SUMÁRIO. Mauro Sergio -Curso de Direito Administrativo 2ed.indb 11 24/03/ :47:53

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1 SUMÁRIO 1. DIREITO ADMINISTRATIVO Noções Gerais Conceito Codificação Fontes Lei Jurisprudência Regulamento administrativo Doutrina Costume Sistemas Administrativos Sistema de Jurisdição Única Sistema do Contencioso Administrativo Sistema Administrativo Brasileiro Regime jurídico-administrativo A Função Administrativa Exercícios de fixação Gabarito PRINCÍPIOS DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA Princípios expressos na CF/ Princípio da legalidade Princípio da impessoalidade Princípio da moralidade administrativa Princípio da publicidade Lei de Acesso à Informação Princípio da eficiência Princípios reconhecidos Princípio da supremacia do interesse público Princípio da autotutela Mauro Sergio -Curso de Direito Administrativo 2ed.indb 11 24/03/ :47:53

2 12 CURSO DE DIREITO ADMINISTRATIVO Mauro Sérgio dos Santos Princípio da indisponibilidade Princípios do contraditório e da ampla defesa Princípio da continuidade dos serviços públicos Princípio da segurança jurídica Princípio da motivação Princípios da razoabilidade e da proporcionalidade Princípio da finalidade Exercícios de fixação Gabarito ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA Noções de Estado Poderes do Estado Noções de Governo Administração Pública Organização administrativa Pessoas políticas e entidades administrativas Centralização e descentralização Desconcentração administrativa Administração direta Administração indireta Regime jurídico Autarquia Conceito Criação e extinção Natureza jurídica Objeto Patrimônio Regime de pessoal Prerrogativas das autarquias Autarquias profissionais Autarquias sob regime especial Consórcios públicos Fundações públicas Conceito Natureza jurídica Objeto Criação e extinção Regime jurídico Mauro Sergio -Curso de Direito Administrativo 2ed.indb 12 24/03/ :47:53

3 SUMÁRIO Empresas estatais Empresa pública Sociedade de economia mista Criação e extinção de empresas públicas e sociedades de economia mista Regime jurídico Regime de pessoal Falência Licitação Traços distintivos entre empresas públicas e sociedades de economia mista Exercícios de fixação Gabarito ÓRGÃOS PÚBLICOS Órgãos públicos Criação e extinção Capacidade para estar em juízo Classificação dos Órgãos Públicos Quanto à posição hierárquica (órgãos independentes, autônomos, superiores e subalternos) Quanto à estrutura (órgãos simples e compostos) Quanto à atuação funcional (órgãos singulares e colegiados) Exercícios de fixação Gabarito AS ENTIDADES PARAESTATAIS Introdução Serviços Sociais Autônomos Organizações Sociais Organizações da Sociedade Civil de Interesse Público (OSCIP) Traços distintivos entre as Organizações Sociais (OS) e as Organizações da Sociedade Civil de Interesse Público (OSCIP) Exercícios de fixação Gabarito PODERES DOS ADMINISTRADORES PÚBLICOS Introdução Mauro Sergio -Curso de Direito Administrativo 2ed.indb 13 24/03/ :47:53

4 14 CURSO DE DIREITO ADMINISTRATIVO Mauro Sérgio dos Santos 6.2. Abuso de Poder Excesso de poder Desvio de finalidade Poderes administrativos em espécie Poder vinculado Poder discricionário Poder hierárquico Poder disciplinar Poder regulamentar Decreto autônomo Poder de polícia Distinções entre polícia administrativa e polícia judiciária Delegação dos atos de polícia Atributos do Poder de Polícia Exercícios de fixação Gabarito ATO ADMINISTRATIVO Introdução Conceito Requisitos dos Atos Administrativos Competência Finalidade Forma Motivo Distinção entre motivo e motivação Teoria dos motivos determinantes Objeto Mérito do Ato Administrativo Atributos do Ato Administrativo Presunção de Legitimidade Imperatividade Autoexecutoriedade Tipicidade Classificação dos Atos Administrativos Quanto aos destinatários (atos individuais e gerais) Quanto ao alcance (atos internos e externos) Quanto ao seu regramento (atos vinculados e discricionários) Mauro Sergio -Curso de Direito Administrativo 2ed.indb 14 24/03/ :47:53

5 SUMÁRIO Quanto à formação (atos simples, complexos e compostos) Quanto ao seu objeto (atos de império, de gestão e de expediente) Quanto aos efeitos (atos constitutivos, extintivos, modificativos, declaratórios e enunciativos) Quanto à eficácia (atos válidos, nulos, anuláveis e inexistentes) Quanto à exequibilidade (atos perfeitos, imperfeitos, pendentes e consumados) Espécies de Atos Administrativos Atos ordinatórios Atos negociais O Regulamento administrativo Extinção dos Atos Administrativos Anulação Competência para anular Efeitos da anulação Revogação Competência para revogar Efeitos da revogação Cassação Convalidação Convalidação tácita Exercícios de fixação Gabarito AGENTES PÚBLICOS Agentes políticos Servidores públicos Servidores estatutários Empregados públicos Servidores temporários Militares Particulares em colaboração com o Poder Público Agentes delegados Agentes honoríficos Agentes credenciados Terceirização Regime constitucional dos Servidores Públicos Acessibilidade a funções, cargos e empregos públicos Mauro Sergio -Curso de Direito Administrativo 2ed.indb 15 24/03/ :47:53

6 16 CURSO DE DIREITO ADMINISTRATIVO Mauro Sérgio dos Santos O concurso público Aplicação da teoria da perda de uma chance em sede de concurso público Exceções à obrigatoriedade do concurso público Prazo de validade do concurso Direito subjetivo à nomeação Pessoas portadores de deficiências reserva de vagas Cotas para negros ou pardos em concursos públicos Contratação temporária Cargos em comissão e funções de confiança Liberdade de associação sindical Direito de greve dos servidores públicos A remuneração dos agentes públicos Proibição de acumulação de cargos, empregos e funções públicas Regras relativas aos servidores em exercício de mandatos eletivos Estabilidade Estágio probatório Regime previdenciário do servidor público Aposentadoria Pensão por morte Regime legal dos Servidores Públicos Federais Cargos e funções públicas Provimento Nomeação Promoção Readaptação Reversão Aproveitamento Reintegração Recondução Posse Exercício Estágio probatório Desligamento do cargo público Vacância Remoção Redistribuição Mauro Sergio -Curso de Direito Administrativo 2ed.indb 16 24/03/ :47:53

7 SUMÁRIO Substituição Direitos e vantagens dos servidores Vencimento e remuneração Indenizações Retribuições, gratificações e adicionais Férias Licenças Licença por motivo de doença em pessoa da família Licença por motivo de afastamento do cônjuge Licença para o serviço militar Licença para atividade política Licença para capacitação Licença para tratar de interesses particulares Licença para o desempenho de mandato classista Afastamentos Afastamento para servir a outro órgão ou entidade Afastamento para exercício de mandato eletivo Afastamento para estudo ou missão no exterior Afastamento para participação em programa de pós-graduação stricto sensu no país Concessões Horário especial para servidor estudante ou portador de deficiência Regime disciplinar Deveres Proibições Responsabilidades civil, penal e administrativa do servidor Penalidades Processos de natureza disciplinar Revisão do processo Benefícios do servidor Auxílio-natalidade Salário-família Licença para tratamento de saúde Licença à gestante, à adotante e licença-paternidade Licença por acidente em serviço Mauro Sergio -Curso de Direito Administrativo 2ed.indb 17 24/03/ :47:53

8 18 CURSO DE DIREITO ADMINISTRATIVO Mauro Sérgio dos Santos Auxílio-funeral Auxílio-reclusão Exercícios de fixação Gabarito RESPONSABILIDADE CIVIL EXTRACONTRATUAL DO ESTADO Introdução e conceito Responsabilidade civil subjetiva e objetiva Evolução histórica da Responsabilidade Civil do Estado Teoria da irresponsabilidade Teoria da responsabilidade com culpa Teoria da culpa administrativa Teoria da responsabilidade objetiva A teoria do risco administrativo como fundamento para a responsabilidade objetiva do Estado A Responsabilidade Civil Extracontratual do Estado no Direito Brasileiro Requisitos da responsabilidade objetiva do Estado Hipóteses que excluem a responsabilidade estatal Força maior e caso fortuito Culpa da vítima Ato de terceiro A responsabilidade civil do Estado nos casos de omissão Responsabilidade primária e subsidiária Responsabilidade civil do Estado por atos legislativos Responsabilidade civil do Estado por atos jurisdicionais A reparação do dano Prescrição Responsabilidade do agente público: direito ou dever de regresso do Estado? Exercícios de fixação Gabarito CONTROLE DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA Introdução e conceito Espécies de controle Quanto à origem (controle interno e externo) Quanto ao momento de exercício (controle prévio, concomitante e posterior) Mauro Sergio -Curso de Direito Administrativo 2ed.indb 18 24/03/ :47:53

9 SUMÁRIO Quanto ao objeto (controle de legalidade e controle de mérito) Quanto à amplitude (controle hierárquico e finalístico) Controle administrativo Instrumentos de controle administrativo Direito de petição Recursos administrativos Prazos extintivos Prazos extintivos para os administrados Prazos extintivos para a Administração Irretratabilidade administrativa (coisa julgada administrativa) Controle legislativo Controles político e financeiro Hipóteses de controle político Comissão Parlamentar de Inquérito CPI Hipóteses de controle financeiro Controle jurisdicional Habeas corpus Espécies Legitimidade ativa e passiva Punições disciplinares militares Habeas data Legitimidade ativa e passiva Procedimento Competência Mandado de segurança Direito líquido e certo Legitimidade ativa e passiva Procedimento Mandado de segurança coletivo Mandado de injunção Legitimidade ativa e passiva Evolução jurisprudencial Ação popular Legitimidade ativa e passiva Competência Ação civil pública Legitimidade ativa e passiva Mauro Sergio -Curso de Direito Administrativo 2ed.indb 19 24/03/ :47:53

10 20 CURSO DE DIREITO ADMINISTRATIVO Mauro Sérgio dos Santos Ação de improbidade administrativa Agentes políticos Atos de improbidade Procedimento Dolo, culpa e improbidade administrativa: reflexão Exercícios de fixação Gabarito LICITAÇÕES PÚBLICAS Introdução Conceito Natureza Jurídica A licitação no ordenamento jurídico brasileiro Destinatários do Estatuto de Licitações e Contratos (Lei n.º 8.666/93) Princípios da Licitação Princípios básicos Princípio da legalidade Princípio da impessoalidade Princípio da igualdade Princípios da moralidade e probidade administrativa Princípio da publicidade Princípio da vinculação ao instrumento convocatório Princípio do julgamento objetivo Princípios correlatos Princípio do sigilo das propostas Princípio do formalismo Princípio da competitividade Princípio do desenvolvimento sustentável Obrigatoriedade da Licitação Exceções à obrigatoriedade de Licitação Inexigibilidade de Licitação Fornecedor exclusivo Serviços técnicos de natureza singular Profissionais do setor artístico Dispensa de licitação Modalidades de Licitação Concorrência Mauro Sergio -Curso de Direito Administrativo 2ed.indb 20 24/03/ :47:53

11 SUMÁRIO Tomada de preços Registros cadastrais Convite Concurso Leilão Tipos de Licitação Fases do Procedimento Licitatório (Lei n.º 8.666/93) A direção do processo Audiência pública Instrumento convocatório Habilitação dos licitantes Habilitação jurídica Qualificação técnica Qualificação econômico-financeira Regularidade fiscal Regularidade trabalhista Procedimento relativo à fase de habilitação Julgamento das propostas Homologação Adjudicação Extinção da Licitação Anulação Revogação Recursos administrativos Tipos penais relacionados à Licitação Modalidades de Licitação não previstas na Lei n.º 8.666/ Pregão Aplicação subsidiária da Lei n.º 8.666/93 ao pregão Procedimento do pregão presencial Pregão eletrônico Consulta Registro de preços Licitações diferenciadas para microempresas e empresas de pequeno porte Licitação de serviços de publicidade Exercícios de fixação Gabarito Mauro Sergio -Curso de Direito Administrativo 2ed.indb 21 24/03/ :47:53

12 22 CURSO DE DIREITO ADMINISTRATIVO Mauro Sérgio dos Santos 12. CONTRATOS ADMINISTRATIVOS Introdução Contratos da Administração Pública Contrato privado da Administração Contrato administrativo Os Contratos Administrativos no Ordenamento Jurídico Brasileiro Interpretação dos contratos administrativos Características dos Contratos Administrativos Supremacia da Administração Pública Formalismo Natureza de contrato de adesão Pessoalidade (intuitu personae) Mutabilidade Presença de cláusulas exorbitantes Alteração unilateral de contrato Equação econômico-financeira do contrato administrativo Rescisão unilateral do contrato Fiscalização Aplicação direta de penalidades Ocupação temporária Restrições à cláusula da exceção do contrato não cumprido Exigência de garantia Formalização dos Contratos Administrativos e Cláusulas Essenciais Duração dos Contratos Administrativos Inexecução do contrato Inexecução culposa Inexecução por culpa do contratado Inexecução por culpa da Administração Inexecução sem culpa Teoria da imprevisão Força maior e caso fortuito Fato do príncipe Fato da Administração Extinção do contrato Adimplemento do objeto Término do prazo Mauro Sergio -Curso de Direito Administrativo 2ed.indb 22 24/03/ :47:53

13 SUMÁRIO Anulação Rescisão Rescisão consensual Rescisão administrativa Rescisão judicial Responsabilidade pelos encargos trabalhistas e previdenciários Convênios administrativos Exercícios de fixação Gabarito SERVIÇOS PÚBLICOS Introdução Conceito Princípios Princípio da generalidade Princípio da continuidade Princípio da modicidade Princípio da eficiência Princípio da mutabilidade do regime jurídico Classificação dos Serviços Públicos Quanto à possibilidade de transferência (serviços delegáveis e indelegáveis) Quanto à essencialidade (serviços essenciais e não essenciais) Quanto aos destinatários (serviços gerais e individuais) Quanto à fruição (serviços administrativos e de utilidade pública) Quanto à obrigatoriedade (serviços compulsórios e facultativos) Competência para a prestação de serviços públicos Serviços de competência da União Serviços de competência dos Municípios Serviços de competência dos Estados Serviços de competência do Distrito Federal Remuneração dos serviços públicos Direitos e deveres dos usuários Execução do Serviço Público Execução direta Execução indireta Mauro Sergio -Curso de Direito Administrativo 2ed.indb 23 24/03/ :47:53

14 24 CURSO DE DIREITO ADMINISTRATIVO Mauro Sérgio dos Santos Delegação de serviços públicos Concessão de serviços públicos Permissão de serviço público Autorização de serviço público Parcerias público-privadas (concessões especiais) Introdução e conceito Modalidades Concessão patrocinada Concessão administrativa Diretrizes aplicáveis às parcerias público-privadas Sociedade de propósito específico Exercícios de fixação Gabarito BENS PÚBLICOS Introdução Domínio público e domínio eminente Conceito Classificação Quanto à titularidade Quanto à destinação Bens de uso comum do povo Bens de uso especial Bens dominicais Afetação e desafetação Regime jurídico dos bens públicos Inalienabilidade Impenhorabilidade Imprescritibilidade Não onerabilidade Principais bens públicos Terras devolutas Plataforma continental Terrenos de marinha Terras tradicionalmente ocupadas pelos índios Faixa de fronteira Ilhas Águas Públicas Terrenos reservados Mauro Sergio -Curso de Direito Administrativo 2ed.indb 24 24/03/ :47:54

15 SUMÁRIO Uso dos bens públicos por particulares Uso comum Uso privativo Autorização de uso Permissão de uso Cessão de uso Concessão de uso Concessão de direito real de uso Concessão de uso especial para fins de moradia Exercícios de fixação Gabarito INTERVENÇÃO DO ESTADO NA PROPRIEDADE E NO DOMÍNIO ECONÔMICO Introdução Fundamentos da intervenção do Estado na propriedade Modalidades de intervenção Modalidades de intervenção restritiva Servidão administrativa Requisição administrativa Ocupação temporária Limitações administrativas Tombamento Desapropriação Conceito Aquisição originária de propriedade Natureza jurídica Pressupostos constitucionais Objeto Bens públicos Bens das entidades da Administração Indireta Competências Destinatários dos bens desapropriados O procedimento expropriatório e suas fases Ação de desapropriação Intervenção do Ministério Público Contestação Imissão provisória na posse Prova pericial Sentença Mauro Sergio -Curso de Direito Administrativo 2ed.indb 25 24/03/ :47:54

16 26 CURSO DE DIREITO ADMINISTRATIVO Mauro Sérgio dos Santos Juros moratórios e compensatórios Desapropriações em espécie Desapropriação genérica Desapropriação para fins de reforma agrária Desapropriação urbanística Desapropriação confiscatória Desapropriação quilombola Institutos afins à desapropriação Desapropriação indireta Direito de extensão Tredestinação Retrocessão Intervenção do Estado no Domínio Econômico Introdução Meios de intervenção Monopólio Repressão ao abuso do poder econômico Controle de abastecimento Controle de preços Criação de empresas estatais Exercícios de fixação Gabarito REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS Mauro Sergio -Curso de Direito Administrativo 2ed.indb 26 24/03/ :47:54