SUMÁRIO. Capítulo 2 ORIGENS HISTÓRICAS DO DIREITO ADMINISTRATIVO: CONCEITO, OBJETO E FONTES DO DIREITO ADMINISTRATIVO

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1 SUMÁRIO Capítulo 1 NOÇÕES INTRODUTÓRIAS 1.1. Estado Formas de estado Forma de governo Estado de Direito Estado Democrático 1.2. Tripartição de poderes e a origem da Administração Pública 1.3. Direito: ramos e sub-ramos Capítulo 2 ORIGENS HISTÓRICAS DO DIREITO ADMINISTRATIVO: CONCEITO, OBJETO E FONTES DO DIREITO ADMINISTRATIVO 2.1. Origem do Direito Administrativo Contribuições dos sistemas administrativos. Sistemas administrativos de jurisdição Coisa julgada administrativa Instância administrativa de curso forçado 2.2. Codificação 2.3. Conceito e objeto do Direito Administrativo Critérios para a definição do Direito Administrativo Legalista, exegético, empírico, caótico, ou francês Do poder executivo ou italiano Relações jurídicas Do serviço público Teleológico Da hierarquia orgânica Residual Da Administração Pública Sentido subjetivo e sentido objetivo Sentido operacional Conceito de Direito Administrativo Quadro sinótico dos critérios para a definição de Direito Administrativo Função administrativa 2.4. Fontes ou formas de expressão Leis Jurisprudência Doutrina Costumes

2 Princípios 2.5. Especificidades metodológicas do Direito Administrativo Capítulo 3 REGIME JURÍDICO DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA 3.1. Introdução 3.2. Regime jurídico administrativo Interesse público 3.3. Princípios da Administração Pública Princípios expressos Legalidade Deslegalização Impessoalidade, finalidade ou isonomia Moralidade Publicidade Eficiência Princípios implícitos ou reconhecidos Supremacia do interesse público sobre o interesse privado Indisponibilidade do interesse público Finalidade pública Controle judicial dos atos administrativos Responsabilidade civil do Estado Autotutela Igualdade Especialidade Presunção de legitimidade ou de veracidade Probidade administrativa Segurança jurídica Princípio da confiança e boa-fé Motivação Razoabilidade Proporcionalidade Continuidade do serviço público Realidade Responsividade Sindicabilidade Juridicidade Sancionabilidade Precaução Subsidiariedade Função cogente Capítulo 4 ATOS ADMINISTRATIVOS

3 4.1. Introdução Fatos e atos jurídicos Fato administrativo e fato da Administração Atos da Administração Pública 4.2. Conceito de ato administrativo Silêncio administrativo Procedimento administrativo 4.3. Elementos dos atos administrativos Competência Conceito Características Critérios definidores Finalidade Conceito Finalidade x objeto Forma Motivo Conceito Motivo x causa Teoria dos motivos determinantes Motivo x motivação Motivo x móvel Objeto Objeto x conteúdo Vícios nos elementos de formação Vícios quanto ao sujeito Vícios de forma Vícios de finalidade Vícios quanto aos motivos Vícios quanto ao objeto 4.4. Atributos dos atos administrativos Presunção de legitimidade e de veracidade Imperatividade Autoexecutoriedade Tipicidade 4.5. Mérito administrativo 4.6. Perfeição, vigência, validade, eficácia e exequibilidade 4.7. Atos simples, complexos e compostos 4.8. Atos administrativos em espécie Atos normativos Atos ordinatórios Atos negociais Atos enunciativos

4 Atos punitivos 4.9. Classificações diversas dos atos administrativos Atos discricionários e vinculados Atos individuais e gerais Atos de império, de gestão e de expediente Atos constitutivos, declaratórios e enunciativos Atos-regra, atos-condição e atos subjetivos Atos perfeitos, imperfeitos e consumados Extinção dos atos administrativos Extinção natural Extinção subjetiva Extinção objetiva Cassação Caducidade Contraposição Renúncia Anulação x revogação Desfazimento de atos administrativos ineficazes Convalidação Conceito Teorias sobre a convalidação Pressupostos Efeitos Capítulo 5 PODERES DA ADMINISTRAÇÃO 5.1. Poderes e deveres administrativos 5.2. Poderes discricionário e vinculado Poder discricionário Poder vinculado 5.3. Poder regulamentar Decretos autônomos Regulamentos jurídicos e regulamentos administrativos 5.4. Poder hierárquico Atribuições do poder hierárquico Vinculação administrativa e subordinação hierárquica 5.5. Poder disciplinar Alcance Vinculação e discricionariedade Distinção do poder punitivo ou criminal geral do Estado Independência das esferas de punição Motivação 5.6. Poder de polícia Considerações gerais

5 Conceito Meios de atuação Competência Poder de polícia originário e delegado ou outorgado Fases ou ciclo do poder de polícia Sanções Prescrição da ação punitiva Atributos do poder de polícia Polícia administrativa e judiciária Limites ou condições de validade Graus de eficácia das medidas de polícia 5.7. Uso e abuso de poder Capítulo 6 ORGANIZAÇÃO ADMINISTRATIVA 6.1. As formas de agir na esfera administrativa Centralização x desconcentração x descentralização Descentralização administrativa x política Modalidades de descentralização administrativa 6.2. Administração direta Conceito e composição Órgãos públicos Conceito Natureza dos órgãos públicos Capacidade processual dos órgãos públicos Classificação dos órgãos públicos Quanto à posição estatal Quanto à estrutura Quanto à atuação funcional Quanto às funções exercidas Quanto à esfera de ação Teorias 6.3. Administração indireta Autarquias Conceito Características gerais Classificação Empresas estatais: empresas públicas e sociedades de economia mista Conceito Características gerais (comuns e diferenciais) Fundações públicas Conceito Características gerais

6 Subsidiárias na Administração Pública Observações finais: reserva legal, especialidade e controle Capítulo 7 AGENTES PÚBLICOS 7.1. Definição de agentes públicos 7.2. Classificação de agentes públicos Agentes políticos Agentes administrativos Agentes honoríficos Agentes delegatários Agentes credenciados Quadro-resumo das espécies de agentes públicos 7.3. Noções gerais Cargos, empregos e funções Cargos vitalícios, efetivos e comissionados Criação e extinção de cargos públicos Padrão, classe, carreira, cargos isolados, quadro e lotação Provimento de cargos públicos Vacância 7.4. Aspectos constitucionais pertinentes aos servidores públicos Concurso público Exigência de concurso para cargos e empregos públicos Provas ou provas e títulos Direito à realização das provas Direito à nomeação Validade do concurso e prorrogação Portadores de deficiência Cotas raciais Concurso e licitação Publicidade do edital Valor da inscrição Controle judicial das questões formuladas para as provas de um concurso Exceções ao concurso público Novo concurso dentro do prazo de validade Consequências da não observância do princípio do concurso público Cláusula de barreira Impossibilidade de reserva de vaga futura Acessibilidade Acumulação de cargos, empregos e funções Contratação temporária Estabilidade e estágio probatório Associação sindical e direito de greve

7 Direitos sociais dos servidores públicos Informações privilegiadas Sistema remuneratório dos agentes públicos Figuras pecuniárias básicas Fixação da remuneração dos servidores e revisão geral Tetos remuneratórios Equiparações e vinculações Irredutibilidade dos subsídios e vencimentos Mandato eletivo Administração tributária Regime Próprio de Previdência dos Servidores Públicos (RPPS) Considerações gerais Características do RPPS Aposentadoria Conceito Modalidades Aposentadoria compulsória Aposentadoria por invalidez Aposentadoria voluntária por tempo de contribuição e por idade Aposentadorias especiais Regras especiais Pensões Previdência complementar Breves considerações sobre a Lei /2012 Capítulo 8 LICITAÇÕES 8.1. Aspectos gerais Conceito Campo de aplicação Finalidades Legislação 8.2. Princípios da licitação Regulamento de Licitação de Sociedade de Economia Mista de Atividade Econômica Noções introdutórias Princípios expressos Princípio da legalidade Princípio da impessoalidade Princípio da moralidade e da probidade administrativa Princípio da publicidade Princípio da igualdade Princípio da vinculação ao instrumento convocatório

8 Princípio do julgamento objetivo Princípios implícitos ou reconhecidos Competitividade 1.º do art. 3.º Indistinção incisos I e II do 1.º do art. 3.º Não alteração do edital art Sigilo das propostas 1.º do art Formalismo procedimental parágrafo único do art. 4.º Vedação à oferta de vantagens 2.º do art Obrigatoriedade art. 2.º da Lei 8.666/1993, c/c o inc. XXI do art. 37 da CF/ Padronização inc. I do art Razoabilidade Motivação Fiscalização Economicidade e eficiência Adjudicação compulsória 8.3. Fases e tipos de licitação Fases da licitação Comissão de licitação Tipos de licitação 8.4. Modalidades de licitação Introdução Concorrência Tomada de Preços (TP) Convite Concurso Leilão Consulta 8.5. Sistema de Registro de Preços SRP 8.6. Contratação sem licitação (contratação direta) Obrigatoriedade, dispensa e inexigibilidade Dispensa de licitação Licitação dispensada Licitação dispensável Em razão do valor (incs. I e II do art. 24) Em razão da situação Em razão do objeto Em razão da pessoa Licitação inexigível Fornecedor exclusivo 8.7. Anulação e revogação da licitação Serviços técnicos especializados Contratação de serviços artísticos

9 8.8. Recursos administrativos 8.9. Processo de dispensa, de inexigibilidade e de retardamento Edital Registro Cadastral (arts. 34 a 36) Vedações à participação na licitação Prazo de apresentação das propostas Apresentação de documentos empresas em consórcio Licitações internacionais Lei Complementar 123/2006 Capítulo 9 CONTRATOS ADMINISTRATIVOS 9.1. Aspectos gerais Conceito de contrato Do contrato Relação jurídica da Administração e terceiros Disciplina constitucional Disciplina geral Sujeitos do contrato Alcance Contratos da Administração Contratos semipúblicos Contratos administrativos Espécies de contrato Contratos de serviços Contratos de obras Contratos de fornecimento e de gerenciamento Solenidades Eficácia dos contratos administrativos Pagamentos devidos aos contratados Formalização Cláusulas essenciais Duração dos contratos 9.2. Características do contrato Introdução Presença da Administração Pública como Poder Público Finalidade pública Obediência à forma prescrita em lei Procedimento legal Natureza de contrato de adesão Natureza intuitu personae Mutabilidade ou instabilidade Presença de cláusulas exorbitantes

10 9.3. Cláusulas exorbitantes Introdução Alteração unilateral Rescisão unilateral (inc. I do art. 79, combinado com o art. 78) Poder de fiscalização (arts. 67 e 68) Sanções contratuais (arts. 86 a 88) Exigência de garantia (art. 56) Inoponibilidade da exceção do contrato não cumprido (inc. XV do art. 78) 9.4. Teoria da imprevisão Conceito Fato do príncipe (álea administrativa) Fato da Administração Caso fortuito e força maior Interferências imprevistas A equação do equilíbrio econômico-financeiro 9.5. Outros assuntos Repactuação, reajuste e revisão Extinção dos contratos Sanções administrativas (art. 87) Crimes e penas (arts. 89 a 99) Contratos administrativos versus convênios administrativos, consórcios administrativos, contratos de gestão e termos de parceria Formas de recebimento do objeto (arts. 73 e 74) Capítulo 10 PREGÃO Histórico Campo de aplicação Hipóteses de cabimento Valor da contratação e tipo de licitação Bens e serviços comuns Aplicação subsidiária da Lei 8.666/ Condução do procedimento Termo de referência Prazo para a apresentação das propostas Vedações Inversão das fases de habilitação e de julgamento Negociação Fase do recurso Publicidade Uso do pregão diante de repasses de verbas federais Capítulo 11 RESPONSABILIDADE CIVIL DO ESTADO

11 11.1. Introdução Conceitos gerais Evolução doutrinária das teorias de responsabilidade civil do Estado A irresponsabilidade do Estado (teoria regalista ou feudal) A responsabilidade com culpa civil do Estado (teoria civilista) A responsabilidade pela culpa do serviço (teoria da culpa anônima ou administrativa) A responsabilidade objetiva do Estado (teoria do risco administrativo) A responsabilidade objetiva do Estado (teoria do risco integral) Responsabilidade do Estado no Direito Brasileiro Teoria do risco administrativo ( 6.º do art. 37 da CF/1988) Responsabilidade civil das empresas estatais Responsabilidade civil por atos omissivos Responsabilidade das prestadoras de serviços públicos Responsabilidade por atos legislativos e judiciais Atos legislativos Atos judiciais Responsabilidade dos agentes públicos e o direito de regresso do Estado Denunciação à lide Prescrição contra a fazenda pública Excludentes de responsabilidade Tópicos especiais Responsabilidade por danos decorrentes de obra pública Responsabilidade dos tabeliães Responsabilidade por atentados terroristas Responsabilidade no Terceiro Setor Capítulo 12 CONTROLE DA ADMINISTRAÇÃO Conceito e abrangência Classificações Quanto ao órgão ou natureza do controlador Quanto ao momento ou oportunidade Quanto ao alcance ou extensão Quanto à natureza Quanto ao âmbito Controle administrativo Conceito e alcance Controle interno Controle judicial Mandado de segurança individual Mandado de segurança coletivo Mandado de injunção Ação popular

12 Outras ações úteis para o controle judicial da Administração Pública Habeas corpus Habeas data Controle Legislativo Titularidade Controle político: o papel das Casas Legislativas Controle técnico: os Tribunais de Contas O modelo do TCU e aplicabilidade às demais Cortes de Contas Lei Anticorrupção Brasileira Lei / Introdução Responsabilidade objetiva e responsabilidade subjetiva Atos lesivos à administração pública nacional ou estrangeira Sanções Desconsideração da personalidade jurídica, acordo de leniência e prescrição da punibilidade das infrações Independência de instâncias e possibilidade de dupla sanção pelo mesmo fato Capítulo 13 IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA Definição Competência para legislar sobre improbidade administrativa Irretroatividade da Lei 8.429/ Sujeito ativo (arts. 2.º e 3.º) Sujeito passivo (art. 1.º) A tipologia da improbidade administrativa (arts. 9.º a 11) Atos de improbidade que importam enriquecimento ilícito Atos de improbidade que importam prejuízo ao erário Atos de improbidade que atentam contra princípios da Administração Pública Consequências aplicáveis (art. 12) Declaração de bens (art. 13) Procedimento administrativo e processo judicial (arts. 14 a 18) Medidas cautelares Indisponibilidade dos bens (art. 7.º) Sequestro (art. 16) Afastamento do agente público do exercício do cargo, emprego ou função (parágrafo único do art. 20) Disposições penais (arts. 19 a 22) Prescrição (art. 23) Lei /2001 (Estatuto da Cidade) e Lei /2013 (Conflito de Interesses) Capítulo 14 SERVIÇOS PÚBLICOS Noções gerais Conceito

13 Serviço público, poder de polícia, obra pública e intervenção no domínio econômico Classificações Coletivos e singulares Administrativos, econômicos e sociais Propriamente ditos (indelegáveis) e de utilidade pública (delegáveis) Exclusivos e não exclusivos Próprios e impróprios Privativos e comuns Quadro-resumo das principais classificações Competência Competência privativa Competência comum Formas de prestação e meios de execução Concessões de serviços públicos Princípios Continuidade Generalidade Atualidade Modicidade das tarifas Cortesia Segurança Eficiência Direitos e obrigações Poder Concedente Concessionária Usuários Formas de remuneração e política tarifária Permissão x concessão x autorização Subconcessão Formas de extinção Reversão Caducidade Encampação Rescisão Anulação Falência Intervenção Licitações e contratos Capítulo 15 BENS PÚBLICOS Domínio público Conceito de bens públicos Classificação dos bens públicos Quanto à titularidade Quanto à destinação

14 Quanto à disponibilidade Características dos bens públicos Impenhorabilidade Imprescritibilidade Impossibilidade de oneração Alienabilidade condicionada Resumo das características dos bens públicos Afetação e desafetação Uso dos bens públicos por particulares Critério da conformidade Critério da exclusividade Certificado de Direito de Uso de Bem Público Imobiliário (CEDUPI) Formas de utilização privativa de bens públicos Aquisição de bens pelo Estado Bens públicos em espécie Terras devolutas Terrenos de marinha e seus acrescidos Terrenos reservados e marginais Terras indígenas Ilhas Plataforma continental Faixa de Fronteiras Mar territorial Capítulo 16 INTERVENÇÃO DO ESTADO NA PROPRIEDADE PRIVADA E NO DOMÍNIO ECONÔMICO Intervenção do estado na propriedade privada Evolução histórica Conceito Fundamento constitucional Competência Modalidades Servidão administrativa Conceito Fundamento legal Servidão sobre imóveis públicos Extinção da servidão Indenização Resumo das principais características Requisição administrativa Conceito Competência Indenização Extinção da requisição Resumo das principais características

15 Ocupação temporária Conceito Fundamento legal Indenização Instituição da ocupação temporária Extinção da ocupação provisória Resumo das principais características Limitações administrativas Conceito Indenização Resumo das principais características Tombamento Conceito Fundamento constitucional e legal Competência Bens tombáveis Tombamento de bens públicos Ônus e encargos sobre bens tombados Procedimento Indenização Efeitos Extinção do tombamento Resumo das principais características Quadro comparativo entre as modalidades de intervenção restritiva Desapropriação Conceito Fundamento constitucional e legal Competência Procedimento Fase declaratória Fase executória Ação judicial de desapropriação Imissão provisória na posse Indenização Outras situações de desapropriação Desapropriação urbanística sancionatória Desapropriação para fins de reforma agrária Procedimento da desapropriação rural Desapropriação confiscatória Desapropriação indireta Retrocessão Tredestinação lícita Desistência da desapropriação Desapropriação por zona Desapropriação de bens públicos

16 Quadro-resumo das principais características da desapropriação Atuação do Estado no domínio econômico Introdução Fundamentos e princípios da ordem econômica Formas de atuação do Estado Estado Regulador Competência Repressão ao abuso do poder econômico Estado executor Monopólio estatal Capítulo 17 TÓPICOS ESPECIAIS Agentes públicos Lei 8.112/ Introdução: aspectos preliminares e campo de abrangência da Lei 8.112/ Provimento de cargos públicos Posse e exercício Estágio probatório e estabilidade Remoção e redistribuição Substituição Vacância Sistema remuneratório Vencimento e remuneração Indenizações Ajuda de custo Diárias Transporte Auxílio-moradia (arts. 60-A a 60-E e art. 158) Gratificações e adicionais Retribuição pelo exercício de função de Direção, Chefia e Assessoramento Gratificação natalina (13.º salário) Adicional de insalubridade (risco à saúde), periculosidade (risco à vida), ou atividade penosa (em decorrência da lotação do servidor) Adicional pela prestação de serviço extraordinário Adicional noturno Adicional de férias Gratificação por encargo de curso ou concurso Outros direitos e vantagens dos servidores públicos férias, licenças, afastamentos e concessões Férias (inc. XVII do art. 7.º da constituição federal e arts. 77 a 80 da Lei /1990) Licenças (arts. 81 a 92) Por motivo de doença em pessoa da família (art. 83) Por motivo de afastamento do cônjuge (art. 84)

17 Licença para o serviço militar (art. 85) Licença para atividade política (art. 86) Licença para capacitação (art. 87) Licença para tratar de interesses particulares (art. 91) Desempenho de mandato classista (art. 92) Afastamentos Para servir outro órgão/entidade (art. 93) Exercício de mandato eletivo (art. 94) Estudo ou missão no exterior (art. 95) Participação em programa de pósgraduação stricto sensu no País (art. 96-A) Concessões Limites de despesa com pessoal Direito de petição Do regime disciplinar dos servidores públicos (arts. 116 a 142) Dos deveres (art. 116) Das proibições e das acumulações (arts. 117 a 120) Das responsabilidades (arts. 121 a 126) Das penalidades administrativas Advertência Suspensão Demissão Meios de apuração da responsabilidade dos servidores Introdução Sindicância Processo Administrativo Disciplinar (PAD) Processo administrativo de rito sumário Revisão dos processos disciplinares Benefícios próprios da previdência do servidor público Auxílio-natalidade (art. 196) Auxílio-funeral (arts. 226 a 228) Auxílio-reclusão (art. 229) Salário-família (arts. 197 a 201) Licença para tratamento da própria saúde (arts. 202 a 206-A) Licença à gestante, à adotante e à paternidade (arts. 207 a 210) Licença por acidente em serviço (arts. 211 a 214) Pensões (arts. 215 a 225) Processo Administrativo Introdução Campo de Abrangência da Lei Entes da federação Poderes Executivo, Legislativo e Judiciário Administrados Aplicação subsidiária Princípios do processo Trâmite do processo

18 Fase de instauração Fase de instrução Fase decisória Competência para a apreciação. Delegação e avocação Forma, tempo e lugar dos atos do processo Intimação e direitos dos administrados Revelia Impedimentos e suspeições Desistência e extinção do processo Anulação, revogação e convalidação Convalidação tácita (art. 54 da Lei 9.784/1999) Convalidação expressa (art. 55 da Lei 9.784/1999) Recursos, revisão e reclamação Recursos Revisão Reclamação Sanções e prazos do processo Sanções Prazos do processo Outras disposições Sistema Unificado de Cadastramento de Fornecedores (SICAF) Introdução Disposições preliminares Cadastro (arts. 8.º a 19 da IN MPOG 2/2010) Procedimentos (arts. 20 a 25 da IN MPOG 2/2010) Unidades cadastradoras (arts. 26 a 35 da IN MPOG 2/2010) Validade dos registros (arts. 36 e 37 da IN 2/2010) Registros de sanção (arts. 38 a 42 da IN 2/2010) Atos convocatórios (arts. 43 a 46 da IN MPOG 2/2010) Disposições finais (arts. 47 a 56 da IN 2/2010) Convênios administrativos Conceito e distinções entre outros instrumentos congêneres Instrumentos normativos sobre convênios Consórcios públicos Introdução Natureza jurídica Constituição, alteração, extinção, retirada e exclusão Responsabilidade dos entes consorciados Contribuição dos entes consorciados Agências no Direito Administrativo brasileiro Aspectos introdutórios Agências reguladoras ou controladoras Agências Executivas Parcerias público-privadas Lei / Considerações iniciais e conceito Objeto, limites e diretrizes Modalidades de PPPs A contratação de parceria público-privada

19 Garantias Licitação Remuneração do parceiro privado Sociedade de Propósito Específico SPE Fundo Garantidor de Parcerias Público-Privadas FGP Regime diferenciado de contratações públicas Aplicabilidade, objetivos, princípios e diretrizes Etapas/fases do RDC Etapa preparatória Etapa de publicação Etapa de apresentação de propostas ou dos lances Etapa de julgamento Etapa de habilitação Etapa dos recursos Etapa de encerramento Dos procedimentos auxiliares das licitações no âmbito do RDC (arts. 29 a 33) Terceiro Setor regimes de parceria Conceito Evolução do Terceiro Setor As entidades do Terceiro Setor Serviços Sociais Autônomos (Pessoas de Cooperação Governamental) Organizações Sociais (OS) Organizações da Sociedade Civil de Interesse Público (OSCIP) Comparação entre OS e OSCIP Fundações (entidades) de apoio Regime jurídico das parcerias voluntárias Lei / Natureza e objeto Princípios e diretrizes fundamentais Capacitação Transparência, controle e participação social Termo de colaboração e termo de fomento Chamamento público Celebração do termo de colaboração e do termo de fomento Vedações Cláusulas essenciais Contratações pelas organizações da sociedade civil Despesas Recursos Vigência das parcerias e alterações Acompanhamento pela administração pública Prestação de contas Sanções administrativas Bibliografia