ATOS ADMINISTRATIVOS

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Emanuel Tavares Furtado
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1 ATOS ADMINISTRATIVOS

2 ÍNDICE 1. CONCEITO... 4 Classificação dos Atos Administrativos...4 Espécies de Atos Administrativos...6 Ordinatórios...6 Negociais...7 Enunciativos... 8 Punitivos ASPECTOS DOS ATOS ADMINISTRATIVOS...11 Competência Finalidade...12 Forma...12 Motivo...12 Objeto REQUISITOS DE EFICÁCIA DO ATO ADMINISTRATIVO EXTINÇÃO DOS ATOS ADMINISTRATIVOS... 17

3 1 CONCEITO

4 1. Conceito Atos administrativos são apenas uma das espécies de atos praticados pela administração. É possível, afinal, que a administração pratique vários tipos de atos: Atos políticos: esses atos políticos não se sujeitam ao controle jurisdicional em abstrato. Claro que é possível indenização controle judicial de efeitos concretos do ato, por exemplo, mas não o controle jurisdicional do ato em si. Ex.:: Súmulas vinculantes não determinam atos políticos. Atos privados: aqui, a administração abre mão das prerrogativas públicas e é tratada como particular. Acontece somente em situações particulares. Atos materiais: são aqueles que executam atividade. São chamados também de fatos administrativos. Atos administrativos: são os praticados no exercício da função administrativa, no exercício do direito público, e ensejando a manifestação de vontade do Estado. É uma manifestação da vontade funcional apta a gerar efeitos jurídicos, produzida no exercício da função administrativa. Conceito de Marçal Justen Filho. Classificação dos Atos Administrativos QUANTO À LIBERDADE DE ATUAÇÃO DO AGENTE PÚBLICO: VINCULADOS X DISCRICIONÁRIOS Vinculado lei estabelece todos os elementos objetivamente. Não há qualquer margem de escolha para o agente público. Discricionário também previsto em lei, mas se confere ao agente público uma margem de escolha (ou por determinações expressas ou por conceitos indeterminados). O agente pode complementar o ato de acordo com seu juízo de conveniência e oportunidade. 4

5 QUANTO AO ALCANCE DO ATO ADMINISTRATIVO: GERAIS X INDIVIDUAIS Gerais quando se descreve uma situação fática e todos aqueles que se adequem à situação fática devem obedecer a esse ato. Individuais é aquele que individualiza as pessoas atingidas por ele. Atenção: a nomeação de 300 candidatos aprovados em um determinado concurso é ato individual, pois cada candidato é nomeado pessoalmente. É feita a individualização de quem é atingido, então. QUANTO A FORMAÇÃO DO ATO ADMINISTRATIVO: SIMPLES X COMPLEXO X COMPOSTO Simples é perfeito e acabado com a simples manifestação de vontade de um único agente. Exemplo: portaria de nomeação de um analista do TRT. Complexos ato administrativo que só se aperfeiçoa por soma de vontades absolutamente independentes. Exemplo: nomeação de um Procurador da Fazenda Nacional (depende de ato do ministério da fazenda e da AGU); aposentadoria do servidor (pois precisa da manifestação do órgão ao qual o agente é vinculado e do Tribunal de Contas). Observação. efeito prodrômico: exigência de outro ato para aperfeiçoamento do primeiro. Composto também depende de mais de uma manifestação de vontade, mas se tem uma vontade principal + uma acessória. QUANTO À DESTINAÇÃO DO ATO ADMINISTRATIVO: INTERNOS X EXTERNOS Internos voltados para a própria administração. Externos orientados aos cidadãos em geral. 5

6 QUANTO AO NÚMERO DE PARTES DO ATO ADMINISTRATIVO: UNILATERAL X BILATERAL X PLURILATERAL Unilateral formação da vontade pelo órgão emitente. Bilateral - formação da vontade entre dois interesses distintos. Plurilateral - conjugação de uma pluralidade de interesses. QUANTO À MODIFICAÇÃO DA ESFERA JURÍDICA DOS AFETADOS PELO ATO ADMINISTRATIVO: AMPLIATIVO X RESTRITIVO Ampliativos concedem direitos e garantias aos usuários/cidadãos. Restritivos restringem direitos e garantias aos usuários/cidadãos. Espécies de Atos Administrativos NORMATIVOS São atos praticados pelo Estado para os quais se estabelecem normas gerais e abstratas. São decorrência do poder normativo, isto é, é a possibilidade de se expedirem normas gerais e abstratas dentro dos limites da lei. Espécies: Regulamentos (decretos) ato privativo do chefe do executivo. Avisos (ministeriais) são os atos normativos dos ministérios, órgãos imediatamente inferiores ao do chefe do executivo. Instruções normativas atos expedidos por outras autoridades públicas. São atos administrativos normativos por qualquer outra autoridade. Deliberações / Resoluções são atos normativos dos órgãos colegiados, sejam eles integrantes da administração direta ou da indireta com poder normativo (Ex.: ag. Reguladoras). Ordinatórios São atos praticados para ordenação interna da atividade pública. São atos praticados internamente para a organização, e não atingem terceiros. Decorrem do poder hierárquico. São espécies: Portaria ato interno individual. É praticada por chefes de órgãos públicos e atinge indivíduos específicos, normalmente seus subalternos, determinando que eles realizem certos atos. 6

7 Circular normas internas uniformes (que não extrapolam a administração pública). São ordens escritas voltadas a determinados agentes. Ex.: definição de horário de funcionamento da repartição. Ordem de serviço delegação de ordens e divisão de tarefas. Distribuição de atividade interna do órgão. Memorandos ato de comunicação interna. Comunicação entre agentes do mesmo órgão. Ofícios ato de comunicação externa Comunicações oficiais realizadas pela Administração a terceiros, podendo ser entre agentes de órgãos diversos, entre autoridades diferentes ou entre autoridade pública e particular. Negociais São atos de consentimento. O estado concede ao particular algo que este pleiteia. No ato negocial, deve haver coincidência entre manifestação de vontade do particular e o interesse do particular. Todos os atos negociais são expedidos por meio de alvará (forma do ato negocial). Podem ser: Licença sempre é um ato de polícia. É ato por meio do qual a administração permite ao particular a realização de uma atividade fiscalizada. (diferente de autorização de polícia, a licença não é ato discricionário e sim vinculado). Licença tem critério objetivo definido em lei e o particular terá direito subjetivo à concessão da licença a outrem. Ex.: licença para construir casa. Autorização ato administrativo discricionário e precário. Precário, pois pode ser desfeito a qualquer tempo, independente de indenização. Temos 2 espécies: Autorização de uso de bem público: todas as vezes que particular pretende usar bem público de forma normal, não precisa de consentimento do Estado (Ex.: passear na praia). No entanto, se a utilização é especial, precisa de autorização (Ex.: casar-se na praia). Neste caso, é necessária autorização de uso! Autorização de polícia: para atividade material fiscalizada pelo poder público Ex.: portar arma, abrir escola etc. Permissão Trata-se da permissão de USO de bem público (e não de serviço!). Aqui, permite-se ao particular usar o bem público de forma especial. 7

8 Exemplo: fazer feirinha na praça. É Ato administrativo, que, apesar de ter natureza de ato, depende de licitação para que seja perfeita e acabada regularmente. Atenção: Qual a diferença entre autorização de uso e permissão de uso? Autorização é feita no interesse do particular e a permissão é feita no interesse público. Se tiver condição de uso (termo), prazo, deixa de ser precário. Admissão ato por meio do qual se permite que particular usufrua de serviço público prestado pelo Estado. Ex.: matrícula na escolinha pública. Enunciativos São atos por meio dos quais a administração pública atesta fato ou emite opinião. Parecer ato enunciativo opinativo. Emite opinião do poder público sobre determinada situação. O parecer não produz efeito direto no mundo jurídico. Quando se trata de pareceres, a doutrina fala que podem ser: facultativos ou obrigatórios, estes últimos sendo os definidos em lei como necessários à validade do processo administrativo Ex.: licitação. Note: parecer não vincula! A autoridade pode, fundamentadamente, seguir o parecer ou contrariá-lo. Atos que atestam situações de fato: Atestado verifica-se situação de fato e atesta. Certidão espelho de registro. Algo já está registrado, e na certidão é espelhado para a sociedade. Apostila (averbação) É o assentamento de informação. Ex.: certidão de tempo por contribuição INSS que é averbada no local de trabalho. Observação: parte da doutrina defende que atos enunciativos não são atos administrativos, pois não são atos que manifestam vontade do poder público. 8

9 Punitivos É ato sancionatório. Devem ser analisados com base em 2 princípios: (i) proporcionalidade; e (ii) devido processo legal 9

10 2 ASPECTOS DOS ATOS ADMINISTRATIVOS

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12 Atos Administrativos /trilhante /trilhante /trilhante

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