SUMÁRIO Princípio da organização legal do serviço público Criação de entidades da administração indireta... 37

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1 CAPÍTULO 1 DIREITO ADMINISTRATIVO Natureza jurídica e conceito Objeto e abrangência Codificação e fontes do direito administrativo Sistemas administrativos: sistema inglês e sistema francês Sistema administrativo brasileiro Regime jurídico-administrativo CAPÍTULO 2 ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA Noções de Estado Forma de Estado Poderes do Estado Noções de governo Sistema de governo Forma de governo Administração pública Administração pública em sentido amplo e em sentido estrito Administração pública em sentido formal, subjetivo ou orgânico Administração pública em sentido material, objetivo ou funcional Organização da administração Entidades políticas e entidades administrativas Noções de centralização, descentralização e desconcentração Conceito de administração direta, administração indireta e entidades paraestatais Características comuns às entidades da administração indireta Princípio da organização legal do serviço público Criação de entidades da administração indireta... 37

2 XVI DIREITO ADMINISTRATIVO DESCOMPLICADO Marcelo Alexandrino & Vicente Paulo 4.6. Criação de subsidiárias e participação no capital de empresas privadas Entidades em espécie Autarquias Conceito Criação e extinção Natureza jurídica Patrimônio Atividades desenvolvidas Atos e contratos Orçamento Regime de pessoal Nomeação e exoneração de dirigentes Capacidade exclusivamente administrativa Relação com o ente estatal instituidor Controle de desempenho Autarquias sob regime especial Controle judicial Juízo competente Privilégios processuais Prescrição quinquenal Imunidade tributária Responsabilidade civil Fundações públicas Conceito Natureza jurídica Regime jurídico Empresas públicas e sociedades de economia mista Introdução Abrangência do estatuto jurídico das empresas públicas e sociedades de economia mista (Lei /2016) Conceito Criação Objeto Regime jurídico Sujeição ao direito privado e ao direito público... 94

3 XVII CAPÍTULO Controle Prestação de serviço público mediante outorga legal ( descentralização por serviços ) Benefícios fiscais Imunidade tributária Licitações e contratações com terceiros Responsabilidade civil Falência Pessoal Administradores Bens Distinções entre empresa pública e sociedade de economia mista A forma jurídica A composição do capital O foro processual para entidades federais Consórcios públicos ÓRGÃOS E AGENTES PÚBLICOS Órgãos públicos Teorias sobre a natureza jurídica da relação entre o Estado e os agentes por meio dos quais atua Teoria do mandato Teoria da representação Teoria do órgão Conceito de órgão público Características dos órgãos públicos Capacidade processual Classificação Órgãos simples e compostos Órgãos singulares e colegiados Órgãos independentes, autônomos, superiores e subalternos Agentes públicos Classificação dos agentes públicos

4 XVIII DIREITO ADMINISTRATIVO DESCOMPLICADO Marcelo Alexandrino & Vicente Paulo Agentes políticos Agentes administrativos Agentes honoríficos Agentes delegados Agentes credenciados CAPÍTULO 4 REFORMA ADMINISTRATIVA E TERCEIRO SETOR Reforma do Estado e administração gerencial Contrato de gestão Terceiro setor: as entidades paraestatais Serviços sociais autônomos Organizações sociais Introdução Seleção e qualificação da entidade privada O contrato de gestão firmado pelas organizações sociais Meios de fomento que poderão constar do contrato de gestão Fiscalização da execução do contrato de gestão Desqualificação da entidade como organização social Posição do Supremo Tribunal Federal acerca da validade da Lei 9.637/ Organizações da sociedade civil de interesse público (OSCIP) Introdução Definição de entidade sem fins lucrativos para efeito de qualificação como organização da sociedade civil de interesse público Pessoas que não podem ser qualificadas como organização da sociedade civil de interesse público Áreas de atuação das organizações da sociedade civil de interesse público Requerimento da qualificação Formalização da parceria Controle e prestação de contas Desqualificação da entidade como organização da sociedade civil de interesse público Distinções entre organização social e organização da sociedade civil de interesse público Instituições comunitárias de educação superior (ICES)

5 XIX 3.5. Entidades de apoio Marco regulatório das organizações da sociedade civil (Lei /2014) Noções gerais Instrumentos de formalização da parceria: termo de colaboração, termo de fomento e acordo de cooperação Plano de trabalho Normas referentes à organização da sociedade civil Atuação em rede Procedimento de manifestação de interesse social Chamamento público Dispensa e inexigibilidade do chamamento público Normas relativas à liberação e à aplicação dos recursos transferidos Monitoramento da parceria e prestação de contas Sanções administrativas e responsabilidades Agências executivas Agências reguladoras Introdução Conceito Forma jurídica Características Exercício de atividade regulatória Instrumentos de ampliação da autonomia administrativa Poder normativo Controle Enumeração das agências reguladoras federais CAPÍTULO 5 PRINCÍPIOS FUNDAMENTAIS DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA Introdução Princípio da supremacia do interesse público Princípio da indisponibilidade do interesse público Interesses públicos primários e interesses públicos secundários Princípio da legalidade Princípio da moralidade

6 XX DIREITO ADMINISTRATIVO DESCOMPLICADO Marcelo Alexandrino & Vicente Paulo 6. Princípio da impessoalidade Princípio da publicidade Lei de Acesso à Informação (Lei /2011) Princípio da eficiência Princípios da razoabilidade e proporcionalidade Princípio da autotutela Princípio da continuidade dos serviços públicos CAPÍTULO 6 DEVERES E PODERES ADMINISTRATIVOS Noções introdutórias Deveres administrativos Poder-dever de agir Dever de eficiência Dever de probidade Dever de prestar contas Poderes da administração pública Poder vinculado Poder discricionário Limites ao poder discricionário Poder hierárquico Poder disciplinar Poder regulamentar Aspectos gerais Decretos de execução ou regulamentares Decretos autônomos Regulamentos autorizados Controle judicial Poder de polícia Introdução e competência para o exercício Distinção entre atividade de polícia administrativa e outras atividades estatais Modalidades de exercício Sanções aplicáveis e limites Fases da atividade de polícia (ciclo de polícia) Poder de polícia originário e poder de polícia delegado. Exercício de atividades de polícia administrativa por pessoas jurídicas de direito privado

7 XXI Atributos do poder de polícia Discricionariedade Autoexecutoriedade Coercibilidade Prescrição Abuso de poder CAPÍTULO 7 SERVIDORES PÚBLICOS Disposições constitucionais gerais relativas aos agentes públicos Acesso a funções, cargos e empregos públicos Acessibilidade a brasileiros e a estrangeiros Requisitos para o acesso a cargos e empregos públicos Exigência de concurso público Testes psicotécnicos Antecedência mínima do edital e modificação das condições nele previstas com o concurso em andamento Controle da legalidade dos concursos públicos Desrespeito à exigência de concurso público e desvio de função Prazo de validade do concurso Direito à nomeação Prioridade na nomeação e direito do candidato preterido Reserva de percentual de cargos e empregos para candidatos com deficiência Cargos em comissão e funções de confiança Contratação por tempo determinado Direito de associação sindical dos servidores públicos Direito de greve dos servidores públicos Disposições constitucionais pertinentes à remuneração dos agentes públicos Fixação da remuneração e revisão geral anual Limites ( tetos ) de remuneração dos servidores públicos Limitação (teórica) aos valores dos vencimentos dos cargos dos Poderes Legislativo e Judiciário Vedação à vinculação e à equiparação de remunerações Vedação à incidência cumulativa de acréscimos pecuniários

8 XXII DIREITO ADMINISTRATIVO DESCOMPLICADO Marcelo Alexandrino & Vicente Paulo Irredutibilidade dos vencimentos e subsídios Restrições previstas na Emenda Constitucional 95/2016 ( teto dos gastos públicos ) Administração tributária Vedação à acumulação de cargos, funções e empregos públicos Disposições constitucionais concernentes aos servidores em exercício de mandatos eletivos Disposições constitucionais específicas relativas aos servidores públicos O regime jurídico único e a extinção de sua obrigatoriedade pela EC 19/ O regime de emprego público na administração federal direta, autárquica e fundacional Planos de carreira e sistema remuneratório dos servidores públicos Extensão aos servidores públicos de direitos constitucionalmente assegurados aos trabalhadores da iniciativa privada Remuneração por subsídio Estabilidade Vedação à dispensa imotivada de empregados públicos de empresas públicas e sociedades de economia mista Regime de previdência dos servidores públicos Disposições legais aplicáveis aos servidores públicos federais (estatutários) Introdução Cargos e funções públicas Provimento Provimento originário e provimento derivado Concurso público Isenção da taxa de inscrição (Lei /2018) Reserva de vagas para candidatos negros em concursos públicos (Lei /2014) Formas de provimento dos cargos públicos Nomeação Readaptação Reintegração Aproveitamento Promoção Reversão Recondução Posse

9 XXIII 5.5. Exercício Estágio probatório Vacância Remoção Redistribuição Substituição Cessão e requisição de servidores Direitos e vantagens dos servidores públicos federais Vencimento e remuneração Vantagens Indenizações Retribuições, gratificações e adicionais Férias Licenças Afastamentos e concessões Regime disciplinar Deveres e proibições Deveres Proibições Conflito de interesses (Lei /2013) Penalidades Prescrição Responsabilidades Sindicância e processo administrativo disciplinar (PAD) Introdução Sindicância Processo administrativo disciplinar Instauração Afastamento temporário Inquérito administrativo Instrução Defesa Relatório Julgamento Rito sumário (acumulação, abandono de cargo, inassiduidade habitual) Revisão do PAD

10 XXIV DIREITO ADMINISTRATIVO DESCOMPLICADO Marcelo Alexandrino & Vicente Paulo CAPÍTULO 8 ATOS ADMINISTRATIVOS Introdução Conceito Atos privados praticados pela administração pública Fatos administrativos Classificações Atos vinculados e discricionários Atos gerais e individuais Atos internos e externos Ato simples, complexo e composto Atos de império, de gestão e de expediente Ato-regra, ato-condição e ato subjetivo Ato constitutivo, extintivo, modificativo e declaratório Ato válido, nulo, anulável e inexistente Ato perfeito, eficaz, pendente e consumado Ato eficaz versus ato exequível Requisitos de validade ou elementos dos atos administrativos Competência Delegação e avocação de competências Excesso de poder, função de fato e usurpação de função Finalidade Desvio de finalidade Forma Vício de forma Motivo Vício de motivo Objeto Vício de objeto Mérito do ato administrativo Motivação Teoria dos motivos determinantes Atributos do ato administrativo Presunção de legitimidade Imperatividade Autoexecutoriedade Tipicidade Espécies de atos administrativos

11 XXV Atos normativos Atos ordinatórios Atos negociais Licença Autorização Permissão Atos enunciativos Certidão e atestado Parecer Apostila Atos punitivos Extinção dos atos administrativos Anulação Revogação Atos que não podem ser revogados Cassação Outras formas de extinção dos atos administrativos Convalidação Conversão CAPÍTULO 9 CONTRATOS ADMINISTRATIVOS Introdução Contratos administrativos e contratos de direito privado da administração pública Objeto e características gerais dos contratos administrativos Formalismo Contrato de adesão Pessoalidade (intuitu personae) Prerrogativas de direito público da administração contratante ( cláusulas exorbitantes ) Poder de alteração unilateral do contrato Manutenção do equilíbrio econômico-financeiro do contrato Possibilidade de rescisão unilateral do contrato Fiscalização da execução do contrato Aplicação direta de sanções Ocupação temporária

12 XXVI DIREITO ADMINISTRATIVO DESCOMPLICADO Marcelo Alexandrino & Vicente Paulo 4.6. Restrições à oposição da exceção do contrato não cumprido (exceptio non adimpleti contractus) Exigência de garantia Exigência de medidas de compensação Prazo de duração e prorrogação dos contratos administrativos Responsabilidade pela execução do contrato e respectivos encargos Recebimento do objeto do contrato Extinção do contrato Anulação Rescisão Teoria da imprevisão Causas que justificam a inexecução do contrato Força maior e caso fortuito Fato do príncipe Fato da administração Interferências imprevistas Principais contratos administrativos Contrato de obra pública Contrato de serviço Terceirização Contrato de fornecimento Contrato de concessão Contratos celebrados por empresas públicas e sociedades de economia mista (Lei /2016) Introdução Características dos contratos regidos pela Lei / Forma dos contratos e convocação para assinatura do instrumento Prazo de duração dos contratos Regimes de execução dos contratos destinados à execução de obras e serviços de engenharia Exigência de garantia Subcontratação Alteração dos contratos Responsabilidades e encargos do contratado Fiscalização da execução do contrato Aplicação direta de sanções Convênios administrativos Transferências de recursos da União mediante convênios e contratos de repasse (Decreto 6.170/2007)

13 XXVII CAPÍTULO 10 LICITAÇÕES PÚBLICAS Introdução Conceito, finalidade e objeto das licitações públicas Princípios orientadores das licitações públicas Formalismo Publicidade dos atos Igualdade entre os licitantes Regras de favorecimento: critérios de desempate, margens de preferência, licitações com participação restrita Preferência na contratação de bens, serviços e obras baseada em critérios e práticas de sustentabilidade Preferência na contratação de microempresas e empresas de pequeno porte Sigilo na apresentação das propostas Vinculação ao instrumento convocatório Julgamento objetivo Probidade e moralidade administrativa Adjudicação obrigatória ao vencedor Competitividade Fases do procedimento licitatório Introdução Audiência pública Edital Antecedência mínima do edital Impugnação administrativa do edital Carta-convite Comissão de licitação Habilitação dos licitantes Registros cadastrais Julgamento das propostas Homologação e adjudicação ao vencedor Modalidades de licitação Introdução Concorrência Tomada de preços Convite Concurso Leilão

14 XXVIII DIREITO ADMINISTRATIVO DESCOMPLICADO Marcelo Alexandrino & Vicente Paulo 5.7. Pregão Consulta Tipos de licitação Sistema de registro de preços Alienação de bens pela administração pública Inexigibilidade e dispensa de licitação Inexigibilidade de licitação Dispensa de licitação Licitação dispensável Licitação dispensada Motivação, ratificação e formalidades exigidas nos processos de inexigibilidade e de dispensa de licitação Anulação e revogação da licitação Recursos administrativos Normas gerais aplicáveis às licitações e às contratações de serviços de publicidade (Lei /2010) Regime Diferenciado de Contratações Públicas RDC (Lei /2011) Licitações realizadas por empresas públicas e sociedades de economia mista (Lei /2016) Introdução Hipóteses legais de contratação direta Pessoas impedidas de participar da licitação e de ser contratadas Pessoas impedidas de participar das licitações para obras e serviços de engenharia Finalidades e princípios regedores das licitações Obrigação de elaborar um regulamento interno de licitações e contratos Critérios de julgamento Sigilo quanto ao valor estimado do contrato Prazos mínimos para apresentação de propostas ou lances e impugnação do edital Procedimento da licitação Revogação e anulação da licitação CAPÍTULO 11 SERVIÇOS PÚBLICOS Noções introdutórias Conceito de serviço público

15 XXIX 2.1. Serviço público em sentido subjetivo e em sentido objetivo Conceitos amplos e conceitos restritos de serviço público Critérios propostos para identificação de uma atividade como serviço público Essencialistas versus legalistas Atividades jurídicas do Estado versus atividades sociais do Estado Definições propostas pela doutrina pátria. Conceito adotado nesta obra Classificações Distribuição constitucional das competências para a prestação de serviços públicos Formas de prestação dos serviços públicos Regulamentação e controle Direitos básicos dos usuários de serviços públicos (Lei /2017) Lei Geral da Desburocratização racionalização e simplificação de procedimentos administrativos (Lei /2018) Concessão e permissão de serviços públicos (Lei 8.987/1995) Definições legais e aspectos gerais Licitação prévia à celebração dos contratos Cláusulas essenciais dos contratos Prazo Contratação com terceiros, subconcessão, transferência da concessão e transferência de controle societário Política tarifária Direitos e obrigações do usuário Obrigações da concessionária (ou permissionária) Serviço adequado Prerrogativas do poder concedente Intervenção na concessão (ou permissão) Extinção da concessão (ou permissão) Parcerias público-privadas (Lei /2004) Noções introdutórias Modalidades de parcerias público-privadas Cláusulas contratuais, contraprestação da administração pública e garantias Sociedade de propósito específico Licitação prévia à contratação de parcerias público-privadas Regras aplicáveis especificamente à União

16 XXX DIREITO ADMINISTRATIVO DESCOMPLICADO Marcelo Alexandrino & Vicente Paulo Órgão gestor de parcerias público-privadas Fundo Garantidor de Parcerias Público-Privadas Programa de parcerias de investimentos (Lei /2016) Autorização de serviço público CAPÍTULO 12 RESPONSABILIDADE CIVIL DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA Conceito Evolução Irresponsabilidade do Estado Responsabilidade civil com culpa comum do Estado Teoria da culpa administrativa Teoria do risco administrativo Teoria do risco integral Fundamento da atribuição de responsabilidade civil objetiva à administração pública pelos danos decorrentes de suas atividades Responsabilidade objetiva na modalidade risco administrativo: art. 37, 6.º, da Constituição de Responsabilidade por danos decorrentes de omissão estatal Força maior e caso fortuito Danos de obra pública Atos legislativos Atos jurisdicionais A ação de reparação do dano: terceiro lesado x Administração A ação regressiva: Administração x agente público As responsabilidades administrativa, civil e penal do agente público CAPÍTULO 13 CONTROLE DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA Introdução Conceito Classificação das formas de controle Conforme a origem Controle interno Controle externo Controle popular Conforme o momento de exercício Controle prévio ou preventivo (a priori)

17 XXXI Controle concomitante Controle subsequente ou corretivo Quanto ao aspecto controlado Controle de legalidade ou legitimidade Controle de mérito Quanto à amplitude Controle hierárquico Controle finalístico Lei de Introdução às Normas do Direito Brasileiro: disposições introduzidas pela Lei / Controle exercido pela administração sobre seus próprios atos (controle administrativo) Introdução Processos administrativos Noções gerais Recursos administrativos Recurso hierárquico e recurso hierárquico impróprio Princípios Oficialidade Informalismo Instrumentalidade das formas Verdade material Gratuidade Contraditório e ampla defesa Prescrição administrativa Controle legislativo Introdução Hipóteses constitucionais de controle parlamentar direto Controles exercidos pelo Congresso Nacional Controles específicos exercidos pelo Senado Federal Controle exercido por meio de comissões A fiscalização contábil, financeira e orçamentária na Constituição de Atribuições dos tribunais de contas Os tribunais de contas e as garantias constitucionais do contraditório e da ampla defesa (Súmula Vinculante 3) Controle judiciário Introdução

18 XXXII DIREITO ADMINISTRATIVO DESCOMPLICADO Marcelo Alexandrino & Vicente Paulo 7.2. Controle judicial em espécie Mandado de segurança Introdução Bem jurídico tutelado Objeto Restrições Sujeitos Liminar Aspectos processuais, sentença e coisa julgada Prazo Mandado de segurança coletivo Introdução Objeto e sujeitos Aspectos processuais e coisa julgada Distinção entre mandado de segurança coletivo e ação popular Ação popular Introdução Bens jurídicos tutelados Objeto Sujeitos Aspectos processuais, decisão judicial e execução da sentença Ação civil pública Introdução Bens jurídicos tutelados Objeto Sujeitos Aspectos processuais, decisão judicial e execução da sentença Diferenças entre ação civil pública e ação popular Improbidade administrativa (Lei 8.429/1992) Aspectos gerais Base constitucional e regulamentação legal Sujeitos passivos Sujeitos ativos Natureza das sanções cominadas e cumulação de instâncias

19 XXXIII 8.2. Descrição legal dos atos de improbidade administrativa e sanções aplicáveis Procedimentos administrativos e ações judiciais Juízo competente Prescrição Responsabilização de pessoas jurídicas por atos contra a administração pública (Lei /2013) CAPÍTULO 14 O PROCESSO ADMINISTRATIVO NO ÂMBITO DA ADMINIS- TRAÇÃO FEDERAL (LEI 9.784/1999) Introdução Abrangência e aplicação Princípios Direitos e deveres dos administrados Direito a regime de tramitação prioritária Início do processo e legitimados a sua instauração Impedimento e suspeição Forma, tempo e lugar dos atos do processo Intimação do interessado Instrução e decisão Desistência e extinção do processo Recurso administrativo Contagem de prazos CAPÍTULO 15 BENS PÚBLICOS Conceito Classificação Quanto à titularidade Quanto à destinação Quanto à disponibilidade Características Inalienabilidade Impenhorabilidade Imprescritibilidade Não onerabilidade Afetação e desafetação

20 XXXIV DIREITO ADMINISTRATIVO DESCOMPLICADO Marcelo Alexandrino & Vicente Paulo 5. Principais espécies de bens públicos Terras devolutas Terrenos de marinha e seus acrescidos Terrenos reservados Terras ocupadas pelos índios Plataforma continental Ilhas Faixa de fronteiras Águas públicas Uso privativo de bens públicos por particulares mediante autorização, permissão e concessão CAPÍTULO 16 INTERVENÇÃO DO ESTADO NA PROPRIEDADE Introdução Modalidades de intervenção Servidão administrativa Instituição da servidão Indenização Extinção Principais características Requisição Objeto e indenização Instituição e extinção Principais características Ocupação temporária Instituição, extinção e indenização Características Limitações administrativas Distinções de outros institutos Instituição e indenização Características Tombamento Espécies Instituição Processo do tombamento Efeitos do tombamento Desapropriação

21 XXXV Pressupostos Autorização constitucional Bens desapropriáveis Competência Destinação dos bens Procedimento de desapropriação Fase declaratória Fase executória Ação de desapropriação Contestação Imissão provisória na posse Sentença e transferência do bem Indenização Desistência da desapropriação Desapropriação indireta Desapropriação por zona Direito de extensão Tredestinação Retrocessão Desapropriação rural Indenização Procedimento Desapropriação confiscatória Formas de intervenção previstas no Estatuto da Cidade Parcelamento, edificação ou utilização compulsórios Aplicação do IPTU progressivo no tempo A desapropriação no Estatuto da Cidade Direito de preempção BIBLIOGRAFIA Nota da Editora: as principais alterações na organização básica dos órgãos da Presidência da República e dos Ministérios, estabelecidas pela Medida Provisória 870/2019, foram incorporadas ao conteúdo da obra. Alertamos os leitores que pode haver mudanças, tendo em vista que, até o fechamento desta edição, as novas estruturas regimentais que constam nos Decretos regulamentadores não estavam em vigor (início previsto para ).