Organização da Aula. Direito Administrativo Aula n. 3. Contextualização. Atividades Administrativas. Instrumentalização. Atividades Administrativas

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1 Organização da Aula Direito Administrativo Aula n. 3 Atividades Administrativas Professor: Silvano Alves Alcantara Inserir o vídeo: Contextualização L9YBAy2Hhbc De 0:00 à 1:02. Atividades Administrativas Instrumentalização É tudo aquilo que faz a administração pública para conseguir atingir seus objetivos, sendo pela simples prestação do serviço público, exercendo seu poder de polícia ou quando precisa intervir no domínio econômico e na propriedade. 1

2 Serviço Público Toda atividade material que a lei atribui ao Estado para que a exerça diretamente ou por meio de seus delegados, com o objetivo de satisfazer concretamente às necessidades coletivas, sob regime jurídico total ou parcialmente público. Elementos: Titularidade Regime jurídico: direito público Objeto: interesse público Delegação: concessão ou permissão (Maria Sylvia Zanella Di Pietro). Princípios: Segundo Romeu Felipe Bacellar Filho, o serviço público está alicerçado nos princípios: Da continuidade Da generalidade Da eficiência Da modicidade das tarifas Da cortesia Classificação: Quanto à titularidade: da União, dos Estados, do Distrito-Federal e dos Municípios Quanto ao destinatário: uti singuli e uti universi Quanto à execução: exclusivos e não exclusivos Atos Administrativos Ato administrativo é toda manifestação unilateral da vontade da Administração Pública que, agindo nessa qualidade, tenha por fim imediato adquirir, resguardar, transferir, modificar, extinguir e declarar direitos ou impor obrigações aos administrados e a si própria. Requisitos: Sujeito=competência. É condição para a validade do ato. Nenhum ato pode ser realizado validamente sem que o agente disponha de poder legal para tal. A competência resulta da lei. Ato praticado por agente incompetente ou além do limite de que dispõe a autoridade competente, é INVÁLIDO. 2

3 Objeto: Identifica-se com o conteúdo do ato, através do qual a Administração manifesta seu poder e sua vontade ou atesta situações preexistentes. Forma: É o revestimento exteriorizador do ato administrativo. Tratase de outro elemento vinculado, ou seja, está indicado na lei. Motivo: É o fato que autoriza a autoridade à realização do ato administrativo. Pode ser vinculado, quando expresso em lei, ou discricionário, quando a critério do administrador, mas também dentro da lei. Finalidade: O objetivo sempre será o interesse público. Os atos administrativos que não objetivam o interesse público são NULOS. Caso o administrador altere a finalidade expressa na norma legal, estaremos diante do DESVIO DE PODER; Atributos: Presunção de legalidade: Trata-se de presunção relativa de que o ato administrativo nasceu em conformidade com as devidas normas legais. Tal presunção pode ceder à prova de que o ato não se conformou às regras legais, mas o ônus de provar que o ato é ilegítimo é do administrado. Imperatividade: Os atos administrativos são cogentes, obrigando a todos que se encontrem em seu círculo de incidência, ainda que contrariem interesses privados, porquanto o seu único alvo é o atendimento do interesse coletivo. Autoexecutoriedade: É admissão da execução de ofício das decisões administrativas sem intervenção do Poder Judiciário. Desse ponto de vista, o ato administrativo vale como própria "sentença" do juiz, ainda que possa ser revista por este. 3

4 Ato Vinculado Estabelece um único comportamento possível a ser tomado pelo administrador diante de casos concretos, sem nenhuma liberdade para um juízo de conveniência e oportunidade (juízo de valores); Ato discricionário Aqui o administrador também está subordinado à lei, mas diferencia do vinculado porque ele tem liberdade para atuar de acordo com um juízo de conveniência e oportunidade, de tal forma que, havendo duas alternativas, o administrador pode optar qual delas, no seu entendimento, preserve melhor o interesse público. Modalidades de extinção: Revogação: É ato administrativo discricionário (não se aplica ao ato vinculado porque nestes não há conveniência e oportunidade) pelo qual a Administração extingue um ato válido, por razões de conveniência e oportunidade. Não retroage, pois pressupõe um ato editado em conformidade com a lei; Seus efeitos se produzem a partir da própria revogação (ex nunc); Invalidação ou anulação: É o desfazimento do ato por razões de ilegalidade: -Atinge o ato em sua origem, produzindo efeitos retroativos à data em que foi emitido (ex tunc); Pode ser feita pela própria administração ou pelo judiciário. Cassação: aplica-se quando o beneficiário de determinado ato descumpre condições que permitem a manutenção do ato e seus efeitos. É um ato vinculado e de natureza jurídica sancionatória, pois pune de certa forma quem deixou de cumprir as condições predeterminadas pelo ato cassado. 4

5 Caducidade ou decaimento: A retirada de um ato por caducidade acontece quando supervenientemente um novo diploma legal passa a entrar em vigor, impedindo a permanência da situação anteriormente consentida. Convalidação: Também denominada por alguns de sanatória, é o processo do qual se vale a Administração para aproveitar atos administrativos com vícios superáveis, de modo a confirmá-los no todo ou em parte. Aplicação Governador autoriza contratação de 5 mil para atividades administrativas da PM O governador Geraldo Alckmin autorizou a abertura de concurso público para contratar oficiais administrativos, que exercerão funções burocráticas na Polícia Militar. A medida vai beneficiar todo o estado, inclusive a região do Vale do Paraíba. Síntese A administração pública, para a concretização de seus objetivos, desempenha diversas atividades, praticando inúmeros atos, sempre de acordo com a lei, mas podendo eventualmente, exercer dentro de seu juízo de conveniência e oportunidade a escolha daquele que lhe pareça mais razoável. 5

6 Referências de Apoio Constituição Federal/88 Jurisprudência do Supremo Tribunal Federal Youtube 6

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