1 DIREITO ADMINISTRATIVO...16

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1 1 DIREITO ADMINISTRATIVO Introdução Direito Público e Privado Administração Pública Conceito Administração Pública em sentido formal, subjetivo ou orgânico Administração Pública em sentido material, objetivo ou funcional Fontes do Direito Administrativo Sistema inglês e sistema francês Sistema administrativo brasileiro Poderes do Estado Funções típicas e funções atípicas Administração Direta (Pessoas Políticas do Estado) Principais características dos entes federados Administração Pública Indireta (Entidades Administrativas do Estado) Autarquias Fundações públicas Empresas públicas e sociedades de economia mista Órgãos Públicos Teoria do órgão (ou da imputação) Classificação dos órgãos públicos Noções de Centralização, Descentralização, Concentração e Desconcentração Administrativa Centralização Administrativa Descentralização Administrativa Desconcentração Administrativa Concentração PRINCÍPIOS CONSTITUCIONAIS Introdução Princípios Expressos (explícitos ou escritos) Princípio da legalidade Princípio da impessoalidade Princípio da moralidade Princípio da publicidade Princípio da eficiência Princípios Constitucionais Implícitos Princípios da razoabilidade e da proporcionalidade Princípio da supremacia do interesse público Princípio da indisponibilidade Princípio da autotutela Princípio da continuidade dos serviços públicos Princípio da segurança jurídica Princípio da motivação... 82

2 DEVO SABER 3 AGENTES PÚBLICOS Espécies Agentes políticos Servidores públicos Particulares em colaboração Regime jurídico Súmula Vinculante 13 do STF (vedação do nepotismo) Servidores Públicos - Disposições Constitucionais Disposições gerais Cargo, emprego e função pública Concurso público Contratação temporária Direitos do servidor Acumulação de cargos Servidor público e mandato eletivo Remuneração Dos servidores públicos Administração fazendária Estabilidade LEI Nº 8.112/ ESTATUTO DOS FUNCIONÁRIOS PÚBLICOS CIVIS DA UNIÃO Cargos Públicos Concurso Público Regras gerais Prazo de validade Reserva de vagas para deficiente Requisitos para investidura Do Provimento Da Posse e do exercício Estabilidade e estágio probatório Formas de provimento Vacância Formas de Deslocamento Remoção Redistribuição Substituição Direitos e Vantagens Vencimento e remuneração Vantagens Licenças Licença para tratamento de saúde de pessoa da família Motivo de afastamento do cônjuge Licença para o serviço militar Licença para atividade política Licença para capacitação...185

3 4.7.6 Licença para tratar de interesses particulares Licença para o desempenho de mandato classista Licença para tratamento da própria saúde Licença à gestante Licença-paternidade Licença à adotante Afastamentos Afastamento para servir a outro órgão ou entidade Afastamento para exercício de mandato eletivo Afastamento para estudo ou missão no exterior Afastamento para participação em programa de pós-graduação stricto sensu no País Concessões Direito de ausentar-se do serviço Direito a horário especial Direito à matrícula em instituição de ensino Suspensão do Estágio Probatório Do Tempo de Serviço Apuração do tempo de serviço Direito de Petição Regime Disciplinar Deveres Proibições Da Acumulação Responsabilidade do Servidor Penalidades Disciplinares Advertência Suspensão Demissão Cassação da aposentadoria ou disponibilidade Destituição da função de confiança e do cargo em comissão Demais consequências Competência para aplicação das penalidades Prescrição da Ação Disciplinar Processo Administrativo Disciplinar Regras gerais Afastamento preventivo Sindicância Processo administrativo disciplinar (PAD) Processo administrativo disciplinar de rito sumário Revisão do processo administrativo PODERES ADMINISTRATIVOS Introdução Poder-dever de Agir Poder Vinculado e Poder Discricionário

4 DEVO SABER Poder vinculado Poder discricionário Poderes Administrativos em Espécie Poder hierárquico Poder disciplinar Poder de polícia Poder regulamentar Uso e abuso de poder ATO ADMINISTRATIVO Conceito de Ato Administrativo Ato unilateral e ato bilateral Elementos (ou Requisitos de Validade) do Ato Administrativo Competência Finalidade Forma Motivo Objeto Teoria dos Motivos Determinantes Atributos do Ato Administrativo Presunção de legitimidade e veracidade Autoexecutoriedade Tipicidade Imperatividade Classificação dos Atos Administrativos Atos vinculados e discricionários Atos gerais e individuais Ato simples, complexo e composto Atos de império, de gestão e de expediente Atos constitutivos, modificativos e declaratórios Ato perfeito, eficaz, pendente e consumado Espécies de Ato Administrativo Atos normativos Atos ordinatórios Atos negociais Atos enunciativos Atos punitivos Extinção do Ato Administrativo Anulação Revogação Cassação Caducidade Contraposição Convalidação Convalidação expressa

5 6.8.2 Convalidação tácita Teoria do Funcionário de Fato IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA Distinção entre Imoralidade e Improbidade Base Constitucional Sujeito Ativo do Ato de Improbidade Sujeito Passivo do Ato de Improbidade Disposições Gerais Atos de Improbidade Administrativa Atos de Improbidade Administrativa que Importam em Enriquecimento Ilícito Sanções cabíveis aos atos que importam em enriquecimento ilícito Atos de Improbidade Administrativa que Causam Prejuízo ao Erário Sanções cabíveis aos atos que causam prejuízo ao erário Atos de Improbidade Decorrentes de Concessão ou Aplicação Indevida de Benefício Financeiro ou Tributário Sanções aplicáveis aos atos decorrentes de concessão ou aplicação indevida de benefício financeiro ou tributário Atos de Improbidade Administrativa que Atentam Contra os Princípios da Administração Pública Sanções aplicáveis aos atos que atentam contra os princípios da Administração Sanções por Improbidade Administrativa Rol de penalidades Declaração de Bens Procedimento Administrativo e Processo Judicial Representação Processo Judicial Disposições Penais Afastamento Temporário Prescrição RESPONSABILIDADE CIVIL DO ESTADO Introdução Conceito Evolução Histórica Responsabilidade Civil do Estado Alcance Danos causados por agentes públicos Excludentes e atenuantes Culpa de terceiro Prazo prescricional Teorias sobre a Responsabilidade Civil do Estado Teoria do risco administrativo Teoria do risco integral

6 DEVO SABER Teoria da culpa administrativa Atos Legislativos e Jurisdicionais PROCESSO ADMINISTRATIVO FEDERAL Introdução Abrangência da Lei Alcance Conceitos Princípios Princípios implícitos da Lei 9.784/ Critérios Direitos e Deveres dos Administrados Início do Processo e Legitimação Ativa Dos Interessados Da Competência Delegação Avocação Impedimento e Suspeição Da Forma, Tempo e Lugar dos Atos do Processo Da Comunicação dos Atos Da Instrução Do Dever de Decidir Da Motivação Da Desistência e outros Casos de Extinção do Processo Da Anulação, Revogação e Convalidação Do Recurso Administrativo Recurso e contrariedade à Súmula Vinculante Da Revisão Dos Prazos Das Sanções Das Disposições Finais LICITAÇÕES - LEI Nº 8.666/ Introdução Objetivos PRINCÍPIOS Princípios expressos Princípios implícitos Tipos de Licitação Melhor preço Melhor técnica...473

7 Técnica e preço Maior lance ou oferta Modalidades de Licitação Concorrência Tomada de preços Convite Concurso Leilão Local de Realização Publicidade Prazo de antecedência Exceções à Obrigatoriedade de Licitar Inexigibilidade de licitação Licitação dispensada Licitação dispensável Superfaturamento Processo de dispensa e inexigibilidade CONTROLE DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA Introdução e Conceito Classificações Quanto à origem Quanto ao momento do exercício Quanto ao aspecto controlado Quanto à amplitude Espécies de Controle Controle administrativo Controle legislativo Controle judicial SERVIÇOS PÚBLICOS Introdução Conceito Serviço público em sentido subjetivo ou em sentido objetivo Conceito amplo e restrito Formas de Prestação dos Serviços Públicos Prestação direta e indireta Prestação centralizada, descentralizada, concentrada e desconcentrada Princípios Referentes aos Serviços Públicos Princípio da continuidade Princípio da generalidade Princípio da eficiência Princípio da modicidade Princípio da cortesia Princípio da adaptabilidade ou atualidade

8 DEVO SABER Princípio da transparência Princípio do controle Princípio da segurança Princípio da mutabilidade Classificações Serviços gerais ou individuais Serviços delegáveis e indelegáveis Serviços administrativos, sociais e econômicos Serviços próprios e impróprios Competência para Prestação Competências exclusivas da União Competência comum Competências dos Estados-Membros Competências dos Municípios Regulamentação e Controle Política Remuneratória dos Serviços Públicos Imposto Taxa Tarifa Responsabilidade Civil Lei nº 8.987, de 13 de Fevereiro de Disposições preliminares Conceitos importantes Do serviço adequado Dos direitos e obrigações dos usuários Da política tarifária Da licitação Contrato de concessão e permissão Dos encargos do poder concedente Dos encargos da concessionária Da intervenção Da extinção da concessão Das Permissões Disposições finais e transitórias Autorização de Serviços Públicos REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS