COMO EVITAR A ANULAÇÃO DOS PROCESSOS ADMINISTRATIVOS DISCIPLINARES

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Fábio Castro Vilalobos
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1 GestãoPública Centro de Apoio à Administração Pública OnLine COMO EVITAR A ANULAÇÃO DOS PROCESSOS ADMINISTRATIVOS DISCIPLINARES

2 SÚMARIO Principais hipóteses de nulidades relativas e absolutas Nulidades Absolutas Nulidades Relativas Meras Irregularidades

3 Principais hipóteses de nulidades relativas e absolutas Os processos administrativos disciplinares frequentemente são anulados pelo Poder Judiciário devido às inúmeras falhas na sua condução. Os integrantes das comissões de processos administrativos disciplinares PAD devem estar atentos às principais causas de anulação dos processos. A própria Administração Pública, quando identifica vícios insanáveis, deve anular seus próprios atos, assim como prevê o art. 114 da Lei n /90 e a Súmula n. 473 do Supremo Tribunal Federal, que prescreve: A Administração pode anular seus próprios atos, quando eivados de vícios que os tornem ilegais, porque deles não se originam direitos; ou revogá-los, por motivo de conveniência ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos, e ressalvada, em todos os casos a apreciação judicial. Uma vez atribuído o poder-dever de revisão, quanto antes seja verificada a presença de vícios no procedimento, menor será o prejuízo ao acusado e, por conseguinte, à validade processual. 3

4 Vejamos algumas das principais hipóteses de nulidades absolutas e relativas dos processos administrativos disciplinares: Nulidades Absolutas Os atos praticados nessa condição não produzem efeitos jurídicos, sendo-lhes vedada a convalidação. Ademais, ante o efetivo prejuízo à defesa, não é requerida a comprovação da ofensa provocada ao acusado (presunção absoluta). Do mesmo modo, a invalidade poderá ser arguida por qualquer interessado, no curso ou após a conclusão do processo, não incidindo os efeitos da preclusão à espécie. Rol meramente exemplificativo das hipóteses de nulidade absoluta: 1. De competência a) abertura de processo por autoridade hierárquica totalmente incompetente; b) incompetência da autoridade julgadora (nesse caso, somente o julgamento será nulo). 4

5 2. Relacionados à comissão a) não atendimento aos requisitos funcionais (nível de escolaridade, cargo) dos membros da comissão; b) designação de membros em número inferior ao legalmente previsto (comissão de PAD - ordinário composta por menos de três membros ou, sob rito sumário, com apenas um membro); c) comissão composta por membros não ocupantes de cargo efetivo (demissíveis ad nutum); d) comissão integrada por servidores não estáveis; e) membros que sejam notória e declaradamente inimigos do acusado (incidente de impedimento). 3. Relacionados ao direito de defesa a) não atendimento aos requisitos funcionais (nível de escolaridade, cargo) dos membros da comissão; b) designação de membros em número inferior ao legalmente previsto (comissão de PAD - ordinário composta por menos de três membros ou, sob rito sumário, com apenas um membro); c) comissão composta por membros não ocupantes de cargo efetivo (demissíveis ad nutum); d) comissão integrada por servidores não estáveis; e) membros que sejam notória e declaradamente inimigos do acusado (incidente de impedimento). 5

6 4. Relacionados ao julgamento a) ausência de identidade entre os fatos constante do indiciamento e do ato decisório; b) julgamento frontalmente contrário às provas produzidas nos autos do processo; c) julgamento divergente das conclusões contidas no relatório final da comissão sem motivação no ato decisório; d) julgamento proferido por autoridade que tenha se revelado, em qualquer momento do cotidiano, inimigo capital do indiciado (incidente de impedimento) e) aplicação de penalidade desproporcional ao fato imputado ao servidor. 6

7 Nulidades Relativas Os vícios ensejadores de nulidade relativa inquinam o ato de maneira menos gravosa, pelo que admitem o saneamento por meio da convalidação - tendo em foco a ausência de lesão ao interesse público ou prejuízo a terceiros de boa-fé. No entanto, requerem a demonstração do prejuízo causado a quem alega, desde que tenham sido oportunamente arguidos pela parte interessada. Ao contrário dos vícios insanáveis, o questionamento intempestivo das nulidades relativas pode levar à convalidação por decurso de tempo (preclusão), sobretudo se os efeitos do ato tenham sido alcançados de forma diversa (princípio do formalismo moderado). Considerando a necessidade de comprovação de concreto prejuízo à defesa, segue lista exemplificativa das hipóteses de vícios sanáveis, passíveis de ocorrência no âmbito do processo disciplinar: 7

8 a) suspeição da autoridade instauradora do processo; b) suspeição dos membros da comissão disciplinar; c) suspeição da autoridade julgadora, quando não seja a mesma que instaurou o processo; d) existência originária ou superveniente de impedimentos funcionais em desfavor de qualquer um dos membros da comissão; e) desenvolvimento dos trabalhos sob a tutela de autoridade hierarquicamente superior, atingindo a autonomia da comissão; f) notificação ou citação por edital de indiciado que tenha endereço certo (a participação nos atos, pessoalmente ou por meio de procurador constituído, e a apresentação de defesa no prazo regular suprem a notificação e a citação); g) notificação ou citação por edital de servidor internado em estabelecimento hospitalar para tratamento de saúde (a participação nos atos, pessoalmente ou por meio de procurador constituído, e a apresentação de defesa no prazo regular suprem a notificação e a citação); e h) notificação ou citação, de pronto, por edital, quando inexiste no processo qualquer indicação que traduza o empenho pela localização do indiciado (a participação nos atos, pessoalmente ou por meio de procurador constituído, e a apresentação de defesa no prazo regular suprem a notificação e a citação). 8

9 Meras Irregularidades O vício de mera irregularidade afeta apenas a forma exteriorizada do ato, não atacando a veracidade dos fatos ou princípios norteadores do processo. Exemplos: a) tomada de providências que tenham sido deliberadas sem a respectiva ata; b) simples troca do nomen juris das peças processuais efetivamente realizadas; c) excesso de prazo na conclusão do processo; d) ausência de encaminhamento ao Ministério Público e TCU; e) julgamento fora do prazo legal e f) ausência de meros formalismos. 9

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