Direito. Coleção Questões CESPE Comentadas. Administrativo

Transcrição

1 Direito Coleção Questões CESPE Comentadas Direito Administrativo

2

3 Armando Mercadante Em 2007 foi nomeado Procurador Federal. No mesmo ano, foi nomeado Procurador do Estado de Minas Gerais, cargo que exerce atualmente. É professor de Direito Administrativo em cursos preparatórios para concursos públicos. Direito Coleção Questões CESPE Comentadas Direito Administrativo

4 Capa: Rene Bueno e Daniela Jardim Diagramação: Araori Coelho araoricoelho@gmail.com Conselho Editorial Dirley da Cunha Jr. Leonardo de Medeiros Garcia Fredie Didier Jr. José Henrique Mouta José Marcelo Vigliar Marcos Ehrhardt Júnior Nestor Távora Robério Nunes Filho Roberval Rocha Ferreira Filho Rodolfo Pamplona Filho Rodrigo Reis Mazzei Rogério Sanches Cunha Todos os direitos desta edição reservados à Edições JusPODIVM. Copyright: Edições JusPODIVM É terminantemente proibida a reprodução total ou parcial desta obra, por qualquer meio ou processo, sem a expressa autorização do autor e da Edições JusPODIVM. A violação dos direitos autorais caracteriza crime descrito na legislação em vigor, sem prejuízo das sanções civis cabíveis. Rua Mato Grosso, 175 Pituba, CEP: Salvador Bahia Tel: (71) / Fax: (71) fale@editorajuspodivm.com.br Site:

5 Sumário APRESENTAÇÃO DA COLEÇÃO QUESTÕES CE SPE COMENTADAS Guia de leitura Direcionamento do estudo Raio-X da incidência das questões por assunto Raio-x dos assuntos mais cobrados Questões Capítulo I PRINCÍPIOS Princípios expressos e implícitos Princípio da legalidade Princípio da impessoalidade Princípio da moralidade Princípio da eficiência Princípio da segurança jurídica Princípio da boa-fé Princípio da supremacia do interesse público Princípio da hierarquia Princípio da motivação Princípio da ampla defesa e do contraditório Princípio da autotutela Capítulo II ÓRGÃOS PÚBLICOS Conceito Criação e extinção Teoria do Órgão (princípio da imputação volitiva) Capacidade processual Representação judicial Classificações

6 Armando Mercadante Capítulo III ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA DIRETA E INDIRETA Abrangência da expressão Administração Pública Sentidos da expressão Administração Pública Centralização, descentralização e desconcentração Entidades da administração indireta Autarquias Fundações Públicas Empresas Públicas e Sociedades de Economia Mista Agências reguladoras e executivas Consórcios Públicos Capítulo IV TERCEIRO SETOR Organizações Sociais Organizações da Sociedade Civil de Interesse Público (OSCIP s) Capítulo V ATOS ADMINISTRATIVOS Conceito Silêncio administrativo Elementos Competência (sujeito) Forma Objeto Motivo Finalidade Motivação Teoria dos motivos determinantes Atributos Presunção de legitimidade e de veracidade Imperatividade Autoexecutoriedade Anulação, revogação e outras formas de extinção Convalidação Discricionariedade e vinculação Classificações e espécies Capítulo VI PODERES ADMINISTRATIVOS Poder regulamentar Poder hierárquico

7 Sumário Poder disciplinar Poder de polícia Uso e abuso do poder Capítulo VII SERVIDORES PÚBLICOS (ART. 37 A 41 CF) Cargos, empregos e funções Concurso Público Nepotismo Greve Sistema de remuneração Acumulação de cargos, empregos ou funções Administração fazendária Entidades da administração indireta Servidor público no exercício de mandato eletivo Atos de improbidade administrativa Estabilidade e estágio probatório Regimes de trabalho Regime de aposentadoria Regimes de previdência Capítulo VIII LEI 8.112/ Do Provimento (art. 5º a 32) Disposições gerais (art. 5º ao 8º) Posse e exercício (art. 13 a 20) Readaptação (art. 24) Reversão (art. 25 a 27) Reintegração (art. 28) Recondução (art. 29) Vacância (art. 33 a 35) Remoção (art. 36) Substituição (art. 38 e 39) Direitos e vantagens (art. 40 a 115) Vencimento e remuneração (art. 40 a 48) Vantagens (art. 49 a 76) Licenças (art. 81 a 92) Afastamentos (art. 93 a 96-A) Direito de petição (art. 104 a 115) Regime disciplinar (art. 116 a 142) Proibições (art. 117) Acumulação de cargos (art. 118 a 120)

8 Armando Mercadante Responsabilidades (art. 121) Penalidades (art. 127 a 142) Processo administrativo disciplinar (art. 143 a 182) Afastamento preventivo (art. 147) Processo disciplinar (art. 148 a 173) Seguridade Social do Servidor (art. 183 a 230) Licença à Gestante, à Adotante e Licença Paternidade (art. 207 a 210) Capítulo IX RESPONSABILIDADE CIVIL DO ESTADO Evolução doutrinária Responsabilidade objetiva: art. 37, 6º, CF/ Pessoas responsáveis Elementos definidores Condutas omissivas Atos judiciários Atos legislativos Danos nucleares Particulares prestadores de serviços públicos e terceiros não usuários Propositura da ação contra o agente público Excludentes e atenuantes de responsabilidade Denunciação à lide Dano e indenização Ação regressiva Responsabilidade do advogado público por pareceres Prescrição Capítulo X CONTRATOS ADMINISTRATIVOS (LEI 8.666/93) Conceito Modalidades Peculiaridades Disposições preliminares (art. 54 a 59) Formalização dos contratos (art. 60 a 64) Alteração dos contratos (art. 65) Execução dos contratos (art. 66 a 74) Inexecução e rescisão dos contratos (art. 77 a 80) Teoria da Imprevisão Sanções administrativas e tutela judicial (art. 81 a 108) Disposições finais e transitórias (art. 110 a 126)

9 Sumário Capítulo XI LICITAÇÃO Considerações gerais Lei 8.666/ Princípios (art. 1º ao 5º) Definições (art. 6º) Obras e serviços (art. 7º ao 12) Serviços técnicos profissionais especializados (art. 13) Alienações (art. 17 a 19) Modalidades (art. 20 a 23) Dispensa e inexigibilidade (art. 24 ao 26) Habilitação (art. 27 a 33) Procedimento e julgamento (art. 38 a 53) Crimes e penas (art. 89 a 99) Recursos administrativos (art. 109) Pregão Pregão eletrônico Capítulo XII SERVIÇOS PÚBLICOS Classificações Autorização de serviço público Concessão de serviço público Lei 8.987/ Disposições preliminares (art. 1º a 5º) Serviço adequado (art. 6º) Política tarifária (art. 8º a 13) Licitação (art. 14 a 22) Contrato de concessão (art. 23 a 28) Encargos do Poder concedente (art. 29 e 30) Encargos da concessionária (art. 31 a 34) Extinção da concessão e permissão (art. 35 a 39) Parcerias público-privadas Capítulo XIII CONTROLE DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA Classificações Controle administrativo Controle judicial Disposições gerais Controle judicial de políticas públicas Controle judicial da discricionariedade administrativa

10 Armando Mercadante Súmulas vinculantes Ação popular Ação civil pública Mandado de segurança Mandado de injunção Controle legislativo Capítulo XIV PROCESSO ADMINISTRATIVO (LEI 9.784/99) Abragência (art. 1º) Princípios (art. 2º) Direitos e deveres dos administrados (art. 3º e 4º) Início do processo (art. 5º ao 8º) Interessados (art. 9º) Competência (art. 11 a 17) Impedimentos e suspeições (art. 18 a 21) Forma, tempo e lugar dos atos do processo (art. 22 a 25) Comunicação dos atos (art. 26 a 28) Instrução (art. 29 a 47) Dever de decidir (art. 48 e 49) Motivação (art. 50) Verdade sabida Anulação, revogação e convalidação (art. 53 a 55) Recurso administrativo e revisão (art. 56 a 65) Capítulo XV IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA (LEI 8.429/92) Disposições Gerais (art. 1º ao 8º da Lei 8.429/92) Dos atos de improbidade administrativa (art. 9º ao 11) Penas e disposições penais (art. 12 e art. 19 a 22) Da declaração de bens (art. 13) Procedimento administrativo e processo judicial (art. 14 ao 18) Disposições penais (art. 19 a 22) Prescrição (art. 23) Capítulo XVI BENS PÚBLICOS Bens públicos em espécie Classificações Afetação e desafetação Características Alienação Uso remunerado

11 Sumário Capítulo XVII INTERVENÇÃO DO ESTADO NA PROPRIEDADE PRIVADA Tombamento Ocupação temporária Requisição administrativa Servidão administrativa Limitação administrativa Desapropriação Natureza jurídica Pressupostos Sujeitos ativos Fases Decretação de utilidade pública e suas implicações Atuação do Poder Judiciário Execução da desapropriação Desapropriação de zonas extraordinariamente valorizadas Desapropriação de bens públicos Desapropriação de imóveis rurais Caducidade Imissão provisória na posse Indenização Depósito prévio Juros compensatórios Honorários advocatícios Retrocessão e tredestinação Contestação Gabarito com comentário Capítulo I PRINCÍPIOS Princípios expressos e implícitos Princípio da legalidade Princípio da impessoalidade Princípio da moralidade Princípio da eficiência Princípio da segurança jurídica Princípio da boa-fé Princípio da supremacia do interesse público Princípio da hierarquia Princípio da motivação Princípio da ampla defesa e do contraditório Princípio da autotutela Comentários do Capítulo

12 Armando Mercadante Capítulo II ÓRGÃOS PÚBLICOS Conceito Criação e extinção Teoria do Órgão (princípio da imputação volitiva) Capacidade processual Representação judicial Classificações Comentários do Capítulo Capítulo III ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA DIRETA E INDIRETA Abrangência da expressão Administração Pública Sentidos da expressão Administração Pública Centralização, descentralização e desconcentração Entidades da administração indireta Autarquias Fundações Públicas Empresas Públicas e Sociedades de Economia Mista Agências reguladoras e executivas Consórcios Públicos Comentários do Capítulo Capítulo IV TERCEIRO SETOR Organizações Sociais Organizações da Sociedade Civil de Interesse Público (OSCIP s) Comentários do Capítulo Capítulo V ATOS ADMINISTRATIVOS Conceito Silêncio administrativo Elementos Competência (sujeito) Forma Objeto Motivo Finalidade Motivação Teoria dos motivos determinantes Atributos

13 Sumário Presunção de legitimidade e de veracidade Imperatividade Autoexecutoriedade Anulação, revogação e outras formas de extinção Convalidação Discricionariedade e vinculação Classificações e espécies Comentários do Capítulo Capítulo VI PODERES ADMINISTRATIVOS Poder regulamentar Poder hierárquico Poder disciplinar Poder de polícia Uso e abuso do poder Comentários do Capítulo Capítulo VII SERVIDORES PÚBLICOS (ART. 37 A 41 CF) Cargos, empregos e funções Concurso Público Nepotismo Greve Sistema de remuneração Acumulação de cargos, empregos ou funções Administração fazendária Entidades da administração indireta Servidor público no exercício de mandato eletivo Atos de improbidade administrativa Estabilidade e estágio probatório Regimes de trabalho Regime de aposentadoria Regimes de previdência Comentários do Capítulo Capítulo VIII LEI 8.112/ Do Provimento (art. 5º a 32) Disposições gerais (art. 5º ao 8º) Posse e exercício (art. 13 a 20) Readaptação (art. 24)

14 Armando Mercadante Reversão (art. 25 a 27) Reintegração (art. 28) Recondução (art. 29) Vacância (art. 33 a 35) Remoção (art. 36) Substituição (art. 38 e 39) Direitos e vantagens (art. 40 a 115) Vencimento e remuneração (art. 40 a 48) Vantagens (art. 49 a 76) Licenças (art. 81 a 92) Afastamentos (art. 93 a 96-A) Direito de petição (art. 104 a 115) Regime disciplinar (art. 116 a 142) Proibições (art. 117) Acumulação de cargos (art. 118 a 120) Responsabilidades (art. 121) Penalidades (art. 127 a 142) Processo administrativo disciplinar (art. 143 a 182) Afastamento preventivo (art. 147) Processo disciplinar (art. 148 a 173) Seguridade Social do Servidor (art. 183 a 230) Licença à Gestante, à Adotante e Licença Paternidade (art. 207 a 210) Comentários do Capítulo Capítulo IX RESPONSABILIDADE CIVIL DO ESTADO Evolução doutrinária Responsabilidade objetiva: art. 37, 6º, CF/ Pessoas responsáveis Elementos definidores Condutas omissivas Atos judiciários Atos legislativos Danos nucleares Particulares prestadores de serviços públicos e terceiros não usuários Propositura da ação contra o agente público Excludentes e atenuantes de responsabilidade Denunciação à lide Dano e indenização Ação regressiva

15 Sumário Responsabilidade do advogado público por pareceres Prescrição Comentários do Capítulo Capítulo X CONTRATOS ADMINISTRATIVOS (LEI 8.666/93) Conceito Modalidades Peculiaridades Disposições preliminares (art. 54 a 59) Formalização dos contratos (art. 60 a 64) Alteração dos contratos (art. 65) Execução dos contratos (art. 66 a 74) Inexecução e rescisão dos contratos (art. 77 a 80) Teoria da Imprevisão Sanções administrativas e tutela judicial (art. 81 a 108) Disposições finais e transitórias (art. 110 a 126) Comentários do Capítulo Capítulo XI LICITAÇÃO Considerações gerais Lei 8.666/ Princípios (art. 1º ao 5º) Definições (art. 6º) Obras e serviços (art. 7º ao 12) Serviços técnicos profissionais especializados (art. 13) Alienações (art. 17 a 19) Modalidades (art. 20 a 23) Dispensa e inexigibilidade (art. 24 ao 26) Habilitação (art. 27 a 33) Procedimento e julgamento (art. 38 a 53) Crimes e penas (art. 89 a 99) Recursos administrativos (art. 109) Pregão Pregão eletrônico Comentários do Capítulo Capítulo XII SERVIÇOS PÚBLICOS Classificações Autorização de serviço público

16 Armando Mercadante Concessão de serviço público Lei 8.987/ Disposições preliminares (art. 1º a 5º) Serviço adequado (art. 6º) Política tarifária (art. 8º a 13) Licitação (art. 14 a 22) Contrato de concessão (art. 23 a 28) Encargos do Poder concedente (art. 29 e 30) Encargos da concessionária (art. 31 a 34) Extinção da concessão e permissão (art. 35 a 39) Parcerias público-privadas Comentários do Capítulo Capítulo XIII CONTROLE DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA Classificações Controle administrativo Controle judicial Disposições gerais Controle judicial de políticas públicas Controle judicial da discricionariedade administrativa Súmulas vinculantes Ação popular Ação civil pública Mandado de segurança Mandado de injunção Controle legislativo Comentários do Capítulo Capítulo XIV PROCESSO ADMINISTRATIVO (LEI 9.784/99) Abragência (art. 1º) Princípios (art. 2º) Direitos e deveres dos administrados (art. 3º e 4º) Início do processo (art. 5º ao 8º) Interessados (art. 9º) Competência (art. 11 a 17) Impedimentos e suspeições (art. 18 a 21) Forma, tempo e lugar dos atos do processo (art. 22 a 25) Comunicação dos atos (art. 26 a 28) Instrução (art. 29 a 47) Dever de decidir (art. 48 e 49)

17 Sumário Motivação (art. 50) Verdade sabida Anulação, revogação e convalidação (art. 53 a 55) Recurso administrativo e revisão (art. 56 a 65) Comentários do Capítulo Capítulo XV IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA (LEI 8.429/92) Disposições Gerais (art. 1º ao 8º da Lei 8.429/92) Dos atos de improbidade administrativa (art. 9º ao 11) Penas e disposições penais (art. 12 e art. 19 a 22) Da declaração de bens (art. 13) Procedimento administrativo e processo judicial (art. 14 ao 18) Disposições penais (art. 19 a 22) Prescrição (art. 23) Comentários do Capítulo Capítulo XVI BENS PÚBLICOS Bens públicos em espécie Classificações Afetação e desafetação Características Alienação Uso remunerado Comentários do Capítulo Capítulo XVII INTERVENÇÃO DO ESTADO NA PROPRIEDADE PRIVADA Tombamento Ocupação temporária Requisição administrativa Servidão administrativa Limitação administrativa Desapropriação Natureza jurídica Pressupostos Sujeitos ativos Fases Decretação de utilidade pública e suas implicações Atuação do Poder Judiciário Execução da desapropriação

18 Armando Mercadante Desapropriação de zonas extraordinariamente valorizadas Desapropriação de bens públicos Desapropriação de imóveis rurais Caducidade Imissão provisória na posse Indenização Depósito prévio Juros compensatórios Honorários advocatícios Retrocessão e tredestinação Contestação Comentários do Capítulo Bibliografia Gabarito sem comentário Folha de respostas para treinamento