ATOS ADMINISTRATIVOS

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1 Os Fatos Jurídicos Administrativos são acontecimentos que produzem efeitos na área jurídica do direito administrativo. Os ATOS ADMINISTRATIVOS são manifestações de vontade que geram consequências jurídicas, especificamente na área do direito administrativo. 1 - ATOS DA ADMINISTRAÇA O ATOS DA ADMINISTRAÇÃO: São divididos em atos com regime público e outros com regime privado. Quando é seguido o regime público, a denominação é de atos administrativos, sendo que, os atos que seguem em regime particular mesmo sendo da administração, são atos da administração; por fim, ainda existem aqueles atos que seguem o regime público e são realizados pela administração indireta (concessionárias e permissionárias). 2 - CONCEITO Conceito de Ato Administrativo: manifestações de vontade do estado/representantes (concessões e permissões). Sendo que tal manifestação irá criar, modificar ou extinguir direitos protegendo o interesse público, estando sujeito a regime jurídico de Direito Público. Tais atos são complementares e inferiores a lei (ato infralegal). Assim, ele estará sujeito ao controle de legalidade pelo judiciário. 3 - ELEMENTOS DO ATO ADMINISTRATIVO 1- Sujeito Competente ou Competência Deve estar no exercício de uma função pública (agente público), e, ainda, deve ser competente para praticar o ato, sendo que tal competência, em regra, está na lei, mas pode estar prevista também na própria constituição federal. Ainda, a previsão da competência é uma imposição, é um poder-dever irrenunciável, não podendo ser modificada pela vontade do administrador, não admitindo transação (negociação). Ainda, a competência é imprescindível e improrrogável. 4 - Compete ncia A DELEGAÇÃO de competência administrativa é uma exceção, que deve ser devidamente justificada. No mais, nesse caso, a competência passa a ser cumulativa entre os dois agentes. AVOCAÇÃO de competência: um determinado agente atrai a competência de outro, ele puxa a competência. CUIDADO: Existem casos em que não se admitem a delegação e a avocação (art. 11 a 15 da Lei 9.184/99). Competência exclusiva (sendo essa diferente da competência privativa) Atos normativos Decisão em recurso administrativo A competência administrativa poderá ter como elementos definidores: matéria, território e grau hierárquico.

2 5 - ELEMENTOS DO ATO - 2- FORMA PREVISTA EM LEI Requisitos: Exteriorização da vontade pelo Estado, sempre respeitando as formalidades específicas para tanto. Regra geral: forma escrita, mas a lei pode prescrever uma exceção. OBS: Excepcionalmente, até o contrato administrativo pode ser verbal art /93. Princípio da Solenidade OBS: No caso de Silêncio Administrativo, este representa um nada jurídico, não produzindo efeito nenhum, de tal modo que, neste caso, deverá ser utilizada a via judicial por meio de um Mandado de Segurança (pela violação do direito de petição, que engloba o direito a uma resposta), sendo que não é o juiz que poderá dar a resposta no lugar do administrador, assim ele decidirá aplicando prazo para a resposta. 6 - FORMA Situações de vício: - Vício de forma de mera irregularidade (não compromete o ato); - Vício de forma sanável (ato anulável, passível de correção, convalidação); - Vício de forma insanável (ato nulo, não havendo possibilidade de correção). Processo Administrativo Prévio: condição de forma do ato administrativo, representa um instrumento de fundamentação e legitimação, sempre respeitando o modelo constitucional (art. 5ª, LV, CF) Motivação: é a correlação lógica entre os elementos do ato e a previsão legal (fundamentação, justificativa, raciocínio lógico), não se confundindo esta com o motivo (fato + fundamento jurídico). Para a maioria da doutrina, a motivação é obrigatória e deve acontecer antes ou, no máximo, durante a prática do ato. 7 - ELEMENTOS DO ATO 3- MOTIVO É o fato + o fundamento jurídico que levam a prática do ato. Necessidade de legalidade do motivo (motivo verdadeiro), também denominado de materialidade. O motivo declarado deve ser compatível com a previsão legal. O motivo declarado tem que ser compatível com o resultado do ato administrativo. Atenção: Teoria dos Motivos Determinantes vincula o administrador ao motivo declarado, ou seja, o que ele declarar deverá ser cumprido. **Caso de exoneração ad nutum : exceção que não necessita de motivação, mas se ela ocorrer, o administrador deverá segui-la.

3 8 - MOTIVO Exceção: Tredestinação (mudança de motivo permitida, pode mudá-lo desde que mantida uma razão de interesse público. Única hipótese em que a Tredestinação é possível: desapropriação desapropriou para fazer um hospital e muda para construir a Justiça Federal mantida uma razão de interesse público). 9 - ELEMENTOS DO ATO ADMINISTRATIVO 4- OBJETO Nada mais é do que o resultado prático do ato administrativo. É o ato considerado em si mesmo. O resultado prático do ato é chamado de efeito jurídico imediato FINALIDADE 5- FINALIDADE A finalidade deve ser sempre uma razão de interesse público. Caso o interesse seja outro que não o interesse público, pratica-se desvio de finalidade. Desvio de finalidade: nada mais é do que um vício ideológico, vício subjetivo. É defeito na vontade. O desvio de finalidade representa defeito na finalidade e, na maioria dos casos, também gera vício no motivo (pois o administrador não apresenta o motivo verdadeiro). Finalidade nada mais é do que o bem jurídico que se quer proteger na prática do ato. Ex: Dissolução da passeata tumultuosa. Motivo do ato: tumulto; Objeto: dissolução; Finalidade: segurança, proteção do bem público. Dica: Passado: motivo; presente: objeto; futuro: finalidade GRAU DE LIBERDADE DOS ATOS Vinculação e Discricionariedade dos atos: dizem respeito ao grau de liberdade dos atos. Ato vinculado: é aquele que o administrador não tem juízo de valor (não tem conveniência e oportunidade). Preenchidos os requisitos legais, o administrador é obrigado a praticar o ato. Há quem o denomine de ato regrado. Ato discricionário: é aquele que o administrador tem juízo de valor (liberdade do administrador). Tem juízo 12 - DISCRIONA RIO X ARBITRA RIO Se o ato for praticado fora dos limites da lei é ato arbitrário (ilegal). Ex: licença pra construir, dirigir, concessão de aposentadoria são atos vinculados. Se a lei não diz o que fazer se a lei dá alternativas se a lei diz a competência e não diz a forma: são condutas discricionárias. Ex: permissão de uso de bem público; autorização de uso atos discricionários.

4 ATO VINCULADO ATO DISCRICIONÁRIO Competência Elemento vinculado (prevista em lei). Elemento vinculado. Forma Elemento vinculado (prevista em lei). Elemento vinculado (prevista em lei). Motivo Elemento vinculado. Elemento discricionário. Objeto Elemento vinculado. Elemento discricionário. Finalidade Elemento vinculado (pois será sempre uma razão de interesse público Elemento vinculado. A discricionariedade do ato discricionário é o que se chama de MÉRITO DO ATO ADMINISTRATIVO (é onde está a liberdade do ato). MÉRITO DO ATO ADMINISTRATIVO O mérito nada mais é do que a liberdade. Significa o juízo de valor (a discricionariedade). Mérito NÃO é sinônimo de MOTIVO (fato + fundamento jurídico ato) e OBJETO (bem da vida). #O poder judiciário pode rever a legalidade. O poder judiciário não pode rever o mérito (a discricionariedade do administrador). 2 - ( Prova: FGV OAB - Exame de Ordem Unificado - VI - Primeira Fase / Direito Administrativo / Atos Administrativos; ) A autorização de uso de bem público por particular caracteriza-se como ato administrativo a) discricionário e bilateral, ensejando indenização ao particular no caso de revogação pela administração. b) unilateral, discricionário e precário, para atender interesse predominantemente particular. c) bilateral e vinculado, efetivado mediante a celebração de um contrato com a administração pública, de forma a atender interesse eminentemente público. d) discricionário e unilateral, empregado para atender a interesse predominantemente público, formalizado após a realização de licitação. 3 - Q ( Prova: FGV OAB - Exame de Ordem Unificado - V - Primeira Fase / Direito Administrativo / Atos Administrativos; ) A revogação representa uma das formas de extinção de um ato administrativo. Quanto a esse instituto, é correto afirmar que a) pode se dar tanto em relação a atos viciados de ilegalidade ou não, desde que praticados dentro de uma competência discricionária. b) produz efeitos retroativos, retirando o ato do mundo, de forma a nunca ter existido. c) apenas pode se dar em relação aos atos válidos, praticados dentro de uma competência discricionária, produzindo efeitos ex nunc. d) pode se dar em relação aos atos vinculados ou discricionários, produzindo ora efeito ex tunc, ora efeito ex nunc.

5 4 - Q ( Prova: FGV OAB - Exame de Ordem Unificado - IV - Primeira Fase / Direito Administrativo / Atos Administrativos; ) Em âmbito federal, o direito de a Administração Pública anular atos administrativos eivados de vício de ilegalidade, dos quais decorram efeitos favoráveis para destinatários de boa-fé a) não se submete a prazo prescricional. b) não se submete a prazo decadencial. c) prescreve em 10 (dez) anos, contados da data em que praticado o ato. d) decai em 5 (cinco) anos, contados da data em que praticado o ato. 2 - B 3 - C 4 - D