Conceito, origem e tendências do Direito Administrativo Princípios da Administração Pública Poderes da Administração Pública Ato administrativo

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1 Sumário 1 Conceito, origem e tendências do Direito Administrativo 1.1 Importância do estudo do Direito Administrativo 1.2 Ramo do direito público 1.3 Conceito de Direito Administrativo 1.4 Regime jurídico administrativo 1.5 Dispersão das normas de Direito Administrativo e sua interpretação 1.6 Fontes do Direito Administrativo 1.7 Origem do Direito Administrativo 1.8 Evolução do papel do Estado 1.9 Novas tendências no Direito Administrativo 1.10 Independência entre poderes e função administrativa 2 Princípios da Administração Pública 2.1 Introdução 2.2 Supremacia do interesse público 2.3 Legalidade, legalidade administrativa e reserva legal 2.4 Impessoalidade 2.5 Moralidade 2.6 Publicidade 2.7 Eficiência 2.8 Razoabilidade e/ou proporcionalidade 2.9 Finalidade 2.10 Motivação 2.11 Segurança jurídica 3 Poderes da Administração Pública 3.1 Poderes administrativos 3.2 Poder discricionário 3.3 Poderes decorrentes da hierarquia 3.4 Poder disciplinar 3.5 Poder normativo 3.6 Poder de polícia Significado, abrangência e evolução histórica Polícia administrativa e polícia judiciária Atributos Manifestações e limites Poder de polícia e direitos fundamentais Restrições a atividades de agentes privados Impossibilidade de delegação 4 Ato administrativo 4.1 Introdução 4.2 Defesa do ato administrativo como categoria imprescindível 4.3 Conceito 4.4 Atributos Presunção de legitimidade e veracidade Imperatividade

2 4.4.3 Autoexecutoriedade Tipicidade 4.5 Efeitos do silêncio administrativo 4.6 Classificação dos atos administrativos 4.7 Espécies de atos administrativos 4.8 Perfeição, validade e eficácia 4.9 Elementos e requisitos de validade Sujeito Objeto Forma Motivo Finalidade Sistematização distinta 4.10 Vícios Vício de sujeito ou de competência Vício de objeto Vício de forma Vício de motivo Vício de finalidade 4.11 Discricionariedade e os elementos do ato administrativo 4.12 Teoria das invalidades no ato administrativo: nulidade e anulabilidade 4.13 Atos inexistentes 4.14 Convalidação do ato 4.15 Conversão 4.16 Extinção Formas de extinção do ato administrativo Anulação e revogação Limites à anulação dos atos administrativos Limites à revogação dos atos administrativos Desfazimento e exigência de contraditório 5 Processo administrativo 5.1 Processo e procedimento: abrangência do processo administrativo 5.2 Importância do processo administrativo 5.3 Disciplina jurídica 5.4 Objetivos 5.5 Conceito 5.6 Princípios do processo administrativo 5.7 Diferenças entre processo civil e processo administrativo 5.8 Impedimento e suspeição 5.9 Razoável duração do processo e prazos da LPA 5.10 Prioridade na tramitação 5.11 Instrução do processo administrativo 5.12 Participação comunitária: consulta, audiência e outros meios de interlocução 5.13 Condição de participante e de interessado 5.14 Parecer no processo administrativo 5.15 Extinção do processo 5.16 Processo Administrativo Disciplinar (PAD) Conceito Finalidade Controle jurisdicional do ilícito administrativo Natureza de poder-dever de apuração de irregularidades Constitucionalidade da denúncia anônima Fases e descrição do procedimento legal

3 Revisão do processo disciplinar Sindicância Verdade sabida Prescrição no processo disciplinar 6 Licitação 6.1 Conceito e natureza jurídica 6.2 Objetivos 6.3 Fundamentos 6.4 Histórico 6.5 Disciplina legal e entes que devem licitar 6.6 Princípios Legalidade e formalismo Impessoalidade Moralidade Igualdade Publicidade Probidade administrativa Vinculação ao instrumento convocatório Julgamento objetivo Outros princípios correlatos 6.7 Contratação direta 6.8 Procedimento de justificação de dispensa e de inexigibilidade 6.9 Procedimento e suas fases Edital Habilitação Classificação Homologação Adjudicação Inversão de fases 6.10 Desfazimento da licitação 6.11 Recursos na licitação 6.12 Modalidades Concorrência Tomada de preços Convite Concurso Leilão Pregão Considerações introdutórias Definição e características Disciplina legal, princípios e interpretação das normas Formas: presencial e eletrônica Procedimento do pregão presencial Procedimento do pregão eletrônico Sistema de Registro de Preços 6.13 Licitação de serviços de publicidade prestados por agências de propaganda 6.14 Licitação na área de defesa 6.15 Tratamento favorecido às microempresas e empresas de pequeno porte 6.16 Regime Diferenciado de Contratação (RDC) 6.17 Licitações nas estatais 7 Contratos administrativos 7.1 Considerações introdutórias 7.2 Discussão acerca da existência de contratos administrativos e sua natureza

4 jurídica 7.3 Definição 7.4 Tratamento legal 7.5 Características 7.6 Formalidades 7.7 Cláusulas essenciais 7.8 Duração do contrato administrativo 7.9 Cláusulas exorbitantes Alteração unilateral Rescisão unilateral Fiscalização do contrato Aplicação de sanções por inexecução Ocupação provisória de bens, pessoal e serviços Restrições à alegação da exceptio non adimpleti contractus Exigência de garantia 7.10 Áleas contratuais Fato da Administração Fato do príncipe Teoria da imprevisão Interferências ou sujeições imprevistas 7.11 Diferença entre reajuste e revisão do contrato administrativo 7.12 Arbitragem nos contratos administrativos 7.13 Extinção do contrato administrativo 7.14 Contratos administrativos em espécie Contrato de concessão Empreitada Tarefa Contrato de fornecimento Contrato de gestão Convênio Consórcio público 8 Serviços públicos 8.1 Noção 8.2 Escola do serviço público e crise da noção 8.3 Critérios de identificação e definição de serviços públicos 8.4 Princípios Generalidade ou igualdade dos usuários Modicidade das tarifas Mutabilidade do regime jurídico Continuidade 8.5 Classificação 8.6 Repartição constitucional de competências e serviços públicos 8.7 Participação, proteção e defesa do usuário dos serviços públicos 8.8 Delegação de serviços públicos a particulares Concessão e permissão: tratamento legal e diferença Concessão de serviço público Histórico pendular na utilização da concessão Serviço adequado Direitos e deveres do usuário do serviço público Política tarifária Licitação na concessão de serviço público Cláusulas essenciais no contrato de concessão Encargos da concessionária Responsabilidade da concessionária

5 Encargos do poder concedente Responsabilidade do Estado por prejuízos causados pelos concessionários Contratação com terceiros pela concessionária Subconcessão Transferência Intervenção na concessão Extinção da concessão Reversão Encampação Caducidade Rescisão Anulação Falência ou extinção da pessoa jurídica Permissão de serviço público Autorização de serviço público Parceria Público-Privada Conceito e natureza jurídica Modalidades Características e vedações Histórico e adoção no Brasil Disciplina legal Diretrizes norteadoras Cláusulas essenciais Contraprestação Garantias Sociedade de propósito específico Licitação Normas aplicáveis à União 9 Intervenção do Estado no domínio econômico e atuação no domínio social 9.1 Intervenção no domínio econômico Monopólio Controle de abastecimento Tabelamento de preços Repressão do abuso do poder econômico 9.2 Intervenção/atuação no domínio social Políticas públicas e vinculação aos objetivos constitucionais Controle judicial das políticas públicas: reserva do possível e mínimo existencial Limites ao ativismo jurídico e autocontenção judicial 10 Administração Direta e Indireta 10.1 Introdução 10.2 Desconcentração e descentralização 10.3 Teoria do órgão 10.4 Administração Direta 10.5 Administração Indireta Autarquia Conceito e características Classificação Prerrogativas do regime público Sujeições do regime público Escolha dos dirigentes Regime de bens/patrimônio

6 Controle Agências Agências executivas Agências reguladoras Intensificação da regulação no Brasil Inspiração e evolução da regulação no direito norte-americano Natureza jurídica Legislação específica nos setores de regulação Atividades das agências reguladoras Regulação: operacionalização técnica e eficiência administrativa Regime jurídico do pessoal das agências reguladoras Limites à autonomia das agências reguladoras Fundação Considerações introdutórias Fundações de direito privado instituídas por particulares Fundação pública de direito privado Fundação de direito público ou autarquia fundacional Estatal Regime jurídico das estatais que prestam serviços públicos Criação e extinção Regime de pessoal e nomeação de dirigentes Empresa pública Sociedade de economia mista Origem e desenvolvimento Definição e características Distinções entre empresa pública e sociedade de economia mista Fiscalização das estatais Consórcios públicos Tratamento legal e definição Objetivos Regime jurídico público ou privado com derrogações Responsabilidades Criação Contrato de rateio Contrato de programa Retirada, extinção e exclusão de ente do consórcio 11 Setor público não estatal: paraestatais e entes de colaboração 11.1 Introdução 11.2 Serviços sociais autônomos 11.3 Corporações profissionais 11.4 Organizações sociais (OS) 11.5 Organização da Sociedade Civil de Interesse Público (OSCIP) 11.6 Lei de Parcerias 12 Servidores públicos 12.1 Considerações introdutórias 12.2 Breves linhas histórico-evolutivas acerca do funcionalismo 12.3 Profissionalização do funcionalismo no Brasil 12.4 Cargos, empregos e funções 12.5 Agentes públicos

7 12.6 Agentes políticos 12.7 Servidores públicos 12.8 Provimento originário e provimento derivado 12.9 Investidura Classe, carreira e quadro Concurso público Igualdade e meritocracia Histórico do surgimento do concurso público nas Constituições do Brasil Configuração jurídica Controle dos concursos públicos Proibição de acumulação remunerada de cargos públicos Servidores públicos e mandato eletivo Sistemas remuneratórios Teto remuneratório Aposentadoria Tratamentos transitórios de aposentadoria Sindicalização e direito de greve Estabilidade Vitaliciedade Responsabilidade dos servidores Militares Particulares em colaboração com o Poder Público 13 Bens públicos 13.1 Considerações introdutórias 13.2 Definição de bens públicos 13.3 Afetação e desafetação 13.4 Classificação 13.5 Regime jurídico Inalienabilidade Impenhorabilidade Imprescritibilidade Não onerabilidade com direitos reais de garantia 13.6 Uso privativo de bem público Autorização de uso Permissão de uso Concessão de uso 13.7 Espécies de bens públicos Terras devolutas Terrenos reservados Faixa de fronteira Terras ocupadas pelos índios Plataforma continental Terrenos de marinha Ilhas Águas públicas Jazidas e minas 14 Limitações ao direito de propriedade 14.1 Introdução 14.2 Limitações administrativas 14.3 Ocupação temporária 14.4 Requisição administrativa 14.5 Servidão administrativa 14.6 Tombamento

8 Noções introdutórias Diferenças entre tombamento e registro Preservação do patrimônio: objetivos e outros instrumentos de tutela Tombamento e desapropriação indireta Objeto Disciplina legal Natureza jurídica Classificação Procedimento Efeitos Direito de preferência em alienação judicial 14.7 Desapropriação Conceito e natureza jurídica Disciplina legal Pressupostos autorizadores de desapropriação Sujeito ativo da desapropriação Objeto da desapropriação Procedimento Imissão provisória na posse Desapropriação indireta Indenização Retrocessão e destino do bem desapropriado 15 Ordenamento urbano e estatuto da cidade 15.1 Vida urbana e sustentabilidade da cidade 15.2 Funções sociais da cidade 15.3 Usucapião especial coletiva de imóvel urbano 15.4 Direito de preempção 15.5 Outorga onerosa do direito de construir 15.6 Operação urbana consorciada 15.7 Transferência do direito de construir 15.8 Estudo de impacto de vizinhança 16 Responsabilidade extracontratual do Estado 16.1 Definição 16.2 Fundamento da responsabilização: justiça corretiva e distributiva 16.3 Evolução histórica da responsabilidade Período da irresponsabilidade nas Monarquias Absolutistas Teoria civilista da culpa ou culpa civil comum Responsabilidade publicista: fase inicial culpa administrativa ou culpa do serviço Responsabilidade publicista: teoria do risco ou responsabilidade objetiva 16.4 Evolução no ordenamento brasileiro 16.5 Requisitos presentes no art. 37, 6º, da Constituição Das pessoas que respondem objetivamente Dano: material ou moral Nexo de causalidade A terceiros Agentes Atuação na qualidade Regresso por dolo ou culpa 16.6 Denunciação à lide do agente causador do dano 16.7 Excludentes da responsabilização 16.8 Responsabilidade por omissão do Estado

9 16.9 Responsabilidade por dano nuclear Responsabilidade do Estado por atos legislativos Responsabilidade do Estado por atos judiciais Prazo de prescrição para pleitear reparação em juízo 17 Controle da Administração Pública 17.1 Contextualização, definição e classificação 17.2 Controle do Ministério Público 17.3 Controle social ou popular 17.4 Controle legislativo 17.5 Controle administrativo Recursos administrativos Coisa julgada administrativa Prescrição administrativa Direito de petição aos Poderes Públicos Direito de certidão Controle anticorrupção e apuração da responsabilidade das empresas 17.6 Controle judicial Habeas corpus Origem Histórico no Brasil e doutrina do habeas corpus Objeto Sujeito ativo, abrangência e informalismo Habeas data Conceito e origem Objeto Questões sobre o cabimento Sujeito ativo Rito Mandado de segurança Definição Origem Disciplina legal Sujeito ativo ou impetrante Sujeito passivo ou paciente Pressupostos Liminar Processamento Mandado de injunção Definição Pressupostos Sujeito ativo e sujeito passivo Procedimento Efeitos Ação popular Origem Objeto Pressupostos Sujeito ativo e sujeito passivo Competência Funções do Ministério Público Liminar e natureza da sentença Ação civil pública Conceito Objeto e natureza da sentença

10 Referências Índice remissivo Sujeito ativo e sujeito passivo Funções do Ministério Público Inquérito civil e seu arquivamento Termo de Ajustamento de Conduta (TAC) Propositura Execução pelo Fundo de Reconstituição em condenação pecuniária Improbidade administrativa Atos de improbidade e sanções Modalidades de atos de improbidade e respectivas sanções Elemento subjetivo Sujeito passivo Sujeito ativo Medidas acautelatórias Processo administrativo Ação judicial Prescrição Índice remissivo dos quadros de temas polêmicos