DIREITO ADMINISTRATIVO MODERNO

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1 Odete Medauar DIREITO ADMINISTRATIVO MODERNO 21ª edição revista, atualizada e ampliada Área específica da obra Direito Administrativo Áreas afins do livro Ciência da Administração, Direito Urbanístico, Direito Ambiental Neste livro figuram os mais relevantes preceitos e institutos do direito administrativo. A sequência lógica dos temas possibilita fácil compreensão. Esta 21ª edição abriga revisão, atualização e acrés cimos, inserindo-se, por exemplo, matéria sobre o Estatuto Jurídico das Estatais, o regime espe cial dos precatórios, a Regularização Fundiária Urbana. Bibliografia específica se encontra ao final de cada capítulo, havendo uma bibliografia geral no fim do livro, ambas atualizadas. A linguagem direta e clara propicia ágil leitura por todos os que se interessam por temas do direito administrativo. Público-alvo/consumidores Sobretudo estudantes e advogados públicos FORMATO: 17,0 X 24,0 cm CÓDIGO:

2 M488d Medauar, Odete Direito Administrativo moderno/ Odete Medauar. 21. ed. Belo Horizonte : Fórum, p. ISBN: Direito Administrativo. 2. Administração. I. Título. CDD CDU 342 Informação bibliográfica deste livro, conforme a NBR 6023:2002 da Associação Brasileira de Normas Técnicas (ABNT): MEDAUAR, Odete. Direito Administrativo moderno. 21. ed. Belo Horizonte: Fórum, p. ISBN Odete Medauar Livre-docente, Doutora e Mestre pela Faculdade de Direito da Universidade de São Paulo. Professora Titular da Faculdade de Direito da Universidade de São Paulo (aposentada). Especialista em Direito Público pela Universidade de Liége Bélgica. Presidente da Fundação Arcadas. SUMÁRIO DO LIVRO: APRESENTAÇÃO À 21ª EDIÇÃO APRESENTAÇÃO À 1ª EDIÇÃO CAPÍTULO 1 PREMISSAS POLÍTICO-INSTITUCIONAIS DO ESTUDO DO DIREITO ADMINISTRATIVO Estado e direito administrativo Estado democrático Estado de direito Estado social Estado e sociedade Separação de poderes Administração Pública e reforma administrativa Bibliografia CAPÍTULO 2 O DIREITO ADMINISTRATIVO Conceito e objeto Origem e desenvolvimento O direito administrativo nos ordenamentos anglo-saxônicos... 31

3 2.4 Primórdios do direito administrativo no Brasil Características gerais do direito administrativo O direito administrativo e outros ramos do direito Direito administrativo e ciência da Administração Pública Formas de expressão do direito administrativo Bibliografia CAPÍTULO 3 ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA: NOÇÕES BÁSICAS Conceito de Administração Pública Administração, legislação e jurisdição Administração e governo Administração e Constituição Administração no Estado Federal Personalidade jurídica e Administração Pública Estrutura fundamental da Administração no Brasil Desconcentração administrativa Órgãos públicos: conceito e classificação Hierarquia Delegação de competência Avocação Descentralização administrativa Bibliografia CAPÍTULO 4 ADMINISTRAÇÃO DIRETA Conceito Estrutura básica da Administração direta federal Presidência da República Ministérios Estrutura básica da Administração direta estadual Estrutura básica da Administração direta municipal Administração do Distrito Federal Órgãos com situação peculiar Bibliografia CAPÍTULO 5 ADMINISTRAÇÃO INDIRETA Conceito Autarquias Noção Regime jurídico Controles Autarquias especiais Autarquias universitárias Agências reguladoras Autarquia qualificada como agência executiva Fundações públicas A fundação no direito civil Controvérsias sobre as fundações instituídas pelo Poder Público Evolução do tratamento legal Noção de fundação pública Regime jurídico Controles Fundações universitárias Fundação qualificada como agência executiva Empresas públicas As chamadas estatais Noção de empresa pública Regime jurídico das empresas públicas Sociedades de economia mista Regime jurídico das sociedades de economia mista Estatais e privatização Entes com situação peculiar Ordens e conselhos profissionais Fundações de apoio... 88

4 5.7.3 Empresas controladas pelo Poder Público Serviços sociais autônomos Terceiro setor parceiro Organizações sociais Organizações da sociedade civil de interesse público Organizações da sociedade civil, em regime de mútua cooperação com a administração Bibliografia CAPÍTULO 6 ATIVIDADES E PODERES DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA Multiplicidade de atuações Tipologia das atividades administrativas Poder e função no âmbito administrativo Poder vinculado Poder discricionário Terminologia Evolução conceitual Conotação atual do poder discricionário Poder discricionário e mérito administrativo Justificativa do poder discricionário Campos de exercício do poder discricionário Parâmetros do poder discricionário Poder discricionário e conceitos jurídicos indeterminados Poder regulamentar Poder normativo Poder hierárquico Poder disciplinar Bibliografia CAPÍTULO 7 PRINCÍPIOS DO DIREITO ADMINISTRATIVO Noção Relevância dos princípios Tipologia Princípio da legalidade Aspectos genéricos Significado operacional Princípio da impessoalidade Princípio da moralidade administrativa Improbidade administrativa A chamada Lei Anticorrupção Compliance Princípio da publicidade Princípio da eficiência Princípio do atendimento do interesse público ou princípio da finalidade O ultrapassado princípio da supremacia do interesse público sobre o interesse particular Princípio da indisponibilidade do interesse público Princípio da proporcionalidade Princípio da continuidade Princípio da presunção de legalidade e veracidade Princípio da autoexecutoriedade Princípio da autotutela administrativa Princípio da segurança jurídica Bibliografia CAPÍTULO 8 ATO ADMINISTRATIVO Ato administrativo e Estado de direito Conceito de ato administrativo Elementos Terminologia e elenco Agente competente Objeto Forma

5 8.3.5 Motivo Fim Interesse público Perfeição, vigência, validade e eficácia Retroatividade e irretroatividade Notas peculiares Tipologia Critério do objeto Critério da forma de expressão Critério da margem de escolha Critério do âmbito de repercussão Critério dos destinatários Critério do número de manifestações para a formação do ato Legalidade e mérito do ato administrativo Ato de governo Não ato : silêncio, omissão Defeitos do ato administrativo Incompetência Ilegalidade do objeto Defeito de forma Defeito de motivo Defeito do fim Desfazimento do ato administrativo A questão das nulidades em matéria de ato administrativo Os principais meios de desfazimento Anulação do ato administrativo Revogação do ato administrativo Cassação Preservação do ato administrativo Convalidação Ratificação Conversão Bibliografia CAPÍTULO 9 PROCESSO ADMINISTRATIVO A processualidade ampla Processo ou procedimento administrativo Finalidades do processo administrativo Garantia Melhor conteúdo das decisões Legitimação do poder Correto desempenho da função Justiça na Administração Aproximação entre Administração e cidadãos Sistematização de atuações administrativas Facilitar o controle da Administração O processo administrativo no rol dos direitos e garantias fundamentais Litigantes em processo administrativo Acusados no âmbito administrativo O devido processo legal no âmbito administrativo Princípios do processo administrativo O princípio do contraditório O princípio da ampla defesa O princípio da razoável duração do processo O princípio da oficialidade O princípio da verdade material O princípio do formalismo moderado Tipologia do processo administrativo Fases do processo administrativo Jurisprudência Codificação do processo administrativo A Lei nº 9.784/ Bibliografia CAPÍTULO 10 LICITAÇÃO Conceito

6 10.2 Legislação básica Terminologia Princípios Modalidades Concorrência Tomada de preços Convite Concurso Leilão Pregão Linhas-chave do processo licitatório Registro cadastral Registro de preços Comissão de licitação Fases do processo licitatório Instauração ou abertura: o edital Habilitação Classificação Julgamento Homologação Adjudicação Inversão das fases da licitação Dispensa e inexigibilidade Anulação e revogação da licitação Controle da licitação Sanções administrativas Tutela penal Regime Diferenciado de Contratações Públicas RDC Aspectos gerais Linhas básicas das regras aplicáveis às licitações no RDC Procedimentos auxiliares das licitações Contratos celebrados no RDC Sanções administrativas no RDC Bibliografia CAPÍTULO 11 CONTRATOS CELEBRADOS PELA ADMINISTRAÇÃO Considerações preliminares Tipologia Os contratos administrativos clássicos Contrato de obras Contrato de serviços Contrato de compra Contrato de concessão Permissão de serviço público formalizada por contrato de adesão Aspectos fundamentais do regime jurídico dos contratos clássicos Interesse público e prerrogativas da Administração Cláusulas exorbitantes Alteração unilateral e direito ao equilíbrio econômico-financeiro Fiscalização Não invocação da exceção do contrato não cumprido Imposição de sanções Rescisão unilateral Ocupação provisória de bens e serviços Duração do contrato Prorrogação Garantias Formalização Alteração. Imprevisão e fato do príncipe Outros aspectos da execução Recebimento do objeto Rescisão Rescisão por ato unilateral e escrito da Administração Rescisão amigável Rescisão judicial Pagamento Contratos regidos parcialmente pelo direito privado Novas figuras contratuais Convênios e consórcios Aspectos gerais

7 Convênios Consórcios Outras figuras Contratos celebrados no RDC Bibliografia CAPÍTULO 12 BENS PÚBLICOS Introdução ao tema Terminologia Síntese histórica Conceito Tipologia Critério da natureza Critério dos aspectos geográficos Critério dos titulares Critério da destinação Afetação e desafetação Regime jurídico geral Uso de bens públicos por particulares Regime jurídico Instrumentos: autorização de uso, permissão de uso, concessão de uso, concessão de direito real de uso, outros instrumentos Aquisição de bens públicos Alienação de bens públicos Notas a respeito de alguns bens públicos Terras devolutas Terrenos de marinha Terrenos marginais ou reservados Terras indígenas Ilhas Bibliografia CAPÍTULO 13 SERVIDORES PÚBLICOS Introdução ao tema Legislação Terminologia Tipos de vínculo de trabalho: funções, cargos e empregos Noção Acessibilidade Cargos públicos Noção Tipologia Vacância Provimento Regime jurídico Regime estatutário Regime celetista Regime especial Principais normas do regime estatutário Vencimento, remuneração e subsídio Natureza Fixação e revisão Irredutibilidade Limite de remuneração Vantagens Direito à permanência no cargo: estabilidade e vitaliciedade Acumulação de cargos Exercício de mandato eletivo Férias e décimo terceiro salário Licenças Direito de greve Sindicalização Aposentadoria e pensão O atual regime de aposentadoria para os ocupantes de cargos efetivos

8 Aposentadoria de ocupantes de cargos em comissão, de funções temporárias e celetistas Regime de previdência complementar Acumulação de proventos ou de proventos com outra retribuição de inatividade Acumulação de proventos com remuneração, subsídio ou salário Regras de transição Situação de quem preencheu todos os requisitos para se aposentar pelo regime anterior Situação de quem já era aposentado Situação de quem tenha ingressado em cargo efetivo até a data da publicação da Emenda nº 20/ Situação de quem tenha ingressado em cargo efetivo até a data da publicação da Emenda nº 41/ Pensões Nova Reforma da Previdência Deveres Responsabilidade dos servidores Responsabilidade criminal Responsabilidade civil Responsabilidade administrativa Responsabilidade fiscal Poder disciplinar Regime disciplinar Competência legal Vinculação ao exercício do cargo, função ou emprego Legalidade das infrações Legalidade das sanções Prescritibilidade Motivação Processo administrativo disciplinar Noção e terminologia Comissões processantes Sindicância Processo disciplinar stricto sensu: fases, recurso e revisão Repercussão da sentença penal no processo administrativo disciplinar Bibliografia CAPÍTULO 14 SERVIÇO PÚBLICO Terminologia Caracterização Princípios diretores Tipologia Modos de prestação Concessão de serviço público Conceito legal e características Concessão de serviço precedida de obra pública Outros tipos de concessão Aplicabilidade da Lei nº 8.987/ Motivação da outorga de concessão ou permissão Serviço adequado Direitos e deveres dos usuários Política tarifária Licitação Contrato de concessão Encargos do concedente Encargos da concessionária Intervenção Extinção da concessão Permissão e autorização de serviço público Arrendamento e franquia Parceria público-privada Procedimento de Manifestação de Interesse PMI Programa de Parcerias de Investimentos PPI Bibliografia

9 CAPÍTULO 15 PODER DE POLÍCIA Introdução ao tema Síntese evolutiva Crítica à noção. Contestação à crítica Caracterização do poder de polícia Polícia administrativa e polícia judiciária Fundamentos e finalidades Regime jurídico geral Campo de atuação Manifestações do poder de polícia Limites Sanções decorrentes do poder de polícia Prescrição da ação punitiva da Administração Federal Extensão excepcional do poder de polícia Particulares no exercício do poder de polícia? Bibliografia CAPÍTULO 16 LIMITAÇÕES AO DIREITO DE PROPRIEDADE Introdução ao tema Noção e objetivo Restrições administrativas em geral Tombamento Ocupação temporária Requisição Servidão administrativa Desapropriação Noção Legislação Fundamento Requisitos constitucionais da indenização Bens expropriáveis Competência A declaração expropriatória e seus efeitos Desapropriação por acordo Ação expropriatória: juízo competente, petição inicial e contestação Ação expropriatória: imissão provisória na posse Ação expropriatória: perícia, sentença e recursos Desistência da desapropriação Destinação dos bens expropriados e retrocessão Desapropriação indireta ou apossamento administrativo Bibliografia CAPÍTULO 17 RESPONSABILIDADE CIVIL DO ESTADO Introdução ao tema Síntese evolutiva A responsabilidade objetiva A responsabilidade objetiva na legislação brasileira O 6º do art. 37 da CF A reparação do dano Causas de exclusão total ou parcial da responsabilidade Panorama dos casos de responsabilidade Responsabilidade civil do Estado por atos jurisdicionais Responsabilidade civil do Estado por atos legislativos Bibliografia CAPÍTULO 18 CONTROLE DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA Controle, democracia e corrupção Tipologia Controles internos Recursos administrativos Autocontrole Controle hierárquico

10 Controle de gestão Inspeção, auditoria e correição Supervisão Pareceres vinculantes Ouvidor Controle financeiro Controle da Administração indireta Controle parlamentar Controle do Tribunal de Contas Controle da Administração pelo ombudsman Controle jurisdicional da Administração Sistemas de controle jurisdicional O princípio da inafastabilidade do controle do Poder Judiciário Inexigência de esgotamento da via administrativa Alcance do controle jurisdicional Consequências do controle jurisdicional A Administração em juízo Meios jurisdicionais de oposição à Administração Mandado de segurança individual e coletivo Mandado de segurança coletivo Ação popular Ação civil pública Habeas data Meios consensuais de resolução de litígios envolvendo a Administração Bibliografia BIBLIOGRAFIA ÍNDICE ALFABÉTICO-REMISSIVO