SUMÁRIO. 9 1-ESTADO, ADMINlSTRAÇÃO PÚBLICA E DIREITO ADMINISTRATIVO..

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1 SUMÁRIO Prefácio à primeira edição -LuIz FLAvIO GOMES 9 1-ESTADO, ADMINlSTRAÇÃO PÚBLICA E DIREITO ADMINISTRATIVO 1. Da contextualização da Administração Pública no Estado de Direito contemporâneo Do conceito de Administração Pública Conceitos de Direito Administrativo A competência legislativa no Direito Administrativo - A questão da sua codificação Testes de compreensão do texto Leitura complementar Para aprofundar. 34 ll- PRINCÍPIOS DO DIRElTO ADMINISTRATIVO. 1. Considerações gerais Princípio do interesse público - Sua supremacia, indisponibilidade e a noção de "relação de administração" Princípio da legalidade administrativa Princípio da impessoalidade Princípio da moralidade administrativa Princípio da publicidade Princípio da eficiência Pri ncípio da motivação Princípio da razoabilidade Testes de compreensão do texto Leitura complementar Para aprofundar 56 lll- PODERES ADMlNISTRATIVOS 1. Considerações gerais Poder vinculado e poder discricionário Vinculação, discricionariedade e a legalidade administrativa Regras vinculadas Regras discricionárias Discricionariedade administrativa e controle jurisdicional Mérito administrativo Conceitos jurídicos indeterminados

2 12 DIREITO ADMINISTRATIVO 2.5 Quadro sinótico Poder hierárquico Poder de chefia Poder de fiscalização e coordenação Poder de revisão de ato Poder de transferência administrativa de competência Delegação de competência Avocação administrativa Poder de iniciativa disciplinar Poder disciplinar Poder de autotutela Poder de policia Conceito de policia administrativa Regularidade do poder de polícia administrativa Atributos do poder de polícia '" Poder regulamentar ou normativo Testes de compreensão do texto Leitura complementar 82 la. Para aprofundar. 83 IV - ATIVIDADE DECISÓRIADA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA: ATOS ADMI- NISTRATIVOS Introdução Conceito dos atos administrativos Ato administrativo como espécie de ato jurídico Ato administrativo praticado por quem esteja no desempenho de função administrativa Ato administrativo e o seu regime jurídico especial Atributos dos atos administrativos Presunção de validade Imperatividade Autoexecutoriedade ou executoriedade Elementos (requisitos ou pressupostos) dos atos administrativos Competência Forma Finalidade Motivo Objeto Classificação dos atos administrativos Quanto à estrutura do ato Quanto aos destinatários Quanto à situação de terceiros 103

3 SUMÁRIO Quanto aos efeitos do ato em relação ao administrado 5.5 Quanto à formação 5.6 Quanto ao regramento 6. Extinção dos atos administrativos 6.1 Considerações gerais 6.2 Modos ordinários ou normais de extinção de atos administrativos 6.3 Modos extraordinários ou anormais de extinção dos atos administrativos. 6.4 Revogação e anulação dos atos administrativos Revogação de atos administrativos Anulação (ou invalidação) dos atos administrativos. 6.5 Limites materiais à anulação (invalidação) dos atos administrativos 6.6 Limites formais à extinção de atos administrativos. 7 Testes de compreensão do texto 8. Leitura complementar 9. Para aprofundar v - ATIVIDADE DECISÓRIA DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA: PROCESSOS ADMINISTRATIVOS. 1. Considerações gerais. 2. Questão terminológica - Processo ou procedimento administrativo. 3. Finalidades dos processos administrativos. 3.1 Garantia aos destinatários da função administrativa 3.2 Aprimoramento e sistematização do conteúdo das decisões administrativas 3.3 Legitimação do poder. 3.4 Justiça na Administração Pública 3.5 Aproximação entre o Poder Público e o cidadão 3.6 Controle da Administração Pública 4. Princípios específicos dos processos administrativos Princípio do contraditório Princípio da ampla defesa Princípio da oficialidade Princípio da verdade material. Princípio do formalismo moderado Princípio do "juiz natural" ou administrador competente. Princípio da gratuidade. Princípio da participação popular. Princípio da lealdade ou da boa-fé objetiva. 5. Fases dos processos administrativos. 5.1 Fase introdutória, propulsiva ou deoagratória 5.2 Fase preparatória ou instrutória

4 14 DIREITO ADMINISTRATIVO 5.3 Fase decisória Fase recursal Coisajulgada administrativa Sistemas administrativos Leitura complementar Para aprofundar 132 VI- LICITAÇÃO Considerações gerais Competência para legislar sobre licitações e contratações da Administração Pública Conceito e natureza Jurídica da licitação Finalidades do processo licitatório Princípios da licitação Princípios gerais Princípios específicos Regra da obrigatoriedade de licitação e suas exceções Tipos e modalidades de licitação Tipos de licitação Modalidades de licitação Modalidades da Lei Modalidades especiais ou com objeto específico Modalidades comuns ou sem objeto específico Pregão. Procedimento licitatório Fase interna Fase externa Publicidade (ou divulgação) do instrumento convocatório (art 21 da Lei ) Habilitaçãodoslicitantes Julgamento e classificação das propostas Homologação 8.25 Adjudicação 9. Lei Complementar 123/2006: Privilégios licitatórios em favor das microempresas e empresas de pequeno porte 10. Testes de compreensão do texto 11. Leitura complementar 12. Para aprofundar VIl- CONTRATOS ADMINISTRATIVOS Negócios jurídicos da Administração Pública e contratos administrativos 158

5 SUMARIO Contratos da Administração Pública Consórcios públicos Convênios Contratos de gestão Contratos da Administração Pública e contratos administrativos Contratos de direito privado celebrados pela Administração Pública Contratos administrativos Cláusulas exorbitantes Alteração unilateral das cláusulas de objeto do contrato administrativo Espécies de alteração unilateral Limites à alteração unilateral Manutenção da equação econômico-financeira Rescisão unilateral do contrato Rescisão do contrato por descumprimento culposo do contratado 169 Rescisão do contrato por interesse público 170 Rescisão do contrato por descumprimento não culposo do contratado Fiscalização da execução do contrato Aplicação de penalidades administrativas Ocupação provisória Aplicação relativizada da exceção do contrato não cumprido (art. 476doCC) Nos contratos administrativos em geral Em favor da Administração Pública Em favor do contratado Nos contratos de concessão Em favor da Administração Pública Em favor do concessionário Quando a inadimplência for da Administração Pública Quando a inadimplência for do usuário Exigência de garantias Outras características do regime jurídico aplicável aos contratos administrativos A interpretação dos contratos administrativos Do prazo dos contratos administrativos Formas de extinção dos contratos administrativos Da forma dos contratos administrativos 178

6 16 DIREITO AOMI,'JISTRATIVO 5. Testes de compreensão do texto Leitura complementar Para aprofundar. 179 VIII - SERVIÇOS PÚBLICOS Conceito de serviços públicos Princípios dos serviços públicos Continuidade ou permanência Consectário do princípio da continuidade Continuidade dos serviços públicos e casos de interrupções admitidas Regularidade Eficiência Segurança Atualidade Generalidade Cortesia Modicidade tarifária Classificação dos serviços públicos Serviços públicos propriamente ditos e serviços de utilidade pública Serviços administrativos, serviços comerciais ou industriais e serviços sociais Serviços gerais (ou uti universo e serviços indi\riduais (ou uti singuli) Titularidade e prestação dos serviços públicos Titularidade dos serviços públicos Prestação dos serviços públicos Prestação direta Prestação indireta Concessão de serviço público Permissão de serviços públicos Autorização de serviços públicos Testes de compreensão do texto Leitura complementar Para aprofundar. 193 IX- DOMÍNIO PÚBLICO: DOS BENS PÚBLICOS Considerações gerais Conceito de bem público Aquisição dos bens públicos Alienação dos bens públicos Administração e utilização dos bens públicos. 199

7 SUMÁRIO Caracteristicas dos bens públicos. Bens públicos em espécie. 71 Terras devolutas 7.2 Terrenos de marinha. 73 Terras tradicionalmente ocupadas pelos índios. Testes de compreensão do texto Leitura complementar X- DAS RESTRIÇÕES AO DIREITO DE PROPRIEDADE Considerações gerais Desapropriação Conceito de desapropriação Competências Competência para legislar sobre desapropriações Competência para declarar o fundamento expropriatório Competência para executar a desapropriação Espécies de desapropriação Desapropriações ordinárias Desapropriações extraordinárias Desapropriação-confisco 2.4 Procedimento expropriatório 3. Desapropriação indireta. 4 Servidão administrativa 5. Requisição administrativa. 6. Tombamento 7 Testes de compreensão do texto 8. Leitura complementar. XI - RESPONSABILIDADE CIVIL DO ESTADO 1. Considerações gerais 2. Evolução histórica. 3. Fundamentos da responsabilidade civil do Estado 4. Art. 37, 6.0, da CF U Elementos de configuração da responsabilidade (dano, conduta e nexo causa Responsabilidade do Estado por condutas legislativas ejurisdicionais Testes de compreensão do texto Leitura complementar Para aprofundar. 229 XII CONTROLE DA ADMINISTRAÇAO PÚBLICA Considerações gerais Controle interno 231

8 18 DIREITO ADMINISTRATIVO 3. Controle externo jurisdicional Controle externo legislativo Testes de compreensão do texto Leitura complementar Para aprofundar. 236 XIII - ESTRUTURA DA ADMINISTRAÇÃOPÚBUCA - ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA DIRETA E INDIRETA Considerações gerais Administração Pública direta Administração Pública indireta Características comuns entre todas as pessoas jurídicas da Administração Pública indireta Necessidade de lei específica para sua criação Personalidade jurídica própria Autonomia e controle Submissão ao dever de licitar Submissão ao controle dos Tribunais de Contas Regras comuns em relação aos profissionais das entidades da Administração Pública indireta Diferenças entre as entidades da Administração Pública indireta Diferenças entre as autarquias e fundações públicas Diferença quanto à forma de criação Diferença quanto à atividade Diferenças quanto à naturezajurídica Diferenças entre as sociedades de economia mista e as empresas públicas Diferenças quanto à composição patrimonial ou societária Diferenças quanto à forma societária Diferenças entre os dois grupos (autarquias/fundações públicas; sociedades de economia mista/empresas públicas) Diferenças quanto ao regime jurídico aplicável Diferença quanto ao regime tributário Diferenças quanto a questões processuais Diferenças quanto ao regime funcional dos seus profissionais Teoria do órgão público Características dos órgãos públicos Em relação ao patrimõnio Em relação às competências Em relação à capacidade judiciária Em relação ao vínculo com a pessoa jurídica 251

9 SUMÁRIO Classificação dos órgãos públicos Quanto à posição estatal Quanto à estrutura Quanto à atuação funcional Desconcentração e descentralização administrativa Outras figuras da estrutura da Administração Pública Conselhos profissionais Agências reguladoras Agências executivas Entes de cooperação ou serviços sociais autõnomos Testes de compreensão do texto Leitura complementar Para aprofundar 256 XIV - NORMAS CONSTITUCIONAIS APLICÁVEIS AOS AGENTES PÚBLI COS Considerações gerais Definição e classificação dos agentes públicos Agen tes políticos Agentes administrativos Servidores públicos Empregados públicos Contratados emergenciais/temporários Agentes delegados Agentes honoríficos Normas constitucionais aplicáveis aos agentes públicos Acessibilidade a cargos, empregos ou funções públicas Concurso público Dos direitos constitucionais dos servidores públicos Direito à livre associação sindical e à greve Direitos remuneratórios Direitos sociais por extensão Proibição de acumulação remunerada de remuneração, subsídios, salários e proventos Estabilidade Regras constitucionais de controle da probidade administrativa Testes de compreensão do texto Leitura complementar Para aprofundar. 280 GABARITO DOS TESTES DE COMPREENSÃO DOS TEXTOS. 281 BIBLIOGRAFIA. 283