LICITAÇÕES: NOÇÕES GERAIS (AULA 2)

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1 LICITAÇÕES: NOÇÕES GERAIS (AULA 2) 1. Conceito A administração para prestar serviço aos seus administrados necessita contratar bens e serviços. Ocorre que essa contratação, em decorrência do princípio da legalidade e da igualdade de contratação, não pode contratar livremente. Na forma da lei, não compete ao gestor público adotar critérios subjetivos na escolha de quem contrata. Licitação em princípio, corresponde a um processo administrativo, composto de uma sucessão de fases e atos realizado com o objetivo de definir que vai contratar com a administração publica, quando esta pretende adquirir bens, realizar obras e/ou serviços. Para explicar didaticamente o que significa Licitação tomaremos como parâmetro o conceito apresentado pela Prof. Maria Sylvia Zanella di Pietro (24ª ed., 2011, p. 356) que o faz, utilizando-se parcialmente do conceito de José Roberto Dromi. a) Procedimento administrativo conjunto de atos sucessivos, com uma sequencia lógica, para a obtenção de um resultado final. Importante observar que menor preço não é necessariamente correspondente a proposta mais vantajosa. Aqui também se aplica a logica de que o barato pode sair claro. Por isso maior adequação e qualidade também são critérios observados. - Fase interna ou preparatória - Delimita e determina as condições do ato convocatório antes de trazê-las ao conhecimento público. Atos ou procedimentos preparatórios: solicitação expressa do setor requisitante interessado, com indicação de sua necessidade; elaboração do projeto básico e, quando for o caso, o executivo; aprovação da autoridade competente para início do processo licitatório, devidamente motivada e analisada sob a ótica da oportunidade, conveniência e relevância para o interesse público; autuação do processo correspondente, que deverá ser protocolizado e numerado; elaboração da especificação do objeto, de forma precisa, clara e sucinta, com base no projeto básico apresentado; estimativa do valor da contratação, mediante comprovada pesquisa de mercado; indicação dos recursos orçamentários para fazer face à despesa; verificação da adequação orçamentária e financeira, em conformidade com a Lei de Responsabilidade Fiscal, quando for o caso; elaboração de projeto básico, obrigatório em caso de obras e serviços;

2 definição da modalidade e do tipo de licitação a serem adotados. Instrumento Convocatório (edital ou carta convite): Instrumento convocatório é o ato administrativo que dá publicidade à licitação convocando os interessados para a disputa e fixa as regras indispensáveis para o processamento do procedimento licitatório I - Objeto da licitação, em descrição sucinta e clara; II - Prazo e condições para a assinatura do contrato ou retirada dos instrumentos, como previsto no art. 64 desta lei, para execução do contrato e para entrega do objeto da licitação; III Sanções para o caso de inadimplemento; IV Local onde poderá ser examinado e adquirido o projeto básico; V Se há projeto executivo disponível na data da publicação do edital de licitação e o local onde possa ser examinado e adquirido; VI condições para participar na licitação, em conformidade com os arts. 27 a 31 desta Lei, e forma de apresentação das propostas; VII Critério para julgamento - Fase externa ou executória - Inicia-se com a publicação do edital ou com a entrega do convite e termina com a contratação do fornecimento do bem, da execução da obra ou da prestação do serviço. Publicação do instrumento convocatório Apresentação das propostas Habilitação dos licitantes fase onde serão apreciadas as condições técnicas, econômicas, jurídicas e fiscais necessárias para que o licitante possa sagrar -se vencedor na disputa; I - Habilitação jurídica; II - Qualificação técnica, III - Qualificação econômico-financeira; IV- Regularidade fiscal; Classificação; a. Tipo melhor técnica: b. Tipo técnica e preço: Adjudicação e Homologação; Contratação Anulação Revogação Desistência do proponente b) Ente Público tanto a administração publica direta (união estados e municípios), como a administração indireta (Empresa pública) ou mesmo os órgãos públicos)

3 c) Função administrativa Função de administrar, em que pese seja uma atividade típica do executivo, também é realizada pelo legislativo e pelo judiciário. d) Instrumento convocatório Instrumento convocatório é o ato administrativo que dá publicidade à licitação convocando os interessados para a disputa e fixa as regras indispensáveis para o processamento do procedimento licitatório. Objeto da licitação, em descrição sucinta e clara; Prazo e condições para a assinatura do contrato ou retirada dos instrumentos, como previsto no art. 64 desta lei, para execução do contrato e para entrega do objeto da licitação; Sanções para o caso de inadimplemento; Local onde poderá ser examinado e adquirido o projeto básico; Se há projeto executivo disponível na data da publicação do edital de licitação e o local onde possa ser examinado e adquirido; condições para participar na licitação, em conformidade com os arts. 27 a 31 desta Lei, e forma de apresentação das propostas; Critério para julgamento e) Seleção da proposta mais conveniente ou vantajosa Esse é uma das funções mais importantes do processo licitatório, onde se observa o preço, mais também o fator técnico. A licitação em si é um procedimento realizado para a escolha da melhor proposta. f) Contrato corresponde ao instrumento que irá estabelecer o vinculo jurídico entre o ente público licitante e o particular contratado. Parágrafo único do art. 2º da Lei 8.666/93 considera contrato como todo e qualquer ajuste entre órgãos ou entidades da Administração Pública e particulares, em que haja um acordo de vontades para a formação de vínculo e a estipulação de obrigações recíprocas, seja qual for a denominação utilizada. Procedimento administrativo pelo qual um ente público, no exercício de sua função administrativa, abre a todos os interessados que se sujeitam as condições fixadas no instrumento convocatório, a possibilidade de formularem propostas dentre as quais selecionará e aceitará mais conveniente para a celebração de contrato. 2- Campo de Aplicação Aquisição de bens, contratação de obras e serviços, tendo em vista que as contratações devem ser precedidas de licitação.

4 art. 2 o As obras, serviços, inclusive de publicidade, compras, alienações, concessões, permissões e locações da Administração Pública, quando contratadas com terceiros, serão necessariamente precedidas de licitação, ressalvadas as hipóteses previstas nesta Lei. Parágrafo único. Para os fins desta Lei, considera-se contrato todo e qualquer ajuste entre órgãos ou entidades da Administração Pública e particulares, em que haja um acordo de vontades para a formação de vínculo e a estipulação de obrigações recíprocas, seja qual for a denominação utilizada. As obras, serviços, inclusive de publicidade, compras, alienações, concessões, É o contrato entre a Administração Pública e uma empresa particular, pelo qual o governo transfere ao segundo a execução de um serviço público, para que este o exerça em seu próprio nome e por sua conta e risco, mediante tarifa paga pelo usuário, em regime de monopólio ou não. Contrato administrativo bilateral, mediante prévia licitação. permissões É ato administrativo discricionário e precário mediante o qual é consentida ao particular alguma conduta em que exista interesse predominante da coletividade. Ato unilateral, discricionário, precário, mas com licitação. locações da Administração Pública 3- Finalidade A) assegurar o princípio da isonomia B) Selecionar a proposta mais vantajosa 4- legislação a) Constituição Federal, art. 37, XXI, Art. 37. A administração pública direta e indireta de qualquer dos Poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios obedecerá aos princípios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficiência e, também, ao seguinte: XXI - ressalvados os casos especificados na legislação, as obras, serviços, compras e alienações serão contratados mediante processo de licitação pública que assegure igualdade de condições a todos os concorrentes, com cláusulas que estabeleçam obrigações de pagamento, mantidas as condições efetivas da proposta, nos termos da lei, o qual somente

5 permitirá as exigências de qualificação técnica e econômica indispensáveis à garantia do cumprimento das obrigações. b) lei 8666/93 lei de Licitações c) Lei complementar 123/06 Estatuto das Micro e Pequenas empresas (art. 42/49) que disponibiliza tratamento favorecido e simplificado para a participação dessas empresas. (art 34 da Lei /07).