DIREITO ADMINISTRATIVO ATOS ADMINISTRATIVOS ARTUR PRADO

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1 DIREITO ADMINISTRATIVO ATOS ADMINISTRATIVOS ARTUR PRADO 1-CONCEITOS DE ATOS ADMINISTRATIVOS Toda manifestação unilateral de vontade da administração, utilizando-se de prerrogativas do direito público exteriorizado através de seus agentes. Fundamento Supremacia do Interesse Público ATO CONTRATO Unilateral Bilateral Atos da administração (amplo) Atos Administrativos prerrogativas do Direito Público : Demissão de servidor público Atos da Administração ( Estrito) - Direito Privado. : Contrato para alugar um imóvel Mera execução(fato administrativo) Atos da Administração desprovidos de vontade, natureza meramente executória : demolir um prédio, varrer uma rua CLASSIFICAÇÕES 2-QUANTO Á LIBERDADE DE DECISÃO 2.1-ATO VINCULADO Sem margem de escolha do agente Predeterminados em Lei Praticados no desempenho do poder vinculado : aposentadoria compulsória aos 75 anos

2 2.2-ATO DISCRICIONÁRIO Há margem de escolha (prevista em Lei) Liberdade Valoração dos motivos. : má fé Escolha do objeto. : duração da suspensão Motivo Há previsão em Lei, porém há conceito jurídico indeterminado : conduta escandalosa, insubordinação grave. Devem respeitar os princípios da razoabilidade e proporcionalidade Passar dos limites Excesso de poder 3-QUANTO AOS DESTINATÁRIOS 3.1-ATOS GERAIS Não há destinatário determinado Alcança todos que estejam na mesma situação jurídica Prevalecem sobre atos individuais Efeitos - apenas após publicação oficial. Pode ser revogado a qualquer tempo Discricionário Dissolução de passeata 3.2-ATOS INDIVIDUAIS/CONCRETOS Destinatário certo/determinado (explicitamente) Pode abranger mais de uma pessoa se forem individuais ligados ao ato Pode ser revogado salvo - gerar direito adquirido Discricionário = Nomeação excedente Vinculado = Nomeação dentro das vagas 4-QUANTO A ABRANGÊNCIA 4.1-INTERNOS Produz efeitos apenas no interior da administração Não depende de divulgação oficial para produzir efeitos, basta cientificação do interessado ou divulgação na repartição Ordem de Serviço

3 4.1-EXTERNOS Produzem efeitos além do interior da administração (alcançam terceiros) Depende de divulgação oficial Princípios Publicidade Moralidade Edital de concurso. 5-QUANTO AO OBJETO 5.1-ATOS DE IMPÉRIO/ ATOS DE AUTORIDADE/ ATOS DECISÓRIOS Administração prática utilizando sua supremacia sobre o administrado Poder de império Cumprimento obrigatório Desapropriação 5.2-ATOS DE GESTÃO Não há supremacia Administração de bens e serviços públicos Não há coerção Atos negociais Licitação 5.3-ATOS DE EXPEDIENTE Todos que destinam a dar andamento aos processos e papéis que tramitam na administração Atos internos Não possuem caráter decisivo Solicitação de aposentadoria 6-QUANTO A COMPOSIÇÃO DE VONTADE 6.1-SIMPLES Um ato Única manifestação de vontade Pode ser de órgão singular ou colegiado Nomeação de funcionários 6.2-COMPLEXOS Um ato Mais de uma vontade Mais de um órgão Portaria interministerial vontade de mais de um ministério Aposentadoria vontade do órgão ao qual o agente esta vinculado + tribunal de contas Obs. Só pode ser impugnado após estar perfeito

4 6.3-COMPOSTOS Dois atos ( um ato principal e um acessório) Vontade de um único órgão (ato principal) Precisa da manifestação de outro para ser exequível (ato concessório) - ratificação Dois atos Nomeação de Ministro do STF depende da aprovação do Senado SIMPLES COMPLEXO COMPOSTO UM ATO Um ato 2 atos UMA VONTADE Mais de uma vontade Vontade de um órgão UM ÓRGÃO Mais de um órgão Precisa de ratificação de outro órgão 7-REQUISITOS/ELEMENTOS DO ATO ADMINISTRATIVO São elementos que o ato deve reunir para ser perfeito e válido COMPETÊNCIA FINALIDADE FORMA MOTIVO OBJETO 7.1-COMPETÊNCIA (vinculado)(quem pratica) Poder atribuído ao agente para que este desempenhe suas funções Poder - Dever de agir Limitada por Lei Obrigatória para todos os agentes Irrenunciável - O seu titular não pode abrir mão delas Intransferível - Não podem ser objeto de transação, repasse, porém cabe delegação e revogação Imodificável - pela vontade do próprio titular, pois não podem ser aumentadas ou diminuídas, pois decorrem da lei. Imprescritíveis - Sempre existirão, mesmo que a Administração não se utilizem dela, pode ser exercida a qualquer tempo. Salvo Lei 5 anos para anular atos benéficos a terceiros com boa-fé 7.2-FINALIDADE(vinculado) ( para que?) Meta ou alvo que a administração pretende alcançar com o ato Sempre deve ser Interesse público ou social Determinada por Lei 7.3-FORMA (vinculado) ( como?) Meio de exteriorização do ato Regra (escrita) Advertência, segundo a lei 8112/90, deve sempre ser de forma escrita

5 EXCEÇÃO Oral - Ordem para um servidor Pictóricos - Placas de sinalização Eletromecânicos - semáforos Mímicos - Gestos de policial de trânsito 7.4-MOTIVO (vinculado ou discricionário) (causa?) Situação que determina (ato vinculado) ou autoriza (discricionário) a prática do ato Pressuposto fático e jurídico Nos atos vinculados o motivo está sempre previsto em Lei de motivo vinculado Aposentadoria Compulsória Motivo - a pessoa atingiu a idade determinada por Lei Nos atos discricionários - Não há motivo previsto em lei de motivo discricionário Exoneração cargo em comissão. Não precisa ter motivo ( a Lei não exige) 7.5-OBJETO ( vinculado ou discricionário) (conteúdo) É o conteúdo do ato em si A que o ato se destinava. Vinculado Demissão de servidor públicos Discricionário Suspensão de 45 dias a um servidor EXEMPLO DE ATO COM DIFERENTES VÍCIOS. : Demissão ATO VÁLIDO Competência Presidente da República Finalidade Interesse Público Forma P.A.D Motivo Abandono de cargo Objeto Demissão ATO INVÁLIDO Competência Chefe do Setor Finalidade Sentimento Pessoal Forma Sindicância Motivo Ausentar-se sem autorização Objeto Exoneração

6 8-MOTIVAÇÃO Exteriorização por escrito dos motivos que levaram a produção do ato Faz parte da forma a Lei determina se o ato deve ser motivado ou não Ato vinculado sempre motivados Ato discricionário - depende da Lei Lei exige - revogação ato administrativo art. 50 (9.784) Lei não exige exoneração cargo em comissão TEORIA DOS MOTIVOS DETERMINANTES Nos atos motivados, mesmo quando a motivação não for exigida em lei, os motivos devem ser verídicos, sob pena de nulidade 9-ATRIBUTOS DO ATO ADMINISTRATIVO Peculiaridades que distinguem dos atos jurídicos privados PRESUNÇÃO DE LEGITIMIDADE AUTOEXECUTORIEDADE TIPICIDADE IMPERATIVIDADE EXEQUIBILIDADE 9.1-PRESUNÇÃO DE LEGITIMIDADE Presume-se que os atos são legítimos até que se prove o contrário Presunção relativa Há Inversão do ônus da prova administrado deve provar que o ato é vicioso A administração só pode agir quando e como a Lei determina. CONSEQUÊNCIAS Imediata executoriedade do ato, mesmo quando impugnado até que decisão o julgue inválido Impossibilidade de judiciário analisá-lo de ofício Multa de trânsito- é válida e deve ser paga até que se prove o contrário 9.2-AUTOEXECUTORIEDADE Execução imediata independe de autorização do judiciário Deve haver previsão legal ou situação emergencial

7 Nem todos o atos possuem com autoexecutoriedade : desapropriação por risco da administração sem autoexecutoriedade : cobrança de débito quando administrado não o paga 9.3-TIPICIDADE O ato deve observar a forma e o tipo previsto em Lei para sua produção Princípio da legalidade 9.4-IMPERATIVIDADE Observância obrigatória do administrado independente de sua concordância Poder extroverso do estado Ao levar uma multa, o administrado não tem a opção de não aceitá-la Exceções( atos que não possuem imperatividade) 1-Atos de Gestão Administração está em igualdade com administrado Quando a administração aluga um imóvel de um particular 2-Atos Negociais Administração concorda com uma pretensão do administrado Licença para dirigir 3-Atos enunciativos Administração declara um fato ou emite uma opinião Certidão de nascimento 9.5-EXIGIBILIDADE Atos podem ser exigidos quanto ao seu cumprimento, sob ameaça de sanção : Caso particular não cumpra determinado dever, a Administração pode multa-lo 10-QUANTO A EFICÁCIA Quando ato está apto a produzir efeitos e os produz Ato pode ser EFICAZ, quando produz efeito jurídico, ou INEFICAZ, quando não está apto a produzi-lo 11-QUANTO A EXEQUIBILIDADE Possibilidade do ato ser realizado ATO PERFEITO Cumpriu todas as fases de formação Possui todos os elementos previstos em Lei Disponível para produzir efeitos Não significa que não possui vícios : Decreto assinado pelo Presidente e publicado

8 11.2 ATO IMPERFEITO Incompleto nos elementos ou falta ato complementar para tornar exequível : falta de aprovação no Senado para nomeação de Ministro do STF 11.3 ATO PENDENTE Embora perfeito, possui efeitos pendentes : autorização para pavimentação de rua que ainda não se iniciou 12-QUANTO Á VALIDADE 12.1-ATO VÁLIDO São validos quando foram observadas as condições e limites estabelecidos em Lei (não possui vícios) Pode ser válido, porém não exequível seja por ter a condição suspensa ou termo não verificado : demissão do servidor 12.2-ATO NULO Possui vício impossível de ser sanado Ausência/Defeito nos elementos do ato : Remoção com interesse diverso ao previsto em lei 12.3-ATO ANULÁVEL Apresenta defeito sanável (passível de convalidação) pela própria administração. Quando pode ser sanável? 1) vício na competência - exceto quando competência exclusiva. : Demissão por autoridade incompetente 2) vício na forma exceto quando forma está vinculada em Lei : Falta de publicação oficial para atos externos ATO INEXISTENTE Possui aparência de ato da administração, mas não é Particular usurpa a função pública : nomeado em concurso começa a praticar atos antes da posse e exercício.

9 PERFEITO VÁLIDO EFICAZ concluído - de acordo com Lei - produz efeito PERFEITO - VÁLIDO - INEFICAZ concluído- de acordo com Lei - ainda não produziu efeitos PERFEITO - INVÁLIDO EFICAZ concluído possui vicio produz efeitos por ainda não ter sido anulado PERFEITO - INVÁLIDO - INEFICAZ concluído possui vício - não produz efeito e não foi anulado Obs.: Ato praticado por servidor nomeado por ato nulo é considerado válido. 13-ESPÉCIES DE ATOS ADMINISTRATIVOS NORMATIVOS ORDINATÓRIOS NEGOCIAIS ENUNCIATIVOS PUNITIVOS 13.1-ATOS NORMATIVOS Destinatários generalizados aplica-se a todos em situação jurídica similar Abstratos possível de acontecer de fato Finalidade: Regulamentar Leis (internos ou externos) e uniformizar procedimentos administrativos (internos) CARACTERÍSTICAS Atos gerais (sem destinatário determinado) Não pode inovar no ordenamento jurídico : Regulamentação de trânsito 13.2-ATOS ORDINATÓRIOS Destinados a servidores públicos em geral CARACTERÍSTICAS Atos internos Decorrem do poder hierárquico Subordinados aos atos normativos - devem obediência quando tratar da mesma matéria : Circular, Ordem de Serviço ATOS NEGOCIAIS Praticados quando ordenamento jurídico exige que o particular obtenha anuência previa da administração para realizar determinada atividade ou exercer direito Não perde característica de ordinatório

10 Finalidade: satisfação do interesse público, ainda que possa haver interesse do administrado. CARACTERÍSTICAS Não são: Imperativos, coercitivos, nem possuem autoexecutoriedade Não são contratos: administrado demonstra interesse mediante requerimento e a administração possui vontade unilateral. Podem ser: -vinculados/discricionários -definitivos/ precários NEGOCIAIS - VINCULADOS Reconhecem o direito subjetivo do particular,mediante requerimento Ao preencher requisitos, administração está obrigada a praticá-lo : Licença para dirigir NEGOCIAS - DISCRICIONÁRIOS Não reconhecem direito subjetivo Ao preencher requisitos administração decide mérito. Administração decide: conveniência / oportunidade : Porte de arma NEGOCIAIS - DEFINITIVOS Não comportam revogação São vinculados Podem ser anulados/cassados (expectativa de definitividade) : licença para dirigir NEGOCIAIS - PRECÁRIOS Revogados a qualquer momento Discricionários Em regra = revogação sem indenização : Porte de arma ESPÉCIES DE ATOS NEGOCIAIS LICENÇA Vinculado e definitivo Fundamenta-se no poder de polícia Autoriza particular a realizar atividade que antes era proibida : licença para dirigir (antes proibida) licença para exercer profissão ADMISSÃO Vinculado e definitivo Faculta particular a ingressar em estabelecimento governamental para usufruir de serviço público. : admissão em universidade pública.

11 APROVAÇÃO Discricionário e Precário Administração faculta prática de certo ato jurídico ou concorda com ato já praticado (aprovação posterior) Aprovação prévia Aprovação do mérito ocorre antes da edição do ato. : Aprovação do senado para destituição do Procurador-Geral da República. Aprovação Posterior Apreciação do mérito ocorre após edição do ato. : Aprovação do Congresso Nacional de medida provisória expedida pelo Presidente da República. HOMOLOGAÇÃO Vinculado e Definitivo Administração concorda com ato jurídico ou série de atos (procedimentos) já praticados. Avalia-se a legalidade do ato anterior Concede-se eficácia ao ato : Homologação de Licitação AUTORIZAÇÃO Discricionário e Precário REGRA Indeterminado Sem indenização PRAZO EXCEÇÃO Determinado Pode haver indenização 1) Uso do bem público : Ocupação temporária de prédio público 2) Prestação de serviços públicos : Emissora de rádio 3) Exercício de atividade ou uso de objeto policiado pela administração : Serviço de Táxi Porte de arma PERMISSÃO Discricionário e Precário Faculta ao particular: Execução de serviço público Utilização privativa de bem público

12 OBSERVAÇÃO O quê? Interesse? Forma? Licitação Para $? Prazo (predominante) quem? Concessão Público Contrato SIM PJ SIM SIM (Bilateral) Concorrência PF Permissão Público Ato SIM PJ NÃO NÃO Discricionário + Contrato de Adesão PF Autorização Privado Ato Discricionário (Unilateral) NÃO PF NÃO NÃO 14-ATOS ENUNCIATIVOS Finalidade : Declarar Juízo de Valor, Opinião ou Fato CARACTERÍSTICAS- Não produzem efeitos por si só. Não contém manifestação de vontade da administração 14.1-CERTIDÃO Cópia de informações registradas em bancos de dados da administração. : Tempo de contribuição à previdência social 14.2-ATESTADO Declara situação que a administração tomou conhecimento em virtude da atuação de seus agentes. : atestado médico PARECER Documento técnico, confeccionado por órgão especializado na respectiva matéria tema do parecer, emitindo sua opinião relativa ao assunto. : Parecer do corpo de bombeiros. 15-ATOS PUNITIVOS Administração impõe sanções a servidores ou administrados Fundamento No poder Disciplinar, quando atinge: Agentes públicos Particular com vínculo jurídico com a Administração No poder de Polícia, quando atinge: Particular sem vínculo com a Administração 16-REVOGAÇÃO DO ATO ADMINISTRATIVO Retirada ( total ou Parcial) de um ato administrativo válido e eficaz. Mediante outro ato unilateral Motivo: conveniência ou oportunidade Mérito Administrativo 16.1-COMPETÊNCIA (para revogação) Exclusiva da Administração pública

13 A mesma autoridade que praticou o ato ou Superior Hierárquico Proibido: Legislativo ou Judiciário revogar ato administrativo 16.2-EFEITO NO TEMPO "Ex nunc" (não retroage) Produz novos resultados a partir da publicação do ato revogatório : mudança no critério da aposentadoria INDENIZAÇÃO Regra: revogação não gera direito a indenização Exceção: SE gera direito subjetivo ao destinatário 16.4-ATOS IRREVOGÁVEIS Existem atos que não podem ser revogados, são eles: Atos declarados por Lei como irrevogáveis Por expressa vedação legal Atos consumados Por já terem exauridos seus efeitos : férias gozadas Atos vinculados Porque a administração pública esgota sua competência ao praticá-lo : Licença para dirigir Exceção: Em alguns casos, é admitida a revogação de ato vinculado Deve haver ressarcimento do dano se ocorrer. Atos enunciativos Por não expressarem uma norma da administração pública. : Atestado de tempo de contribuição Criam Direito Adquirido Por proteção constitucional : Aposentadoria 17-ANULAÇÃO ATO ADMINISTRATIVO Retirada (parcial ou total) de um ato administrativo ilegal. Motivo: Vício de Legalidade ou Vício de Legitimidade 17.1-COMPETÊNCIA ( para anulação) Administração Pública: a pedido ou de ofício Poder Judiciário - A pedido 17.2-EFEITO NO TEMPO Ex tunc (retroage) Desde a data da prática do ato : Anulação de demissão de servidor público 17.3-DECADÊNCIA 5 anos (salvo má-fé) se beneficiar terceiros Contagem: Prática do ato ou do primeiro pagamento (efeitos patrimoniais contínuos)

14 17.4-INDENIZAÇÃO Regra Não há Exceção: Quando terceiro agiu de boa fé. 18-CONVALIDAÇÃO Correção com efeitos retroativos do ato administrativo com defeito sanável ato anulável Administração pode: anular ou convalidar Discricionário (o que melhor atender ao interesse público) DEFEITOS SANÁVEIS Competência Forma VÍCIO DE COMPETÊNCIA Administração pode convalidar SALVO: competência exclusiva VÍCIO DE FORMA Pode convalidar SALVO quando Lei determinar forma como elemento essencial à vontade do ato. CONVALIDAÇÃO TÁCITA Ocorre quando a administração perde o direito de anular ato em razão do prazo decadencial. CONVALIDAÇÃO EXPRESSA Ocorre quando a administração convalida ato com defeito sanável.