ATOS ADMINISTRATIVOS

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1 ATOS ADMINISTRATIVOS 1. Definição e Diferenciação ATO ATO JURÍDICO ATO ADMINISTRATIVO Todo ato lícito, que tenha por fim imediato adquirir, resguardar, transferir, modificar ou extinguir direitos (art. 81, CC/1916) Imputável a todo homem FATO FATO JURÍDICO FATO ADMINISTRATIVO Decorre de É o fato, quando É o fato descrito na acontecimentos produz efeito no norma legal com naturais, que mundo do direito efeitos no mundo independem do administrativo homem ou que dele dependem apenas indiretamente Declaração do Estado, ou de quem o represente que produz efeitos Jurídicos imediatos, com observância da lei, sob regime jurídico de direito público e sujeita a controle pelo poder judiciário FATO DA ADMINISTRAÇÃO É o fato relativo à administração pública que não produz qualquer efeito no direito administrativo Obs.: o ato administrativo pode ser Próprio se realizado pela Administração Pública Impróprio se realizado por Particular autorizado

2 2. Requisitos/Elementos de Validade Atos Jurídicos Atos Administrativos Agente Capaz Competência - Finalidade Forma prescrita ou não defesa Forma em lei - Motivo Objeto licito Objeto Obs.: sendo os atos administrativos espécie do gênero atos jurídicos ele possui derivações de elementos essenciais e possui alguns próprios por ser mais especializado 2.1. Competência Atribuição decorrente em lei Imprescritível Inderrogável Irrenunciável Obrigatória Intransferível Por vontade dos interessados Improrrogável Também chamado de sujeito Vicio Incompetência ATENÇÃO: - Delegação (art. 12, lei 9784/99) se não houver impedimento legal pode delegar parte da sua competência a outros órgão e titulares, ainda que não sejam subordinados hierarquicamente, quando for conveniente, em razão de circunstâncias de índole: Técnica Social Econômica Jurídica Territorial

3 - Não podem ser objeto de delegação (art.13, lei 9784/99): Edição de atos e caráter normativo Decisão de recursos administrativos Matérias de competência exclusiva do órgão ou autoridade Obs.: a delegação pode cessar a qualquer tempo. Tal fato não gera Avocação, pois, quem delegou nunca perdeu a competência assim pode atuar em conjunto com o delegado e até retomar a qualquer momento sua competência total - Avocação Consiste em chamar para si uma competência de outrem, nesse caso, só ocorre se a competência for de titular de nível abaixo hierarquicamente de quem avoca. Assim sendo, observa-se a necessidade de subordinação hierárquica 2.2. Finalidade Interesse público Fim legal Cada ato se propõe a atingir um determinado objetivo Vicio Desvio de finalidade 2.3. Forma Prevista ou não vedada em lei Vinculado a lei Usualmente se apresenta sob forma escrita Podem vir a ser Motivados Também chamado de causa - outras formas: Mimica Sonora Verbal Vicio Vicio de Forma

4 ATENÇÃO: - Art. 22, lei 9784/99 Os atos administrativos não dependem de forma determinada senão quando a lei expressamente determinar - Motivar é diferente de Motivo A motivação a que se refere é uma justificativa plausível, como a decisão dos juízes que sempre deve seguir-se uma motivação, ela deve ser sempre escrita clara e congruente (art. 50, lei 9784/99) devem ser motivados com indicação dos fatos e dos fundamentos jurídicos quando: Neguem, limitem ou afetem direitos e interesses Imponham ou agravam deveres, encargos ou sanções Decidam processos administrativos em curso ou seleção pública Dispensem ou declarem inexigibilidade de processo licitatório Decidam recursos administrativos Decorram de reexame de ofício Deixem de aplicar jurisprudência firmada sobre a questão ou discrepem de pareceres, laudos, propostas e relatórios oficiais Importem anulação, revogação, suspensão ou convalidação de ato administrativo 2.4. Motivo Razão de fato situação concreta que justifica a necessidade daquele ato Razão de direito lei estipulada para o ato, previsão legal Vicio Inexistência dos Motivos ATENÇÃO: Não confundir Motivo com Motivação o primeiro é um elemento essencial o segundo pode fazer parte da forma 2.5. Objeto Resultado a ser alcançado Fim imediato

5 Também chamado de conteúdo Vicio Ilegalidade do objeto

6 3. Validez e Invalidez dos Atos Ato Válido preenche todos os requisitos/elementos de validade. Se o ato observa todas as normas descritas anteriormente, ou seja competência, finalidade, forma, motivo e objeto. Ato Inválido Não preenche todos os requisitos/elementos de validade. No caso de falta de um dos elementos anteriormente descrito o ato é considerado Viciado (maculado, conspurcado), significando que ele possui um defeito. Algum tipo de inobservância. Nesse sentido o ato pode ser considerado nulo ou anulável. Para alguns doutrinadores são diferentes entre si: Ato Nulo Não possui conserto, ou seja, não admite Convalidação (via de regra) Ato Anulável É possível consertá-lo, ou seja, admite Convalidação. (exceção) Os vícios estão dispostos no art. 2º, lei 4717/65 e seu parágrafo único que os qualifica: - São nulos os atos lesivos ao patrimônio das entidades mencionadas no artigo anterior, nos casos de: Incompetência caracterizada quando o ato não se incuir nas atribuições legais do agente que o praticou Vicio de Forma consiste na omissão ou na observância incompleta ou irregular de formalidades indispensáveis a existência ou seriedade do ato Ilegalidade do Objeto ocorre quando o resultado do ato incorre em violação de lei, regulamento ou outro ato normativo Inexistencia dos Motivos se verifica quando a matéria de fato ou de direito, em que se fundamenta o ato, é materialmente inexistente ou juridicamente inadequada ao resultado obtido Desvio de Finalidade ocorre quando o agente pratica o ato visando a fim diverso daquele previsto, explicita ou implicitamente, na regra de competência 4. Atributos/Características dos Atos Administrativos

7 Presunção de Legalidade Decorre do princípio da legalidade É relativa, admite prova contrária (iuris tantum) Permite a operatividade do ato Consequência imediata, invertendo ônus da prova Também chamado de presunção de veracidade PRESENTE EM TODOS OS ATOS ADMINISTRATIVOS Imperatividade Permite a administração publica impor sua vontade independentemente da concordância do administrado podendo se utilizar de todos os meios coercitivos a sua disposição Poder Extroverso faz com que a administração publica imponha sua vontade nos atos de império NÃO ESTÁ PRESENTE EM TODOS OS ATOS ADMINISTRATIVOS Autoexecutoriedade Permite a administração pública executar seus próprios atos independentemente da intervenção do Poder Judiciário Pode ser dividido em: Exigibilidade impõe obrigações aos administrados e exigem que os mesmos acatem (meios coercitivos indiretos) Executoriedade executa sua decisão usando a força, obrigando o particular (meios coercitivos diretos) NÃO ESTÁ PRESENTE EM TODOS OS ATOS ADMINISTRATIVOS Tipicidade A conduta deve ser prevista anteriormente em lei Atributo pelo qual o ato administrativo deve corresponder a figuras definidas perante lei, como aptos a produzir determinado resultado Adicionado por Maria Sylvia Zanella Di Pietro Não aceito por toda doutrina 5. Vinculação e Discricionariedade

8 Ato Vinculado possui todos os requisitos estabelecidos. Não da margem de liberdade ao administrador. administrador. São atos regrados Ato Discricionário a administração executa com certa margem de escolha. É avaliado o mérito administrativo (oportunidade e conveniência) para a administração praticar certos atos. Obs.:os os atos discricionários NÃO SÃO ATOS ARBITRÁRIOS. ARBITRÁRI A discricionariedade do ato observa a liberdade de atuação da administração pública quanto ao motivo e objeto. A arbitrariedade é a pratica de um ato contrário a lei. 6. Formas de Extinção Administrativos dos Atos

9 REVOGAÇÃO ANULAÇÃO Exclusiva da administração publica Administração pública (de oficio) Em virtude de: Poder Judiciário (por provocação) Inconveniência Em virtude de: Inoportunidade Ilegalidade (contrário a lei, Apenas Atos Discricionários pode ser convalidado) Efeito ex nunc (não retroage) Ilicitude (contrário a lei e danoso, obrigatoriamente deve ser anulado) Atos Discricionários Atos Vinculados Efeito ex tunc (retroage) Obs.: expresso no art. 53, lei 9784/99 a administração deve anular seus próprios atos, quando eivados de vicio de legalidade, e pode revogá-los por motivo de conveniência ou oportunidade, respeitado os direitos adquiridos. (vale também observar a súmula 473 do STF) 7. Convalidação

10 Trata-se de uma forma de sanatória ou saneamento do vício de ilegalidade, ela pode ser: Tácita Involuntária. Caso a administração deixe de anular algum ato (não danoso que beneficie terceiro de boa-fé) dentro do tempo estabelecido em lei (5 anos) este ato se convalida. De acordo com o art.54, lei 9784/99 o direito da administração de anular os atos administrativos de que decorram efeitos favoráveis decai em 5 anos, contados da data em que foram praticados, salvo comprovada má-fé. Expressa Voluntária. Caso observe a administração que determinado ato (não danoso ou prejudicial a mesma ou a terceiro) possui determinado vicio sanável, pode ela convalidar esse ato. Regra o art.55, lei 9784/99 em decisão na qual se evidencie não acarretarem lesão ao interesse publico nem prejuízo a terceiros, os atos que apresentarem defeitos sanáveis poderão ser convalidados pela própria administração. Só tem validade nos casos em que o vicio encontre-se: Na Competência se não exclusiva Na Forma se não essencial No Objeto há divergências nesse ponto, pois se entende que deva ser REFORMA ou CONVERSÃO (não convalidação) desde que os efeitos sejam Plúrimos. ATENÇÃO: Motivo e Finalidade - NÃO ADMITEM CONVALIDAÇÃO 8. Espécies de Atos Administrativos

11 Normativos Criam regras para correta aplicação da lei Não podem extrapolar os direitos e/ou obrigações a que se refere à lei, sob o risco de ilegalidade Contém um comando geral do Poder Executivo Resoluções, decretos, instruções normativas e deliberações são exemplos de atos normativos Ordinatórios Organizam o funcionamento da administração pública Disciplinam as atividades dos agentes públicos, sempre observando a hierarquia funcional Somente aos hierarquicamente superiores compete disciplinar as atribuições dos agentes subalternos Circulares, portarias, ordens de serviço, ofícios e despachos são exemplos de atos ordinatórios Negociais Vontade expressa do poder publico em realizar negócios jurídicos Conferindo certa Faculdade aos administrados nas condições expressas ou impostas pelo poder publico Não são totalmente equiparados aos negócios jurídicos entre particulares, pois não há bilateralidade A administração atua com prerrogativas concedidas por lei visando unicamente o interesse publico Licenças, autorizações, permissões e homologações são exemplos de atos negociais Enunciativos Declaratórios Atestam uma determinada situação ou emitem uma opinião sobre determinado assunto Não possui caráter vinculativo Não modifica a realidade, apenas a descreve Certidões, atestados e pareceres são exemplos de atos enunciativos Punitivos Estabelece sanções aos que descumprem regras contidas em lei Baseado em seu poder disciplinar Efeitos Internos Poder de Policia Efeitos Externos Aplicação de multas, apreensão de mercadorias e interdição de estabelecimentos comerciais são exemplos de atos punitivos 9. Classificação dos Atos Administrativos

12 Destinatários Geral destinatários indeterminados, comandos gerais e abstratos, atos normativos ou regulamentares. Ex: decretos ou portarias Individual/Especial destinatários determinados, efeitos jurídicos em caso concreto. Ex: licenças, nomeação e demissão Não se refere à quantidade de pessoas atingidas, apenas se estão ou não identificadas Alcance Internos efeitos no âmbito da administração publica (órgãos e agentes. Ex: portarias de remoção, ordens de serviços. Externos busca alcançar usuários e administrados em geral, gera efeitos e obrigações. Ex: decretos, nomeação de candidatos Objeto Atos de Império atos de supremacia da administração sobre particulares sem ter sido requerido pelos administrados. Ex: apreensão de mercadorias Atos de Gestão atos típicos de administração, praticados em igualdade (sem supremacia). Ex: gestão de bens públicos Atos de expediente atos de rotina interna, mantém a administração em funcionamento. Ex: recebimento de processos Regramento Vinculado possui todos os requisitos estabelecidos, não da margem de liberdade ao administrador, atos regrados. Ex: a nomeação tem que obedecer a critérios Discricionários a administração executa com certa margem de escolha. É avaliado oportunidade e conveniência para a administração praticar certos atos. Formação Simples manifestação de um único órgão (unipessoal ou colegiado) ou agente Complexo manifestação de vontade convergente de 2 ou mais órgãos Composto única vontade de um órgão que depende de um ato posterior que o aprove. 2º ato meramente homologatório Exequibilidade Ato Perfeito apto para produzir seus efeitos, ciclo de formação completo. NÃO É SINONIMO DE ATO VÁLIDO Ato Imperfeito não completou o ciclo de formação, falta assinatura ou publicação, tem sua capacidade de execução comprometida. NÃO É SINONIMO DE ATO ILEGAL Ato pendente apesar de perfeito está sujeito a termo ou condição (evento futuro, incerto) Ato Consumado Já produziu todos os efeitos, não podendo ser impugnado, já alcançou seus objetivos Conteúdo Constitutivo cria nova situação jurídica para seus destinatários, criando direitos e deveres Extintivo põe termo em determinada situação jurídica Declaratório reconhece situações pré-existentes Alienativo transfere bens ou direitos de um titular a outro

13 Modificativo altera situações pré-existentes, sem provocar sua supressão Abdicativo a administração abre mão de um direito, depende de autorização legislativa para ser praticado Eficácia Válido observou todas as exigências legais Nulo nasce com vicio insanável (de finalidade, motivo ou objeto) em seus elementos constitutivos. Não produz efeitos válidos Inexistente possui apenas aparência de maifestação de vontade da administração, mas não chegou a aperfeiçoar-se como ato

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