATO ADMINISTRATIVO 9) O ato anulatório deve observar a mesma forma utilizada para a prática do ato anulado. 10) Não gera direito a indenizar o particular prejudicado, exceto se comprovadamente sofreu danos especiais para a ocorrência do qual não tenha colaborado. 11) Não pode ser realizada quando: a) ultrapassado o prazo legal; b) houver consolidação dos efeitos produzidos; c) for mais conveniente para o interesse público manter a situação fática já consolidada do que determinar a anulação (teoria do fato consumado); d) houver possibilidade de convalidação.

22 CONTROLE DO ATO ADMINISTRATIVO c. Cassação - extinção do ato administrativo que ocorre quando o administrador deixa de preencher condição necessária para permanência da vantagem. d. Caducidade ou Decaimento - extinção do ato quando sobrevém norma legal proibindo a situação que o ato autorizava, sendo uma anulação por causa superveniente. Não produz efeitos automáticos, razão pela qual torna-se necessária a prática de um ato constitutivo secundário determinando a extinção do ato decaído. e. Contraposição - praticada por autoridade distinta da que expediu o ato inicial com a expedição de um segundo ato, fundado em competência diversa, cujos efeitos são contrapostos aos do ato inicial.

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