Direito. Administrativo. Atos administrativos

Transcrição

1 Direito Administrativo Atos administrativos

2 Conceito O quê? Exteriorização da vontade da administração (ou de seus delegatários), que produz efeitos jurídicos, sob regime jurídico de direito público

3 Estado Policial Estado de Direito Vontade estatal Vontade estatal Ação concreta Ato administrativo Ação concreta

4 Conceito FUNÇÕES PRIMORDIAIS - implementar as competências materiais estatais (fonte e instrumento); - permitir o controle da atividade administrativa (limite).

5 Conceito Para quê? Concretizar o interesse público (a partir das normas constitucionais e legais)

6 Conceito Sujeição ao regime jurídico de direito público: deveres e prerrogativas especiais

7 Exemplos de atos administrativos - Homologação do resultado final de concurso; - Nomeação em cargo público; - Exoneração de servidor; - Adjudicação de objeto da licitação; - Multa por estacionamento indevido.

8 Atos dos Poderes - Ato administrativo é o ato típico do Poder Executivo (caráter infralegal) - E o Poder Legislativo? E o Poder Judiciário?

9 Ato administrativo Atos Atos jurídicos Atos administrativos Atos da administração

10 Exemplos Ato da administração: medida provisória, sanção ou veto presidencial sobre lei, declaração de guerra, etc.

11 Fato administrativo Fatos Fatos jurídicos Fatos administrativos E o fato da administração?

12 Exemplos Fato administrativo: raio que destrói bem público, morte de um servidor público, etc. - Atenção! Fato administrativo como sinônimo de atos materiais. Ex.: demolição de uma escola pública.

13 Elementos/Requisitos - Finalidade: Para quê? - Competência: Quem? - Motivo: Por quê? - Forma: Como? - Objeto: O quê?

14 Finalidade Aquilo que se busca proteger com a prática do ato administrativo: o interesse público

15 Desvio de finalidade: violação da finalidade específica Finalidade

16 Competência Quem pode praticar o ato? Não é competente quem quer, mas quem pode, segundo a norma de Direito (Caio Tácito)

17 Competência - Titularidade: cargos e funções em órgãos e entidades da Administração Pública - Exercício: pessoa capaz e investida no respectivo cargo ou função

18 Competência - Características: Atribuição por norma legal. Irrenunciável / exercício obrigatório Pode haver delegação ou avocação. exceto: a) edição de atos normativos, b) decisão de recursos, c) atos exclusivos

19 Competência - Regra geral: vício de competência é convalidável quando poderia ter sido delegada a quem praticou - Dica: arts. 11 a 17 da Lei Federal n 9.784/99

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21 Motivo - Teoria dos Motivos Determinantes Motivo falso ou inexistente: ato inválido - Art. 50 da Lei Federal n 9.784/99 - hipóteses que exigem motivação expressa. Ex.: neguem, limitem ou afetem direitos ou interesses

22 Forma - Princípio da Solenidade: ato escrito, registrado e publicado & silêncio não é anuência (exceto se previsto em lei) - Possibilidade de que vícios sejam convalidados

23 Forma - Modo de exteriorização - Procedimentos prévios exigidos para a expedição do ato Ex.: Audiências públicas em licitações com valor superior a R$150milhões

24 Objeto - Efeitos Criação de direitos ou obrigações dentro dos limites da lei

25 Objeto Motivo + objeto = mérito do ato administrativo

26 Elementos do ato administrativo - Exemplo de ato: homologação da licitação pública Pregão eletrônico nº 1.234/ Competência: secretário de saúde do município - Objeto: Fornecimento de caixas do medicamentos ABCXYZ

27 Elementos do ato administrativo - Finalidade: atender ao interesse público mediante o fornecimento de medicamentos aos pacientes do hospital público ABCD - Motivo: regularidade do processo licitatório - Forma: publicação de um edital de homologação

28 Atributos - Presunção de veracidade/ legalidade/ legitimidade; - Autoexecutoriedade; - Tipicidade; - Imperatividade; - Exigibilidade.

29 Presunção de veracidade - Presunção relativa ou juris tantum: Inversão do ônus da prova Situações de fato Fé pública

30 Presunção de legalidade - Presunção jurídica: Presume-se que o ato administrativo foi praticado em respeito à legalidade Adequação da conduta com a norma jurídica posta Efeitos automáticos

31 Presunção de legitimidade Presume-se que o ato administrativo, porque editado em respeito às leis, encontra-se em consonância com os interesses da coletividade

32 Autoexecutoriedade - Meios diretos de execução em casos legalmente autorizados - Garantia dos interesses públicos - Desnecessidade do Poder Judiciário - Contraditório diferido ou postergado

33 Autoexecutoriedade - Depende de previsão em lei ou situação de emergência - Carro guinchado por estar estacionado em uma calçada - Dispersão de manifestação de vandalismo

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37 Questão (TRT-1ª REGIÃO/2013 Técnico Judiciário) A respeito de atributo dos atos administrativos, é INCORRETO afirmar: a) Imperatividade é o atributo pelo qual os atos administrativos se impõem a terceiros, independentemente de sua concordância.

38 Questão b) Presunção de legitimidade diz respeito à conformidade do ato com a lei, presumindo-se, até prova em contrário, que o ato foi emitido com observância da lei. c) O atributo da executoriedade permite à Administração o emprego de meios de coerção para fazer cumprir o ato administrativo.

39 Questão d) A tipicidade é o atributo pelo qual o ato administrativo deve corresponder a figuras previamente definidas pela lei como aptas a produzir determinados resultados. e) A presunção de veracidade é o atributo pelo qual o ato administrativo não pode ser objeto de anulação pelo Poder Judiciário, salvo aqueles considerados discricionários.

40 Questão d) A tipicidade é o atributo pelo qual o ato administrativo deve corresponder a figuras previamente definidas pela lei como aptas a produzir determinados resultados. e) A presunção de veracidade é o atributo pelo qual o ato administrativo não pode ser objeto de anulação pelo Poder Judiciário, salvo aqueles considerados discricionários.

41 Classificação - Quanto aos seus destinatários: Atos gerais ou normativos: edital de concurso Atos individuais ou especiais: portaria de nomeação para cargo em comissão

42 Classificação - Quanto ao seu alcance: Atos internos: portaria que regulamenta o processo administrativo no âmbito do órgão Atos externos: normas técnicas de agências reguladoras

43 Classificação - Quanto ao seu objeto: Atos de império ou de autoridade: desapropriação Atos de gestão: locação de um imóvel Atos de expediente: protocolo de documento recebido

44 Classificação - Quanto ao seu grau de liberdade (regramento): Atos vinculados ou regrados: aprovação na prova do DETRAN; licença; homologação Atos discricionários: lançamento de licitação, revogação de portaria

45 Classificação - Quanto ao conteúdo do ato: Constitutivo: posse em cargo público Extintivo ou desconstitutivo: revogação; exoneração de cargo Declaratória: anulação de um ato administrativo anterior, atestado

46 Classificação - Quanto à formação do ato: Atos simples: decisão administrativa por um único agente ou órgão, mesmo que colegiada

47 Classificação Atos complexos: investidura em cargo público, que depende da nomeação pelo chefe do poder executivo e da posse, pelo chefe da repartição (existência) Atos compostos: auto de infração lavrado por fiscal, aprovado por chefia (exequibilidade)

48 Classificação - Quanto à eficácia/validade: Ato válido: de acordo com a lei ou norma superior ao ato administrativo Ato nulo: contrário à lei ou norma superior ato ato administrativo

49 Classificação Ato anulável: ato com vício que pode ser convalidado Ato inexistente: ato com vício de origem grave, que por isso sequer chegou a se perfectibilizar

50 Classificação - Quanto à exequibilidade: Ato perfeito: decreto já assinado Ato imperfeito: indicação de Ministro do STF sem aprovação do Senado

51 Classificação Ato pendente: Impedimento de renovação da licença de automóvel se houver multa sem pagamento Ato consumado: férias de servidor público já gozadas

52 Classificação - Quanto à retratabilidade: Ato irrevogável: atos vinculados, sem discricionariedade: licença para dirigir veículos; atestado de tempo de serviço

53 Classificação Ato revogável: atos discricionários Ato suspensível: decisão pendente de recurso, autorização de uso exceto em feriados

54 Classificação - Quanto ao modo de execução: Ato autoexecutório: interdição de um imóvel, guinchamento de automóvel estacionado irregularmente Ato não autoexecutório: execução de multa

55 Questão (ALGÁS/2017 Analista Jurídico) Os atos administrativos classificam-se: a) Quanto ao objeto: Simples, composto e complexo. Exemplos: Despacho e dispensa de licitação. b) Quanto ao alcance: Gerais e Individuais. Exemplos: Edital, regulamentos e instruções.

56 Questão c) Quanto ao regramento: Vinculado (ex: licença; pedido de aposentadoria) e Discricionário (pedido de autorização). d) Quanto aos destinatários: Externos e Internos. Exemplos: Circulares, portarias e instruções.

57 Questão c) Quanto ao regramento: Vinculado (ex: licença; pedido de aposentadoria) e Discricionário (pedido de autorização). d) Quanto aos destinatários: Externos e Internos. Exemplos: Circulares, portarias e instruções.

58 Extinção - Extinção natural; - Desaparecimento da pessoa ou coisa; - Renúncia; - Anulação; - Revogação; - Contraposição; - Cassação; - Caducidade.

59 Extinção natural - Exaurimento material da situação que é objeto do ato administrativo (ipsu iuri); Exemplo: Licença para construir que se extingue ao final da obra.

60 Desaparecimento da pessoa (subjetivo) ou coisa (objetivo) - Esvaziamento do objeto ou pessoa atingida pelo ato administrativo; - Tombamento de imóvel que se extingue após a demolição, etc.

61 Renúncia - Recusa pelo particular de ato ampliativo gerador de direitos; - Impossibilidade de renunciar obrigações! - Exemplo: Servidor público que renuncia à nomeação para assumir função de chefia.

62 Anulação - Extinção de ato ilegal - Efeitos ex tunc, retroativos; - Atos unilaterais ampliativos e de funcionário de fato: efeito ex nunc - Não gera dever de indenizar, salvo comprovado dano a particular de boa-fé

63 Anulação - Autotutela pela Administração Pública ou Poder Judiciário, desde que provocado - Teoria do fato consumado - Art. 53 da Lei Federal n 9.784/99 - Prazo decadencial de 5 anos (art. 54) - Súmula n 473 do STF

64 Anulação Lei 9.784/99 Art. 53. A Administração deve anular seus próprios atos, quando eivados de vício de legalidade, e pode revogá-los por motivo de conveniência ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos.

65 Anulação Lei 9.784/99 Art. 54. O direito da Administração de anular os atos administrativos de que decorram efeitos favoráveis para os destinatários decai em cinco anos, contados da data em que foram praticados, salvo comprovada má-fé.

66 Anulação Súmula 473 (STF): A administração pode anular seus próprios atos, quando eivados de vícios que os tornam ilegais, porque dêles não se originam direitos; ou revogá-los, por motivo de conveniência ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos, e ressalvada, em todos os casos, a apreciação judicial.

67 Anulação - Atos contrários à lei podem ser: Atos nulos Atos anuláveis Atos inexistentes Atos irregulares

68 Anulação - Atos nulos: Violação à lei Existem, mas não produzem efeitos Impossibilidade de convalidação Vício insanável Efeitos ex tunc

69 Anulação - Atos anuláveis: Violação à lei Admite convalidação Sanável

70 Anulação - Atos inexistentes: Violação grave de princípios básicos Ex.: Multa aplicada por usurpador

71 Anulação - Atos irregulares: Vício irrelevante Ex.: Violação à norma interna de padronização, paginação equivocada, palavra com erro de digitação.

72 Revogação - Juízo de oportunidade e conveniência - Ato discricionário - Efeitos ex nunc - Prática exclusiva da Administração Pública - Art. 53 da Lei Federal n 9.784/99 - Súmulas n 473 do STF

73 Revogação - Não existe prazo decadencial - Impossibilidade de revogar atos consumados, irrevogáveis, vinculados, enunciativos, de controle e complexos

74 Revogação Lei 9.784/99 Art. 53. A Administração deve anular seus próprios atos, quando eivados de vício de legalidade, e pode revogá-los por motivo de conveniência ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos.

75 Revogação Súmula 473 (STF): A administração pode anular seus próprios atos, quando eivados de vícios que os tornam ilegais, porque dêles não se originam direitos; ou revogá-los, por motivo de conveniência ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos, e ressalvada, em todos os casos, a apreciação judicial.

76 Contraposição - Também chamado de derrubada; - Ato administrativo novo se contrapõe a um ato anterior, extinguindo os seus efeitos por contrariedade; - Não há ilegalidade. - Competências diversas

77 Cassação - Extinção por ilegalidade superveniente em razão de descumprimento dos requisitos para a sua expedição - Exemplo: Licença para o funcionamento de hotel mas que, posteriormente, se transforma em uma loja de roupas

78 Caducidade - Ilegalidade superveniente em razão de alteração legislativa; - Ex.: Alteração no plano diretor do município, que transforma determinada área em residencial, não sendo mais possível a manutenção da autorização de estabelecimento comercial

79 Convalidação - Nulidade relativa vício sanável - Exigência de interesse público; - Juízo de oportunidade e conveniência; - Não pode causar prejuízo a terceiros; - Convalidação pela autoridade competente de nomeação realizada por autoridade incompetente

80 Convalidação - Art. 55 da Lei Federal n 9.784/99 - Vícios de forma ou de competência - Efeitos ex tunc A convalidação é uma faculdade ou um dever?

81 Convalidação Lei 9.784/99 Art. 55. Em decisão na qual se evidencie não acarretarem lesão ao interesse público nem prejuízo a terceiros, os atos que apresentarem defeitos sanáveis poderão ser convalidados pela própria Administração.

82 Questão (SAMAE de Caxias do Sul RS/2017) A extinção do ato administrativo quando o seu beneficiário deixa de cumprir os requisitos que deveria permanecer atendendo, como exigência para a manutenção do ato e de seus efeitos, funcionando, no mais das vezes, como uma sanção para aquele particular que deixou de cumprir as condições exigidas para a manutenção de um determinado ato, denomina-se:

83 Questão a) Revogação. b) Cassação. c) Caducidade. d) Convalidação. e) Anulação.

84 Questão a) Revogação. b) Cassação. c) Caducidade. d) Convalidação. e) Anulação.

85 Questão (TRT-PE/2017 Analista Judiciário) Determinado ato administrativo revogou outro ato. Posteriormente, contudo, um terceiro ato administrativo foi editado, tendo revogado esse ato revogatório. Nessa situação hipotética, o terceiro ato:

86 Questão a) repristinou o ato primeiramente revogado, ou seja, restaurou os efeitos deste. b) provocou a caducidade do primeiro ato, que não poderá produzir efeitos. c) renovará os efeitos do primeiro ato somente se dele constar expressamente tal intuito.

87 Questão d) convalidou o primeiro ato administrativo, que volta a surtir efeitos regularmente. e) é nulo, pois o ato revogatório é irrevogável.

88 Questão c) renovará os efeitos do primeiro ato somente se dele constar expressamente tal intuito.

89 Direito Administrativo Atos administrativos