Sumário 1. ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA E DIREITO ADMINISTRATIVO

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1 Sumário 1. ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA E DIREITO ADMINISTRATIVO 1.1. Noções Introdutórias O Estado e sua organização A tripartição do Poder e a função administrativa 1.2. Administração Pública Governo e Administração Formas de governo Sistemas de governo Sentidos da expressão Administração Pública 1.3. Direito Administrativo Administração Pública em sentido subjetivo, formal ou orgânico Administração Pública em sentido objetivo, material ou funcional Administração Pública em sentido amplo e em sentido estrito O Direito Administrativo e os ramos do Direito Origem do Direito Administrativo Objeto do Direito Administrativo Conceito de Direito Administrativo Critério legalista (Escola Legalista) Critério do Poder Executivo Critério do Serviço Público (ou Escola do Serviço Público) Critério das relações jurídicas Critério teleológico (ou finalístico) Critério negativo ou residual Critério da Administração Pública O conceito de direito administrativo na doutrina nacional Quadro esquematizado Fontes do Direito Administrativo 2. ORGANIZAÇÃO DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA 2.1. Orgãos Públicos Introdução

2 Teorias sobre a relação do Estado com os agentes públicos Teoria do mandato Teoria da representação Teoria do órgão Conceito de órgão público Características dos órgãos públicos Classificação dos órgãos públicos Órgãos independentes, autônomos, superiores e subalternos Órgãos simples ou compostos Órgãos singulares ou colegiados Outras classificações 2.2. Organização da Administração Pública Centralização e descentralização Concentração e desconcentração Combinação entre centralização/descentralização e concentração/desconcentração Modalidades de descentralização Administração Direta Administração Indireta Espécies de entidades da Administração Indireta Criação e extinção de entidades da Administração Indireta Iniciativa legislativa para criação de entidades administrativas Entidades paraestatais 2.3. Autarquias Conceito e características Classificação das autarquias Criação e extinção Atividades desenvolvidas, atos e contratos Bens autárquicos Relação com o ente político instituidor e o controle finalístico Regime de pessoal Foro competente para os litígios judiciais Privilégios processuais Responsabilidade civil Imunidade tributária Quadro-resumo das principais características das autarquias 2.4. Fundações Públicas Conceito e natureza jurídica

3 Criação e extinção Regime jurídico das fundações públicas de direito privado Atividades desenvolvidas, atos e contratos Bens Relação com o ente político instituidor Controle Pessoal Foro competente para os litígios judiciais Inexistência de privilégios processuais Responsabilidade civil Imunidade tributária Quadro comparativo entre as fundações governamentais de direito público e as de direito privado 2.5. Empresas Estatais Introdução Conceitos: empresa pública e sociedade de economia mista Finalidades Criação e extinção Criação de subsidiárias Regime jurídico Licitação e contratos Pessoal Bens Dirigentes Responsabilidade civil Regime tributário Falência Diferenças entre empresas públicas e sociedades de economia mista Forma jurídica Composição do capital Foro competente Quadros-resumos do regime jurídico das empresas públicas e das sociedades de economia mista 2.6. Consórcios Públicos Considerações gerais Conceito e natureza jurídica Partícipes do consórcio público Instituição, alteração e extinção do consórcio público Privilégios

4 Contrato de rateio Contrato de programa Quadro dos principais aspectos relativos à disciplina legal dos consórcios públicos 3. A REFORMA ADMINISTRATIVA E O TERCEIRO SETOR 3.1. A Reforma do Aparelho do Estado 3.2. Contrato de Gestão 3.3. O Terceiro Setor Organizações sociais Requisitos para qualificação Contrato de gestão firmado com as organizações sociais Incentivos concedidos às organizações sociais Fiscalização e desqualificação da entidade como organização social Organização da Sociedade Civil de Interesse Público (OSCIP) Áreas de atuação Pessoas que não podem ser qualificadas Processo de qualificação Termo de parceria Fiscalização e desqualificação da entidade como OSCIP Quadro comparativo OS e OSCIP Regime Jurídico das Parcerias Voluntárias Entidades aptas a firmar parcerias voluntárias com o Poder Público Entidades impedidas de firmar parcerias voluntárias Atividades que não podem ser objeto de parcerias voluntárias A seleção do parceiro privado o chamamento público Inexigibilidade e dispensa de chamamento público Fiscalização e prestação de contas Sanções administrativas Quadro comparativo entre as parcerias voluntárias e as parcerias com as OS e OSCIP Serviços sociais autônomos Entidades de apoio 3.4. Agências Executivas 3.5. Agências Reguladoras Considerações gerais Natureza jurídica

5 Regime jurídico especial Poder normativo Regime de pessoal Dirigentes Quarentena Licitação Principais agências reguladoras Quadro sinótico das agências reguladoras 4. REGIME JURÍDICO ADMINISTRATIVO PRINCÍPIOS DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA 4.1. Considerações Iniciais 4.2. Regime Jurídico da Administração 4.3. Regime Jurídico-Administrativo Interesse público primário e secundário 4.4. Supraprincípios de Direito Administrativo Princípio da supremacia do interesse público Princípio da indisponibilidade do interesse público 4.5. Princípios Constitucionais da Administração Pública Princípio da legalidade Bloco de legalidade e princípio da juridicidade Exceções ao princípio da legalidade Princípio da impessoalidade Princípio da moralidade Princípio da publicidade Princípio da eficiência 4.6. Princípios Administrativos Reconhecidos Princípios da razoabilidade e da proporcionalidade Princípio da motivação Princípio da autotutela Princípios da segurança jurídica, da proteção à confiança e da boa-fé Princípio da continuidade dos serviços públicos Princípio da presunção de legitimidade ou de veracidade Princípio da especialidade Princípio da hierarquia Outros princípios Quadro sinótico Princípios da Administração Pública

6 5. PODERES E DEVERES DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA 5.1. Introdução 5.2. Poderes Administrativos Poder vinculado Poder discricionário Poder hierárquico Poder disciplinar Poder regulamentar Considerações iniciais Regulamento executivo Regulamento independente (ou autônomo) Regulamento autorizado (ou delegado) Quadro comparativo Lei e Regulamentos executivo, autônomo e autorizado Regulamentos jurídicos e regulamentos administrativos Poder de polícia 5.3. Abuso de Poder Conceito Sentidos amplo e estrito Distinção entre polícia administrativa e polícia judiciária Distinção entre poder de polícia e serviço público Técnicas de ordenação Competência Meios de atuação Ciclo de polícia Atributos Poder de polícia originário e poder de polícia delegado Limites Prescrição 5.4. Deveres Administrativos Dever de agir Dever de eficiência Dever de prestar contas Dever de probidade 6. AGENTES PÚBLICOS 6.1. Introdução

7 6.2. Normas constitucionais relativas aos servidores públicos A organização legal do serviço público O regime jurídico do servidor Regime jurídico dos servidores temporários O direito de acesso aos cargos, empregos e funções públicas Requisitos de acesso Momento da comprovação da habilitação legal Concurso público Exceções à regra do concurso público Prazo de validade Direito subjetivo e prioridade na nomeação Reserva de vagas para pessoas com deficiência Reserva de vagas para negros Lei / Edital Exame psicotécnico Forma de convocação Controle Acumulação de cargos, empregos e funções Exceção à regra da acumulação Direito de greve e de livre associação sindical Mandato eletivo Estabilidade Estágio probatório Vitaliciedade Sistema remuneratório Fixação e alteração da remuneração e do subsídio Irredutibilidade Limites de remuneração de servidores Vedação à vinculação e à equiparação de remunerações Vedação ao efeito repicão Pagamento a maior e pagamento em atraso Direitos e garantias dos trabalhadores em geral aplicáveis aos servidores públicos Regime previdenciário Modalidades de aposentadoria 6.3. Normas aplicáveis aos servidores públicos federais Provimento Nomeação Promoção

8 Readaptação Reversão Aproveitamento Reintegração Recondução Vacância Remoção Redistribuição Substituição Direitos e vantagens Vencimento, vencimentos, remuneração e proventos Vantagens Férias Licenças Afastamentos e concessões Direito de petição Regime disciplinar Deveres Proibições Responsabilidades Penalidades Prescrição Sindicância e processo administrativo disciplinar Sindicância Processo administrativo disciplinar (PAD) 7. ATOS ADMINISTRATIVOS 7.1. Fatos jurídicos, atos jurídicos, atos administrativos, fatos administrativos e atos da administração 7.2. Conceito de ato administrativo 7.3. Elementos do ato administrativo Competência Características da competência Delegação e avocação de competência Vícios de competência Finalidade Forma

9 Motivo Objeto Vícios de forma O silêncio da Administração Motivo e motivação Motivação dos atos administrativos: teoria dos motivos determinantes 7.4. Ato administrativo vinculado e discricionário Elementos do ato administrativo vinculado e discricionário 7.5. Mérito do ato administrativo 7.6. Atributos do ato administrativo Presunção de legitimidade Imperatividade Autoexecutoriedade Tipicidade 7.7. Classificação dos atos administrativos Quanto aos destinatários: atos gerais e individuais Quanto ao grau de liberdade: atos vinculados e discricionários Quanto às prerrogativas da Administração: atos de império, de gestão e de expediente Quanto à formação: Atos simples, complexo e composto Quanto à natureza das situações jurídicas que criam: atos-regra, atossubjetivos e atos-condição Quanto ao ciclo de formação: ato perfeito e imperfeito Quanto à conformidade ao ordenamento jurídico: Ato válido e inválido Quanto ao grau de agressão ao ordenamento jurídico: irregulares, anuláveis, nulos e inexistentes Quanto à produção de efeitos: ato eficaz e ineficaz Possíveis combinações entre validade e eficácia Quanto à natureza dos efeitos: constitutivo, declaratório e enunciativo Quadro-sinótico da classificação dos atos administrativos 7.8. Espécies de ato administrativo Atos normativos Atos ordinatórios Atos negociais Atos enunciativos Atos punitivos Quadro-sinótico das espécies de atos administrativos 7.9. Formas de extinção dos atos administrativos

10 Cumprimento dos efeitos do ato administrativo Desaparecimento do sujeito ou do objeto Retirada do ato pelo poder público Renúncia do beneficiário Quadro-sinótico das formas de extinção dos atos administrativos Revogação Limites à revogação Anulação Prazo para anulação Contraditório, ampla defesa e efeitos da anulação Diferenças entre anulação e revogação do ato administrativo Convalidação do ato administrativo inválido Vícios sanáveis e vícios insanáveis Convalidação dever ou faculdade Conversão do ato administrativo Quadro-sinótico sobre anulação e convalidação dos atos administrativos 8. CONTRATOS ADMINISTRATIVOS 8.1. Introdução 8.2. Competência legislativa 8.3. Diferenças entre o contrato administrativo e o contrato de direito privado firmado pela administração 8.4. Características dos contratos administrativos 8.5. Cláusulas exorbitantes Possibilidade de alteração unilateral do contrato pela Administração Possibilidade de rescisão unilateral do contrato pela Administração Fiscalização da execução do contrato Aplicação de sanções Ocupação temporária Exigência de garantia Retomada do objeto Restrição ao uso do princípio da exceptio non adimpleti contractus (exceção de contrato não cumprido) Anulação do contrato 8.6. Formalidades dos contratos 8.7. Alteração bilateral do contrato 8.8. Prazo de duração e prorrogação dos contratos

11 8.9. Recebimento do objeto Responsabilidade pela execução do contrato Mutabilidade dos contratos administrativos Extinção do contrato Rescisão Rescisão amigável Rescisão judicial Rescisão unilateral Consequências da rescisão contratual Principais espécies de contratos administrativos Contrato de obra pública Contrato de prestação de serviços Contrato de fornecimento (ou compras) Contrato de concessão Contrato de permissão de serviço público Convênios administrativos 9. LICITAÇÕES PÚBLICAS 9.1. Introdução 9.2. Competência para legislar sobre licitações 9.3. Disciplina legal 9.4. Obrigação de licitar 9.5. Princípios Princípio da legalidade Princípio da impessoalidade Princípios da moralidade e da probidade administrativa Princípio da igualdade Favorecimento aos bens e serviços nacionais Preferência à contratação de Microempresa e Empresa de Pequeno Porte Princípio da publicidade Princípio da vinculação ao instrumento convocatório Princípio do julgamento objetivo Princípios correlatos Princípio da licitação sustentável 9.6. Comissão de licitação 9.7. Contratação direta Inexigibilidade de licitação

12 Licitação dispensada Licitação dispensável Formalidades necessárias à contratação direta sem licitação 9.8. Procedimento licitatório Edital Publicidade do Edital Impugnação do Edital Habilitação dos licitantes Registros Cadastrais Julgamento das propostas Recursos Tipos de licitação (critérios de julgamento) Homologação e adjudicação Convocação para assinar o contrato 9.9. Modalidades licitatórias Concorrência Tomada de preços Convite Concurso Leilão Pregão Consulta Licitação de serviços de publicidade registros de preços Anulação e revogação de licitação Regime Diferenciado de Contratações Públicas (RDC) Principais inovações do Regime Diferenciado de Contratações Públicas Criação do regime de execução denominado contratação integrada Criação de novos critérios de julgamento Publicação do orçamento estimado Inversão das fases de habilitação e julgamento Fase recursal única Previsão de procedimentos auxiliares à licitação Inclusão de novos princípios Procedimento das licitações no âmbito do RDC

13 10. SERVIÇOS PÚBLICOS Conceito Classificação Competência Formas de prestação de serviços públicos Delegação de serviços públicos Concessões comuns Direitos e obrigações dos usuários Serviço adequado Licitação Prazo da concessão Cláusulas do contrato de concessão Transferência da concessão, transferência do controle acionário da concessionária, contratação com terceiros e subconcessão Encargos do poder concedente e da concessionária Intervenção na concessão Extinção da concessão Advento do termo contratual Encampação (ou resgate) Caducidade (ou decadência) Rescisão Anulação Falência ou extinção da empresa concessionária e falecimento ou incapacidade do titular, no caso de empresa individual Desafetação do serviço público Distrato (acordo) Renúncia da concessionária Concessão especial (parceria público-privada) Modalidades de concessão especial Vedações Contraprestação da Administração Pública Cláusulas do contrato de parceria público-privada Garantias Sociedade de propósito específico Licitação Normas aplicáveis apenas à União Órgão gestor de parcerias público-privadas federais

14 Fundo garantidor de parcerias público-privadas Responsabilidade fiscal Quadro comparativo entre as concessões especiais (parcerias públicoprivadas) e as concessões comuns Permissão e autorização de serviços públicos 11. RESPONSABILIDADE CIVIL EXTRACONTRATUAL DO ESTADO Introdução Evolução das teorias sobre a responsabilidade civil do estado Teoria da irresponsabilidade Teorias civilistas Teoria dos atos de império e dos atos de gestão Teoria da culpa civil ou da responsabilidade subjetiva Teorias publicistas Teoria da culpa do serviço Teoria do risco A evolução da responsabilidade civil extracontratual do estado no ordenamento jurídico brasileiro A responsabilidade objetiva do Estado A responsabilidade subjetiva do Estado Nexo causal Excludentes ou atenuantes da responsabilidade estatal O dano indenizável A ação de reparação do dano Impossibilidade de denunciação à lide Acréscimos moratórios Prazo prescricional A ação regressiva do estado contra o agente público As responsabilidades administrativa, civil e penal do agente público Casos Especiais de Responsabilidade Civil do Estado Atos legislativos Omissão legislativa Atos jurisdicionais Obras públicas Atos de multidões Pessoas ou coisas sob responsabilidade do Estado Danos causados por presidiários foragidos Dano nuclear

15 Intervenção estatal na economia Danos decorrentes de falhas em concursos públicos 12. CONTROLE DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA Introdução Controle da Atividade Estatal Controle Político e Controle Administrativo Classificação Quanto à natureza do órgão controlador Quanto à localização do órgão de controle Quanto ao aspecto a ser controlado Quanto à amplitude Quanto ao momento Quanto à iniciativa do controle Quadro esquemático relativo às classificações do controle Controle Administrativo Recursos administrativos O controle administrativo do Poder Judiciário e do Ministério Público pelos respectivos conselhos nacionais Controle Legislativo Tribunais de Contas Controle Judicial Introdução O controle externo financeiro e as atribuições dos tribunais de contas Aspectos importantes sobre as atribuições dos Tribunais de Contas Introdução Controle judicial de políticas públicas Controle judicial em espécie Mandado de segurança Ação civil pública Ação popular 13. IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA Introdução Elementos Constitutivos do Ato de Improbidade Administrativa Sujeito passivo Sujeito ativo

16 Agentes públicos Terceiros Conduta ímproba Elemento subjetivo Quadro sinótico Sanções Declaração de Bens e Valores Procedimento Administrativo de Apuração de Improbidade Administrativa Ação Judicial de Improbidade Administrativa Procedimento Competência Prescrição Quadro sinótico 14. PROCESSO ADMINISTRATIVO FEDERAL Introdução Classificação Princípios Princípios expressos na Lei 9.784/ Legalidade Finalidade Motivação Razoabilidade e proporcionalidade Moralidade Contraditório e ampla defesa Segurança jurídica Interesse público Eficiência Outros princípios aplicáveis ao processo administrativo Devido processo legal Oficialidade (impulso oficial) Publicidade Formalismo moderado (informalismo) Verdade material Gratuidade Economia e celeridade processual Instrumentalidade das formas

17 Atipicidade Revisibilidade ou recorribilidade Participação popular Lealdade e boa-fé Impessoalidade Quadro sinótico dos princípios aplicáveis ao processo administrativo federal Principais Diferenças entre o Processo Administrativo e o Processo Civil Direitos e Deveres dos Administrados Fases do Processo Instauração do processo administrativo Instrução Decisão Interposição de recurso Instrução do recurso Decisão do recurso Revisão Quadro esquemático do desenvolvimento do processo administrativo Da Competência Dos Impedimentos e da Suspeição Da Forma, Tempo e Lugar dos Atos do Processo Da Comunicação dos Atos Da Desistência e Outros Casos de Extinção do Processo Da Anulação, Revogação e Convalidação Dos Prazos Das Sanções Da Prioridade para Idosos e Portadores de Moléstias Graves ou de Necessidades Especiais 15. BENS PÚBLICOS Domínio Público Conceito Classificação Quanto à titularidade Quanto à destinação Quanto à natureza patrimonial Quanto à natureza física Esquema sobre a classificação dos bens públicos Afetação e Desafetação

18 15.5. Regime Jurídico (Características) Inalienabilidade (alienabilidade condicionada) Impenhorabilidade Imprescritibilidade Não onerabilidade Alienação de Bens Públicos Aquisição Formas de Uso Uso privativo de bens públicos Autorização de uso Permissão de uso Concessão de uso Concessão de direito real de uso Concessão de uso especial para fins de moradia Cessão de uso Formas de direito privado Esquema: formas de utilização do bem público Espécies de Bens Públicos Terras devolutas Terrenos de marinha e seus acrescidos Terrenos reservados (terrenos marginais) Terras ocupadas pelos índios Mar territorial Zona contígua Zona econômica exclusiva Plataforma continental Ilhas Faixa de fronteiras Cemitérios públicos 16. INTERVENÇÃO DO ESTADO NA PROPRIEDADE E NO DOMÍNIO ECONÔMICO Introdução Competências Legislativa e Administrativa para Intervir na Propriedade Modalidades de Intervenção na Propriedade Servidão administrativa Distinção entre servidão civil e servidão administrativa Instituição da servidão e sua inscrição no registro imobiliário

19 Indenização Extinção Características Requisição Espécies, objeto e indenização Instituição e extinção Características Ocupação Temporária Instituição, extinção e indenização Características Limitações Administrativas Características Quadro Comparativo entre Requisição, Servidão, Ocupação e Limitação Administrativas Tombamento Competência Espécies De ofício, voluntário e compulsório Provisório e definitivo Geral e individual Instituição, extinção e indenização Procedimento Efeitos ou obrigações decorrentes do tombamento Alienação de bens tombados Natureza jurídica Desapropriação Competências: legislativa, declaratória e executória Espécies de desapropriação e seus pressupostos Bens desapropriáveis Destinação especial dos bens Desapropriação por zona (extensiva) Desapropriação para urbanização ou reurbanização Desapropriação para fins de formação de distritos industriais Desapropriação por interesse social Desapropriação para assegurar o abastecimento da população Desapropriação-confisco Procedimento Fase declaratória Fase executória

20 Ação judicial de desapropriação Petição inicial e contestação Imissão provisória na posse Prova pericial Intervenção do Ministério Público Sentença e transferência do bem Indenização Forma de pagamento Exceções às regras de pagamento Benfeitorias Margens de rios navegáveis (terrenos reservados) Fundo de comércio Jazidas Juros compensatórios Juros moratórios Atualização monetária Honorários advocatícios Direito de extensão Tredestinação Retrocessão Desistência da desapropriação Desapropriação indireta Desapropriação rural para fins de reforma agrária Imóveis que não podem ser desapropriados Indenização Procedimento Desapropriação confiscatória Formas de Intervenção na Propriedade Previstas no Estatuto da Cidade Peculiaridades da desapropriação urbanística sancionatória Outros institutos jurídicos previstos no Estatuto da Cidade Atuação do Estado no Domínio Econômico Monopólio Repressão ao abuso do poder econômico Controle de abastecimento Tabelamento de preços Criação de empresas estatais Esquema da intervenção do Estado no domínio econômico BIBLIOGRAFIA

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