Sumário Capítulo 1 O Direito Administrativo Capítulo 2 Administração Pública

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1 Sumário Capítulo 1 O Direito Administrativo Formação do Direito Administrativo Fundamentos filosóficos e constitucionais do Direito Administrativo Contribuição do direito francês Direito Administrativo alemão Direito Administrativo italiano Direito Administrativo anglo-americano Direito Administrativo brasileiro O Direito Administrativo brasileiro sob influência do direito estrangeiro: sistemas de base romanística, do common law e do direito comunitário europeu Transformações do Direito Administrativo brasileiro Objeto do Direito Administrativo Métodos de estudo Escola legalista, exegética, empírica ou caótica O estudo do Direito Administrativo jurisprudencial Direito Administrativo e Ciência da Administração Critério técnico-científico de estudo do Direito Administrativo Fontes do Direito Administrativo Conceito de Direito Administrativo Escola da puissance publique Escola do serviço público Critério do Poder Executivo Critério das relações jurídicas Critério teleológico Critério negativo ou residual Critério da distinção entre atividade jurídica e social do Estado Critério da Administração Pública Nossa definição Capítulo 2 Administração Pública O vocábulo administração A expressão Administração Pública Administração pública e governo Aspecto objetivo... 74

2 XXII DIREITO ADMINISTRATIVO Di Pietro Aspecto subjetivo Administração pública em sentido estrito Administração pública em sentido objetivo Administração pública em sentido subjetivo Capítulo 3 Regime Jurídico Administrativo Regimes público e privado na Administração Pública Regime jurídico administrativo Reflexos da LINDB sobre o Direito Administrativo Princípios da Administração Pública Legalidade Supremacia do interesse público Impessoalidade Presunção de legitimidade ou de veracidade Especialidade Controle ou tutela Autotutela Hierarquia Continuidade do serviço público Publicidade Moralidade administrativa Razoabilidade e proporcionalidade Motivação Eficiência Segurança jurídica, proteção à confiança e boa-fé Segurança jurídica Proteção à confiança Boa-fé Aplicação dos princípios da segurança jurídica, boa-fé e proteção à confiança Poderes da Administração Normativo Disciplinar Decorrentes da hierarquia Capítulo 4 Serviços Públicos Conceito Serviço público em sentido amplo Serviço público em sentido restrito Evolução Conclusões quanto ao conceito Elementos da definição Elemento subjetivo Elemento formal Elemento material Crise na noção de serviço público Princípios Classificação Formas de gestão

3 Sumário XXIII Capítulo 5 Poder de Polícia Introdução Evolução Conceito Polícia administrativa e judiciária Meios de atuação Características Limites Capítulo 6 Restrições do Estado sobre a Propriedade Privada Evolução Modalidades Fundamento Função social da propriedade Limitações administrativas Ocupação temporária Requisição administrativa Tombamento Proteção do patrimônio histórico e artístico nacional Conceito e características Objeto Modalidades Procedimento Efeitos Natureza jurídica Servidão administrativa Servidão na teoria geral do direito Servidão de direito privado e de direito público Servidão administrativa e limitação administrativa Conceito Forma de constituição Extinção Direito à indenização Modalidades Servidão sobre terrenos marginais Servidão a favor das fontes de água mineral, termal ou gasosa e dos recursos hídricos Servidão sobre prédios vizinhos de obras ou imóvel pertencente ao patrimônio histórico e artístico nacional Servidão em torno de aeródromos e heliportos Servidão militar Servidão de aqueduto Servidão de energia elétrica Desapropriação Evolução no direito brasileiro Conceito Modalidades de desapropriação sancionatória Procedimento

4 XXIV DIREITO ADMINISTRATIVO Di Pietro Sujeitos ativo e passivo Pressupostos Objeto Indenização Natureza jurídica Imissão provisória na posse Destino dos bens desapropriados Desapropriação indireta Retrocessão Capítulo 7 Atos Administrativos Fatos da Administração Atos da Administração Origem da expressão Conceito Ato administrativo e produção de efeitos jurídicos Atributos Presunção de legitimidade e veracidade Imperatividade Autoexecutoriedade Tipicidade Elementos Sujeito Objeto Forma Finalidade Motivo Discricionariedade e vinculação Conceito Justificação Âmbito de aplicação da discricionariedade Legalidade e mérito do ato administrativo Limites da discricionariedade e controle pelo Poder Judiciário Classificação Atos administrativos em espécie Quanto ao conteúdo Autorização Licença Admissão Permissão Aprovação Homologação Parecer Visto Quanto à forma Decreto Resolução e portaria Circular

5 Sumário XXV Despacho Alvará Extinção Modalidades Anulação ou invalidação Conceito, efeitos e natureza Vícios: peculiaridades no Direito Administrativo Vícios relativos ao sujeito Vícios relativos ao objeto Vícios relativos à forma Vícios quanto ao motivo Vícios relativos à finalidade Consequências decorrentes dos vícios Atos administrativos nulos e anuláveis Convalidação Confirmação Revogação Capítulo 8 Contrato Administrativo Contratos da Administração Divergências doutrinárias O contrato administrativo como espécie do gênero contrato Traços distintivos entre o contrato administrativo e o contrato de direito privado Direito positivo Normas constitucionais Legislação ordinária Características dos contratos administrativos Presença da Administração Pública como Poder Público Finalidade pública Obediência à forma prescrita em lei Procedimento legal Contrato de adesão Natureza intuitu personae Presença das cláusulas exorbitantes Exigência de garantia Alteração unilateral Rescisão unilateral Fiscalização Aplicação de penalidades Anulação Retomada do objeto Restrições ao uso da exceptio non adimpleti contractus Mutabilidade Álea administrativa: alteração unilateral do contrato Álea administrativa: fato do príncipe Álea administrativa: fato da administração Álea econômica: teoria da imprevisão Rescisão do contrato administrativo

6 XXVI DIREITO ADMINISTRATIVO Di Pietro 8.8 Modalidades de contratos administrativos Concessão Conceito e modalidades Natureza jurídica Concessão de serviço público Evolução Conceito e características Concessão, permissão e autorização de serviço público Parcerias público-privadas Direito positivo Conceito e modalidades Concessão patrocinada Concessão administrativa Traços comuns à concessão patrocinada e à concessão administrativa Da licitação Procedimento de manifestação de interesse Normas aplicáveis apenas à União Concessão de obra pública Concessão de uso Contratos de obra pública e de prestação de serviços Empreitada Administração contratada Tarefa Serviços de publicidade Contrato de fornecimento Programa de Parcerias de Investimentos PPI Contrato de gestão Convênio Consórcio administrativo Terceirização Contratos em Regime Diferenciado de Contratação (RDC) Regime jurídico Regime de contratação integrada Convocação para assinatura do contrato Remuneração variável Contratações simultâneas Capítulo 9 Licitação Conceito Direito positivo Princípios Princípio da igualdade Princípio da legalidade Princípio da impessoalidade Princípio da moralidade e da probidade Princípio da publicidade

7 Sumário XXVII Princípio da vinculação ao instrumento convocatório Princípio do julgamento objetivo Princípio da adjudicação compulsória Princípio da ampla defesa Princípio da licitação sustentável Obrigatoriedade de licitação Dispensa e inexigibilidade Modalidades Concorrência Tomada de preços Convite Concurso Leilão Pregão Regime Diferenciado de Contratação (RDC) Procedimento Procedimento da concorrência Edital Habilitação Classificação Homologação Adjudicação Procedimento da tomada de preços Procedimento do convite Procedimento do concurso Procedimento do leilão Procedimento do pregão Procedimento para contratação de serviços de publicidade Sistema de registro de preços Anulação e revogação Recursos administrativos Licitação no Regime Diferenciado de Contratação (RDC) Direito positivo Principais inovações Objetivos da licitação Princípios da licitação Restrições à publicidade do orçamento estimado Comissão de licitação Procedimento da licitação Procedimentos auxiliares das licitações Pedidos de esclarecimento, impugnações e recursos Sanções Capítulo 10 Administração Indireta Descentralização Descentralização e desconcentração Descentralização política e administrativa Modalidades de descentralização administrativa

8 XXVIII DIREITO ADMINISTRATIVO Di Pietro Descentralização territorial Descentralização por serviços Descentralização por colaboração Evolução A descentralização administrativa no direito positivo brasileiro A confusão do legislador A expressão Administração Indireta na Constituição Entidades da Administração Indireta Modalidades e natureza jurídica Regime jurídico Autarquias O vocábulo autarquia Evolução no direito brasileiro Conceito e características Posição perante a Administração Pública e terceiros Classificação Fundação Natureza jurídica e conceito Fundação de direito privado Direito positivo brasileiro Fundação de direito público Empresas estatais Alcance da expressão Distinção quanto ao tipo de atividade Sociedade de economia mista, empresa pública e subsidiárias Estatuto jurídico Conceito legal Traços comuns Traços distintivos Regime jurídico Órgãos de Administração Função social Responsabilidade e controle interno Licitação Contratos Fiscalização Normas comuns às entidades da Administração Indireta Privilégios próprios das autarquias e fundações públicas Natureza jurídica dos bens das entidades da Administração Indireta Agências Considerações gerais Agência executiva Agência reguladora Consórcio público Considerações gerais Conceito e natureza jurídica Constituição, alteração e extinção do consórcio Contratos de rateio

9 Sumário XXIX Contratos de programa e convênios de cooperação Controle administrativo ou tutela das entidades da Administração Indireta capítulo 11 Entidades Paraestatais e Terceiro Setor A expressão entidade paraestatal Aproximação entre entidades paraestatais e terceiro setor As entidades paraestatais no direito positivo Serviços sociais autônomos Entidades de apoio Organizações sociais Organizações da sociedade civil de interesse público Organizações da sociedade civil Abrangência da Lei nº / Do termo de colaboração, do termo de fomento e do acordo de cooperação Do chamamento público Providências preliminares Procedimento do chamamento público Dispensa e inexigibilidade do chamamento público Da celebração do termo de colaboração e do termo de fomento Das vedações Das contratações realizadas pelas organizações da sociedade civil Medidas moralizadoras Capítulo 12 Órgãos Públicos Teorias sobre as relações do Estado com os agentes públicos Conceito Natureza Classificação Capítulo 13 Servidores Públicos Terminologia Agentes públicos Agentes políticos Servidores públicos Militares Particulares em colaboração com o Poder Público Cargo, emprego e função Normas constitucionais Regime jurídico do servidor Direito de acesso aos cargos, empregos e funções públicas Condições de ingresso Sistema remuneratório dos servidores públicos Normas constitucionais pertinentes à remuneração ou vencimento Regime de subsídios Agentes públicos em regime de subsídio Competência para fixação e alteração dos subsídios Subsídios para os servidores organizados em carreira

10 XXX DIREITO ADMINISTRATIVO Di Pietro Normas comuns à remuneração e aos subsídios Fixação e alteração da remuneração e do subsídio Teto das remunerações e subsídios Irredutibilidade de remuneração e subsídio Direito de greve e de livre associação sindical Proibição de acumulação de cargos Aposentadoria e pensão Regime previdenciário Princípios da reforma previdenciária Regimes previdenciários diferenciados Modalidades de aposentadoria Valor dos proventos de aposentadoria voluntária e das pensões Disposições transitórias Previdência complementar Contagem de tempo para aposentadoria Estabilidade Afastamento para exercício de mandato eletivo Direitos sociais Limites de despesa com pessoal Limites decorrentes da Emenda Constitucional nº 95/ Provimento e investidura Vacância Direitos e deveres Responsabilidade Responsabilidade civil Responsabilidade administrativa Responsabilidade penal Comunicabilidade de instâncias Capítulo 14 Processo Administrativo Processos estatais Processo administrativo Processo e procedimento Modalidades Processo administrativo eletrônico Princípios Princípio da publicidade Princípio da oficialidade Princípio da obediência à forma e aos procedimentos Princípio da gratuidade Princípio da ampla defesa e do contraditório Princípio da atipicidade Princípio da pluralidade de instâncias Princípio da economia processual Princípio da participação popular Processo administrativo disciplinar Processo sumário Sindicância

11 Sumário XXXI Verdade sabida Capítulo 15 Responsabilidade Extracontratual do Estado Delimitação do tema Evolução Teoria da irresponsabilidade Teorias civilistas Teorias publicistas Direito positivo brasileiro Causas excludentes e atenuantes da responsabilidade Responsabilidade do Estado por omissão Responsabilidade do Estado por danos decorrentes de leis e regulamentos Responsabilidade do Estado por atos jurisdicionais Reparação do dano Capítulo 16 Bens Públicos Evolução Classificação Bens do domínio público do Estado Conceito Natureza jurídica Modalidades Regime jurídico Bens do domínio privado do Estado ou bens dominicais Conceito Características Regime jurídico Alienação Alienação dos bens de uso comum e de uso especial Alienação dos bens dominicais Uso de bem público por particular Uso normal e uso anormal Uso comum Uso privativo Conceito e características Instrumentos estatais de outorga de uso privativo Autorização, permissão e concessão Uso privativo de bens imóveis da União Tutela do uso privativo Formação do patrimônio público Bens públicos em espécie Direito positivo Terrenos reservados Terrenos de marinha e seus acrescidos Terras tradicionalmente ocupadas pelos índios Terras devolutas Evolução da propriedade rural no Brasil Conceito e natureza jurídica

12 XXXII DIREITO ADMINISTRATIVO Di Pietro Titularidade Processo de discriminação Faixa de fronteira Ilhas Águas públicas Minas e jazidas Conceito Sistemas de exploração e aproveitamento das jazidas Evolução no direito brasileiro Sistema atual Capítulo 17 Controle da Administração Pública Conceito e abrangência Espécies Controle administrativo Conceito e alcance Recursos administrativos Conceito, efeitos e fundamento Modalidades Coisa julgada administrativa Prescrição administrativa Controle legislativo Alcance Controle político Controle financeiro Controle judicial Sistema de unidade de jurisdição Limites Controle judicial das políticas públicas Conceito de políticas públicas e competência para sua definição e execução Controle das políticas públicas pelo Poder Judiciário A Administração Pública em juízo Meios de controle Habeas corpus Habeas data Mandado de injunção Controvérsias quanto à origem Objeto do mandado de injunção A solução adotada pela Lei nº / Pressupostos Mandado de injunção individual ou coletivo Anotações quanto ao processo Competência para julgamento Mandado de segurança individual Origem Conceito e pressupostos

13 Sumário XXXIII Restrições Anotações quanto ao processo Prazo Mandado de segurança coletivo Ação popular Evolução Conceito e pressupostos Sujeito ativo e passivo Posição do Ministério Público Objeto Anotações quanto ao processo Ação civil pública Origem e evolução Comparação com ação popular e mandado de segurança coletivo Pressupostos e conceito Sujeito ativo e passivo Funções do Ministério Público Objeto Anotações quanto ao processo Capítulo 18 Improbidade Administrativa Legalidade, moralidade e probidade Evolução no direito positivo Lei de Improbidade Administrativa Competência para legislar sobre improbidade administrativa em função da natureza do ilícito e da sanção cabível Concomitância de instâncias penal, civil e administrativa Elementos constitutivos do ato de improbidade administrativa Sujeito passivo Sujeito ativo Ocorrência de ato danoso Elemento subjetivo: dolo ou culpa Sanções Procedimento administrativo Ação judicial de improbidade administrativa Capítulo 19 Responsabilidade das Pessoas Jurídicas pela Prática de Atos Danosos Contra a Administração Pública Da Lei Anticorrupção Dos requisitos da responsabilização Responsabilização administrativa Do processo administrativo de responsabilização Do acordo de leniência Da responsabilização judicial Da cumulatividade de sanções Do Cadastro Nacional de Empresas Punidas CNEP

14 XXXIV DIREITO ADMINISTRATIVO Di Pietro Capítulo20 Arbitragem, Mediação e Autocomposição de Conflitos na Administração Pública Direito positivo A arbitragem na Administração Pública Das controvérsias doutrinárias Inovações da Lei nº , de , quanto à arbitragem na Administração Pública Direitos patrimoniais disponíveis Previsão de contratos de direito privado na Lei nº 8.666/ Matérias que podem ser submetidas à arbitragem Competência para autorizar a arbitragem Arbitragem de direito Conflito entre sigilo e publicidade Mediação Autocomposição de conflitos em que for parte pessoa jurídica de direito público Conceito e alcance Medidas de autocomposição de conflitos Bibliografia Índice Remissivo Nota da Editora: as alterações na organização básica dos órgãos da Presidência da República e dos Ministérios, estabelecidas pela Medida Provisória 870/2019, não foram incorporadas ao conteúdo da obra tendo em vista que, até o fechamento desta edição, as novas estruturas regimentais que constam nos Decretos regulamentadores não estavam em vigor (início previsto para ).