ESPÉCIES NORMATIVAS E PROCESSO LEGISLATIVO. Maira L. de Souza Melo

Transcrição

1 ESPÉCIES NORMATIVAS E PROCESSO LEGISLATIVO Maira L. de Souza Melo

2 ESPÉCIES NORMATIVAS Art.18 da CE: Emenda Constitucional Lei Complementar Lei Ordinária Lei Delegada Decreto Legislativo Resolução

3 NORMAS JURÍDICAS EM ESPÉCIE: EMENDA CONSTITUCIONAL Art. 19 Constituição Estadual Exige procedimento mais rigoroso discutida e votada em dois turnos e, em ambas, deve obter no mínimo, 3/5 dos votos dos deputados (24,6 25 deputados) Iniciativa (art. 19 CE): Proposta de pelo menos um terço dos Deputados Estaduais Governador do Estado Proposta de mais da metade das Câmaras Municipais, com a manifestação da maioria simples dos respectivos Vereadores Proposta dos cidadãos, desde que subscrita por, no mínimo, um por cento do eleitorado do Estado em pelo menos 20 municípios Promulgada pela Mesa Diretora Não está sujeita à sanção ou veto do Governador (art. 19, 3º CE)

4 NORMAS JURÍDICAS EM ESPÉCIE: LEI COMPLEMENTAR Art. 18, II, 3º e art. 20, caput da CE Quórum: maioria absoluta (número imediatamente superior à metade) para ser aprovada menos rígido que da emenda constitucional e mais rigoroso que da lei ordinária Ex.1 Assembleia Legislativa de Goiás 41 deputados 21 deputados para aprovação Ex.2 Câmara de Deputados 513 deputados 257 para aprovação Processo legislativo é o mesmo da lei ordinária, só diferenciando pelo quórum As matérias que são objeto de Lei Complementar estão expressamente previstas na constituição. Ex. art. 18, 1º CE

5 NORMAS JURÍDICAS EM ESPÉCIE: LEI ORDINÁRIA Iniciativa: art. 20 da CE Conceito: Toda aquela que não for apresentada como complementar ou delegada. Na prática, é denominada simplesmente lei, sendo utilizado o adjetivo ordinária somente para distingui-la das demais (cf. Rodrigo César Rebello Pinho, 2001: 92 Se a Constituição não exigiu a regulação por meio de Lei Complementar há assunto para a Lei Ordinária Quórum: maioria simples maioria dos membros presentes Ex. 30 deputados presentes 16 deputados para aprovação

6 NORMAS JURÍDICAS EM ESPÉCIE: LEI DELEGADA Art. 24 Constituição Estadual: As leis delegadas serão elaboradas pelo Governador, que solicitará a delegação à Assembleia Legislativa. A função típica de legislar cabe ao Poder Legislativo, podendo o mesmo delegar, por meio de resolução, ao Chefe do Poder Executivo algumas das matérias de sua competência. Matérias que não são passíveis de delegação: Art.68, 1º I, II e III da Constituição Federal Art. 24, 1º da Constituição Estadual Resolução nº , de 7 de maio de a partir desta resolução o Governador do Estado editou 11 (onze) leis delegadas.

7 NORMAS JURÍDICAS EM ESPÉCIE: DECRETO LEGISLATIVO Art.18, V, CE Competência exclusiva da Assembleia Legislativa Gera efeitos externos ao Parlamento Não estão sujeitos à sanção ou veto por parte do Chefe do Poder Executivo Ex. Para aprovação de intervenção estadual nos município; indicação de membros para o Conselho Estadual de Educação

8 NORMAS JURÍDICAS EM ESPÉCIE: RESOLUÇÃO Art.18, VI, CE Utilizada para regular as matérias da competência da Assembleia Legislativa. Na maioria das vezes tem efeitos apenas interna corporis. Ex.: Regimento Interno da Casa - Resolução nº1073/2001 A resolução pode, também, produzir efeitos externos, como a delegação legislativa de que trata o art.24 e seu 2º da Constituição Estadual cuja redação estabelece que a delegação terá a forma de resolução, que especificará seu conteúdo e os termos de seu exercício..

9 PROCESSO LEGISLATIVO Conjunto de atos preordenados que visam à criação de normas de Direito. Esses atos são: a) iniciativa legislativa; b) emendas; c) votação; d) sanção e veto; e) promulgação e publicação (José Afonso da Silva, p. 525)

10 TRAMITAÇÃO DO PROJETO DE LEI INICIATIVA; PLENÁRIO; COMISSÃO DE CONSTITUIÇÃO, JUSTIÇA E REDAÇÃO OU COMISSÃO MISTA; PLENÁRIO; COMISSÃO TEMÁTICA; PLENÁRIO; SANÇÃO OU VETO PROMULGAÇÃO E PUBLICAÇÃO

11 INICIATIVA qualquer membro ou comissão da Assembleia Legislativa; Governador do Estado, sendo que existem matérias que são de sua iniciativa privativa (art. 20, CE) cidadãos (projeto de lei subscrito por, no mínimo, um por cento do eleitorado do Estado); Tribunal de Justiça; Ministério Público; Tribunais de Contas do Estado e dos Municípios

12 PLENÁRIO projeto lido votação preliminar, sem discussão, nem encaminhamento de voto. projeto de iniciativa dos outros poderes - não existe este julgamento preliminar encaminhado à publicação enviado à Comissão de Constituição, Justiça e Redação projetos podem dar entrada diretamente na Comissão Mista = reunião de 3 ou mais comissões, que somente deliberarão com a participação obrigatória da CCJ e CTFO e da Comissão à qual compete opinar sobre a matéria. competência da CM matérias avocadas e em regime de urgência

13 COMISSÃO DE CONSTITUIÇÃO, JUSTIÇA E REDAÇÃO OU COMISSÃO MISTA analisa aspecto constitucional, jurídico, legal, de técnica legislativa e redação; Relatório designação de um Deputado Relator para elaborar um relatório; análise do projeto; aprovação ou rejeição do mesmo. emendas ; substitutivo Voto em Separado Deputado não concorda com o relatório apresentado; proposição de emendas ou manifestação pela sua aprovação ou rejeição.

14 EMENDA PODER DE EMENDAR - reservado aos parlamentares. Pode ser: Supressiva, que retira qualquer parte de uma proposição; Substitutiva, quando apresentada como sucedânea da outra; Aditiva, quando acrescenta algo à proposição; Modificativa, quando altera parcialmente a proposição principal OPORTUNIDADE DE APRESENTAÇÃO DAS EMENDAS: relatório elaborado pelo Deputado nas Comissões; voto em separado; em plenário, em fase de 1ª discussão e votação.

15 PLENÁRIO Rejeição ou aprovação na CCJ PLENÁRIO - ANALISAM-SE: parecer da comissão; momento oportuno para apresentação de emendas Oferecimento de emendas adiamento da votação. Encaminhamento de voto = pronunciamento a favor ou contra determinada proposição. Plenário se manifesta pela REJEIÇÃO ARQUIVO Plenário se manifesta pela APROVAÇÃO COMISSÃO TEMÁTICA

16 COMISSÃO TEMÁTICA Comissões Permanentes ligadas aos temas em questão (Educação, Saúde, Segurança Pública, Meio Ambiente, etc.) ANÁLISE DO MÉRITO DOS PROJETOS utilidade e necessidade COMISSÃO MISTA - projeto não passará pelas comissões temáticas. Será encaminhado diretamente ao Plenário para a votação final. APROVAÇÃO OU REJEIÇÃO NA COMISSÃO DE MÉRITO - encaminhado ao Plenário para 1ª Discussão e Votação.

17 PLENÁRIO 2ª DISCUSSÃO E VOTAÇÃO Não serão admitidas emendas Situações: rejeição do projeto - ARQUIVO; aprovação definitiva encaminhado à Governadoria para sanção ou veto Extração de autógrafo = Documento oficial, assinado pela Mesa Diretora, que encerra a versão final de uma proposição aprovada pela Casa Legislativa.

18 DISCUSSÃO E VOTAÇÃO NO PLENÁRIO OBSERVAÇÕES: 2 discussões e votações intervalo de uma discussão para outra - não inferior a 24 horas; DISCUSSÃO - marcadamente oral - os parlamentares expõem seus argumentos a favor ou contrários à matéria discutida, mediante inscrição, segundo normas regimentais (cf Kildare Gonçalves de Carvalho, Técnica Legislativa, 2007).

19 SANÇÃO E VETO Fase de intervenção do Executivo na construção da lei. SANÇÃO = assentimento - Pode ser: expressa = concordância, de modo formal, no prazo de 15 dias úteis, contados do recebimento do autógrafo de lei, resultante de projeto aprovado pela Casa Legislativa. tácita = Executivo deixa passar esse prazo in albis, sem manifestação de concordância ou discordância. VETO = recusa prazo de quinze dias úteis, contados da data do recebimento do projeto de lei pelo Chefe do Poder Executivo; Comunicação, prazo 48 horas, ao Poder Legislativo, as razões do veto. Apreciação do veto prazo de 30 dias; rejeição - maioria absoluta dos Deputados = 21 (vinte e um) votos - escrutínio secreto.

20 PROMULGAÇÃO E PUBLICAÇÃO Promulgação = ato que atesta a existência da lei, indicando que esta é válida e executável. Chefe do Executivo (regra) casos de sanção tácita/expressa e de rejeição do veto - prazo de 48 horas; Ultrapassado o prazo sem manifestação Presidente da Assembleia ou, na sua omissão, Vice-Presidente. Publicação = meio de tornar a norma conhecida e vigente. Art. 23, 8º da CE Quem promulga determina sua publicação no Diário Oficial; Prazo - 60 dias contados da promulgação

21 OBRIGADA PELA PRESENÇA