SUMÁRIO. CAPÍTULO I ESTADO, GOVERNO E ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA Estado Noções... 31

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1 SUMÁRIO CAPÍTULO I ESTADO, GOVERNO E ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA Noções Estado Noções Funções ou Poderes Estatais Governo e a função política Função administrativa Administração pública: sentidos Sentido Objetivo, Material ou Funcional Sentido Subjetivo, Formal ou Orgânico Tópico-Síntese CAPÍTULO II DIREITO ADMINISTRATIVO: LIÇÕES INICIAIS Noções Critérios de definição Critério Exegético ou Legalista Critério do Poder Executivo Critério da Relação Jurídica Critério do Serviço Público Critério Teleológico ou Finalista Critério Negativista, Negativo ou Residual Critério da Administração Pública Objeto de estudo Principais sistemas administrativos Sistema Francês, do Contencioso Administrativo ou da Dualidade de Jurisdições... 45

2 12 vol. 2 DIREITO ADMINISTRATIVO Lucas Pavione 4.2. Sistema Inglês, da Jurisdição Una ou da Unicidade de Jurisdição Sistema Adotado pelo Brasil Fontes do direito administrativo Lei Jurisprudência Costumes Doutrina Interpretação do Direito Administrativo Tópico-síntese CAPÍTULO III REGIME JURÍDICO-ADMINISTRATIVO Noção Regime jurídico-administrativo Princípios do Direito Administrativo Supraprincípios do Direito Administrativo Significado de Interesse Público Princípio da supremacia do interesse público sobre o interesse privado Princípio da indisponibilidade do interesse público Princípios Constitucionais Expressos do Direito Administrativo Legalidade Impessoalidade Moralidade Moralidade e Probidade Publicidade Eficiência Princípios Implícitos ou Reconhecidos do Direito Administrativo Princípio da Finalidade... 69

3 sumário Princípios da razoabilidade e proporcionalidade Princípio da autotutela Princípio da especialidade Princípio da motivação Princípio da segurança jurídica Princípio da Segurança Jurídica e Teoria do Fato Consumado CAPÍTULO IV PODERES DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA Noções: Poderes e Deveres do administrador Características dos poderes administrativos Classificação Poder Vinculado Poder Discricionário Poder hierárquico Conceito Características Poder disciplinar Poder Normativo ou Regulamentar Conceito Espécies de regulamentos Regulamentos executivos Regulamentos autônomos Poder de Polícia Conceito Poder de polícia em sentido amplo e em sentido estrito Polícia Administrativa e Polícia Judiciária Competência Exercício do poder de polícia por empregados públicos (celetistas) Delegação do poder de polícia a particulares

4 14 vol. 2 DIREITO ADMINISTRATIVO Lucas Pavione 9.5. Atributos Discricionariedade Autoexecutoriedade Coercibilidade Limites Prescrição Abuso de poder Tópico-Síntese CAPÍTULO V ATOS ADMINISTRATIVOS Noções Anatomia do Ato Administrativo Declaração do Estado ou de quem o represente Produção imediata de efeitos jurídicos Regime jurídico de Direito Público Sujeito a controle do judiciário Requisitos ou elementos dos Atos Administrativos Competência Características da competência Delegação e avocação de competência Vícios de competência Finalidade Forma Motivo Vinculação e Discricionariedade Motivo, motivação e teoria dos motivos determinantes Objeto Vinculação e discricionariedade Elementos do ato segundo Celso Antônio Bandeira de Mello

5 sumário Atributos dos Atos Administrativos Presunção de legitimidade e veracidade Imperatividade ou coercibilidade Autoexecutoriedade Tipicidade Quadro comparativo: elementos e atributos do ato administrativo Formação e efeitos dos atos administrativos Classificação dos atos administrativos Espécies de atos administrativos Atos Gerais ou Normativos Atos Ordinatórios Atos Negociais Atos Enunciativos Atos Punitivos Extinção do ato administrativo Cumprimento de seus efeitos Renúncia Desaparecimento do sujeito ou do objeto Contraposição ou derrubada Cassação Caducidade Anulação ou Invalidação Revogação Convalidação do Ato Administrativo Conversão do Ato Administrativo Tópico-Síntese CAPÍTULO VI ORGANIZAÇÃO DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA Noções Órgãos Públicos

6 16 vol. 2 DIREITO ADMINISTRATIVO Lucas Pavione 2.1. Conceito Teoria do Órgão Classificação Criação e extinção de órgãos Concentração e desconcentração Administração pública direta e indireta Noções Centralização e descentralização Centralização/Descentralização x Concentração/Desconcentração Entidades da administração pública indireta Noções Autarquias Conceito Características básicas das autarquias Prerrogativas processuais Regime jurídico Conselhos profissionais Agências Reguladoras Noções Conceito Características Agências Executivas Fundações Públicas Peculiaridades do regime jurídico das fundações públicas de direito privado Empresas Estatais: Empresas Públicas e Sociedades de Economia Mista Noções Espécies Criação e extinção Objeto

7 sumário Regime jurídico Licitação Regime de pessoal Recrutamento de seus dirigentes Controle Bens Responsabilidade civil Função social das empresas estatais Regime Tributário Falência Comparativo entre empresas públicas e sociedades de economia mista Principais entendimentos relativos à Empresa Brasileira de Correios e Telégrafos (EBCT) Consórcios Públicos Definição Espécies Etapas de criação e extinção Prerrogativas Contrato de rateio e de programa Terceiro setor Noções Serviços Sociais Autônomos Entidades de Apoio Organizações Sociais (OS) Organizações da Sociedade Civil de Interesse Público (OSCIP) Quadro comparativo entre OS e OSCIP Fundos Patrimoniais Tópico-Síntese

8 18 vol. 2 DIREITO ADMINISTRATIVO Lucas Pavione CAPÍTULO VII AGENTES PÚBLICOS Noções Agente público Conceito Classificação Regime Jurídico Cargos, Empregos e Funções Cargo Público Principais Classificações dos Cargos Públicos Emprego Público Função Acesso a cargos empregos e funções Concurso Público Exceções à regra de concurso público e situações de ilegalidade Prazo de Validade Igualdade de oportunidades em concursos públicos Questões envolvendo o exame psicotécnico Direito subjetivo à nomeação e outras questões jurídicas Momento de comprovação do preenchimento dos requisitos legais Acumulação Remunerada De Cargos, Empregos e Funções Provimento Quadro Comparativo das Diversas Modalidades de Provimentos Previstos na Lei 8.112/ Investidura, posse e exercício Estágio probatório, efetividade, estabilidade e disponibilidade Estágio probatório Efetividade Estabilidade

9 sumário Disponibilidade Vacância Remoção e redistribuição Sistema remuneratório Remuneração e subsídio Peculiaridades Relacionadas à Remuneração e ao Subsídio Teto Remuneratório Pagamento de vantagens Indenizações Retribuições, gratificações e adicionais Direitos sociais assegurados aos servidores públicos Extensão de direitos previstos no art. 7º da CF/ Sindicalização e Greve (art. 37, VI e VII da CF/88) Outros direitos assegurados aos servidores públicos pela Lei 8.112/ Férias Licenças e afastamentos Sistema de responsabilização Responsabilidade Civil Responsabilidade Penal Responsabilidade Administrativa: regime disciplinar Deveres Penalidades Advertência Suspensão Demissão Cassação de aposentadoria ou disponibilidade Destituição de cargo em comissão ou de função comissionada Prescrição

10 20 vol. 2 DIREITO ADMINISTRATIVO Lucas Pavione Sindicância e processo administrativo disciplinar Investigação Preliminar Sindicância Processo Administrativo Disciplinar (PAD) Revisão do processo (In)Comunicabilidade Entre as Instâncias de Responsabilização Regime de previdência dos agentes públicos Noções Gerais Aposentadorias Aposentadoria por Invalidez Aposentadoria compulsória Aposentadoria voluntária Aposentadoria especial do servidor público Cálculo dos proventos de aposentadoria Vedações constitucionais em matéria de aposentadoria Contagem Recíproca Outros Benefícios Devidos ao Servidor Benefícios Devidos aos Dependentes do Servidor Pensão por morte Requisitos Extinção do benefício e da cota do dependente Cálculo da pensão por morte Auxílio funeral Auxílio reclusão Benefício Devido Conjuntamente ao Servidor e Seus Dependentes Reajuste das aposentadorias e pensões Contribuição dos aposentados e pensionistas Abono de permanência

11 sumário Previdência Complementar Tópico-síntese CAPÍTULO VIII IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA Noções Definição Natureza jurídica Elementos sujeitos Sujeito ativo A questão envolvendo os agentes políticos Sujeito Passivo Concorrência de terceiros para a prática do ato de improbidade Modalidades de atos de improbidade administrativa Atos que importam em enriquecimento ilícito do agente Atos que importam em prejuízo ao erário Atos que importem em concessão, aplicação e manutenção de benefício financeiro ou tributário relacionado ao Imposto Sobre Serviços de Qualquer Natureza Atos que atentam contra princípios da Administração Condutas que se Enquadram em Mais de uma Modalidade A questão da tentativa Elemento Subjetivo Sanções Declaração de bens e valores Apuração do ato de improbidade na seara administrativa Ação civil de improbidade administrativa Legitimados Procedimento Transação, acordo ou conciliação

12 22 vol. 2 DIREITO ADMINISTRATIVO Lucas Pavione Prevenção do juízo para as ações posteriores Tutelas de urgência na ação de improbidade administrativa Prescrição Esquema de disposição dos temas tratados na lei de improbidade administrativa Tópico-Síntese CAPÍTULO IX RESPONSABILIDADE CIVIL EXTRACONTRATUAL DO ESTADO Noções Evolução histórica das teorias sobre a responsabilidade do estado Teoria da Irresponsabilidade do Estado Teorias civilistas Teoria dos Atos de Império e dos Atos de Gestão Teoria da Culpa Civil Teorias publicísticas Teoria da Culpa Administrativa (culpa anônima, falta do serviço público ou acidente do serviço) Teorias do risco (objetivas) Responsabilidade civil do estado no direito brasileiro Responsabilidade objetiva Noções Elementos ou Requisitos Ação administrativa Dano indenizável Nexo de causalidade Aplicação da Teoria do Risco Integral Responsabilidade subjetiva Empresas estatais exploradoras de atividade econômica Responsabilidade civil por atos judiciais e legislativos Situações envolvendo detentos

13 sumário Reparação do dano Dimensão da Reparação do Dano Prazo Prescricional Formas de Reconhecimento do Dever de Indenizar Ação de Reparação Denunciação à Lide Ação de regresso da administração contra o agente causador do dano Tópico-Síntese CAPÍTULO X CONTROLE DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA Noções Classificação Controle administrativo Fiscalização Hierárquica Supervisão Ministerial Direito de Petição Processo Administrativo Recursos Administrativos Classificação dos Recursos Administrativos Efeitos Requisito de Admissibilidade do Recurso Administrativo Responsabilização de pessoas jurídicas por atos de corrupção (lei anticorrupção) Responsabilização Administrativa Processo Administrativo de Responsabilização Acordo de Leniência Responsabilização Judicial Controle legislativo Tribunal de Contas Controle judicial

14 24 vol. 2 DIREITO ADMINISTRATIVO Lucas Pavione 5.1. Ações Judiciais Tópico síntese CAPÍTULO XI PROCESSO ADMINISTRATIVO FEDERAL Noções Princípios Direitos e deveres do administrado Início do processo Impedimento e suspeição Dos atos do processo administrativo Forma, tempo e lugar dos atos Comunicação dos atos Da instrução Prazos específicos da instrução Da decisão Desistência e outros casos de extinção Do recurso administrativo e da revisão A questão do dano processual Tópico-Síntese CAPÍTULO XII LICITAÇÃO Noções Objeto Princípios Contratação direta Licitação dispensada Inexigibilidade de licitação Dispensa de licitação Formalização da contratação direta Quadro comparativo Modalidades de licitação

15 sumário Tipos de licitação Fases da licitação Fase Interna Fase externa Publicação do edital Habilitação Julgamento Homologação e adjudicação Peculiaridades do pregão Peculiaridades da licitação para contratação de serviços de publicidade: Lei / Regime diferenciado de contratações públicas (rdc) Noções Objeto Procedimento Inversão de fases Critérios de julgamento Procedimentos auxiliares das Licitações Possibilidade de instituição de remuneração variável Contratação Simultânea Licitação das empresas estatais: lei / Objeto Contratação Direta Procedimento Fase preparatória Fase externa Tópico-Síntese CAPÍTULO XIII CONTRATOS ADMINISTRATIVOS Noções

16 26 vol. 2 DIREITO ADMINISTRATIVO Lucas Pavione 2. Características Participação da Administração Pública no ajuste Busca do interesse público Incidência de normas de Direito Público Existência de Cláusulas Exorbitantes Formalismo Publicidade Pessoalidade Prazo determinado Cláusulas exorbitantes Possibilidade de alteração unilateral Possibilidade de rescisão unilateral Fiscalização da execução do contrato Aplicação de sanções Ocupação provisória Exigência de garantias Restrição ao uso da exceção do contrato não cumprido (exceptio non adimpleti contractus) Execução dos contratos Responsabilidades do contratado Encargos do contrato Prorrogação do contrato Equilíbrio econômico-financeiro do contrato Reajuste Revisão Extinção dos contratos Contratos celebrados pelas empresas Estatais: Lei / Formalização Cláusulas essenciais Garantias Prazo de duração Alteração

17 sumário Execução Sanções administrativas Tópico-Síntese CAPÍTULO XIV SERVIÇOS PÚBLICOS Noções Conceito Classificação Quanto aos destinatários (serviços gerais e individuais) Quanto ao objeto (serviços administrativos, comerciais ou industriais e sociais) Quanto à essencialidade (serviços públicos propriamente ditos e serviços de utilidade pública) Quanto à delegabilidade (serviços públicos próprios e impróprios) Disciplina constitucional Participação, Proteção e Defesa dos Usuários Dos Serviços Públicos da Administração Pública (Lei /17) Delegação de Serviços Públicos Concessão de Serviços Públicos Noções Serviço adequado Princípios informativos dos serviços públicos Continuidade Eficiência Mutabilidade Cortesia na Prestação Direitos e obrigações dos usuários Peculiaridades da licitação de concessão Contratação Intervenção na concessão Extinção do contrato de concessão

18 28 vol. 2 DIREITO ADMINISTRATIVO Lucas Pavione Termo final do prazo Encampação Caducidade Rescisão Anulação Falência ou extinção da empresa concessionária e falecimento ou incapacidade do titular, no caso de empresa individual Concessões especiais: parcerias público-privadas Noções Vedações Licitação Contrato Garantias Permissão de serviços públicos Noções Diferenças entre permissão e concessão Autorização de serviços públicos Quadro comparativo: concessão comum e patrocinada, permissão e autorização de serviços públicos Tópico-síntese CAPÍTULO XV BENS PÚBLICOS Noções Conceito Classificação Quanto à destinação Quanto à titularidade Quanto à disponibilidade Regime jurídico dos bens públicos Afetação e desafetação Utilização de bens públicos

19 sumário Aquisição e alienação de bens públicos Tópico-Síntese CAPÍTULO XVI INTERVENÇÃO DO ESTADO NA PROPRIEDADE Noções Competência para dispor sobre intervenção na propriedade Espécies de intervenção na propriedade Limitação administrativa Servidão administrativa Requisição Ocupação temporária Tombamento Definição Competência Objeto Características Indenização Constituição do tombamento Desapropriação Definição Objeto Competência Modalidades de desapropriação Desapropriações Ordinárias ou Comuns Desapropriações-sanção ou sancionatórias Desapropriação-confisco Desapropriação por zona ou extensiva Desapropriação indireta Procedimento Fase declaratória Fase executiva ou executória

20 30 vol. 2 DIREITO ADMINISTRATIVO Lucas Pavione Procedimento judicial Imissão provisória na posse Indenização, correção monetária e juros Honorários advocatícios Retrocessão Tópico-Síntese BIBLIOGRAFIA