Prof. Manoel Messias Peixinho Fernanda A. K. Chianca

Transcrição

1 Aula 14 Ato Administrativo - Parte III Prof. Manoel Messias Peixinho Fernanda A. K. Chianca

2 Critério dos Destinatários Atos Gerais (normativos): regulam quantidade indeterminada de pessoas que se encontram em mesma situação jurídica. Possuem aspectos de generalidade, abstração e impessoalidade (Exemplos: Regulamentos, instruções normativas etc.) Atos Individuais: regulam situações jurídicas concretas, consequentemente, possuem destinatários individualizados mesmo que coletivamente (Exemplos: licença de construção e porte de arma).

3 jurisprudência Atos normativos têm como características essenciais a abstração, a generalidade e a impessoalidade dos comandos neles contidos. São, portanto, expedidos sem destinatários determinados e com finalidade normativa, alcançando todos os sujeitos que se encontram na mesma situação de fato abrangida por seus preceitos. O decreto legislativo que estabelece a suspensão do andamento de uma certa ação penal movida contra determinado deputado estadual não possui qualquer predicado de ato normativo. O que se tem é ato individual e concreto, com todas as características de ato administrativo de efeitos subjetivos limitados a um destinatário determinado. Atos dessa natureza não se submetem, em princípio, à norma do art. 97 da CF/88, nem estão, portanto, subordinados à orientação da Súmula Vinculante 10 (STF, Rcl AgR /RR, Min. Min. Teori Zavascki, DJe ).

4 Critério das Atos de Império: atos de coerção legitimados do poder de império do Estado (Exemplos: decreto de desapropriação, Interdição de um estabelecimento comercial) Prerrogativas Atos de Gestão: atuação do Estado no mesmo plano jurídico dos particulares no que tange gestão da coisa pública. Não possuem coercibilidade e reclamam, na maioria das vezes, soluções negociadas (Exemplos: contratos privados celebrados pela Administração Pública).

5 jurisprudência No entanto, a jurisprudência também preconiza que os "Atos de gestão são os que a Administração pratica sem usar de sua supremacia sobre os destinatários. Tal ocorre nos atos puramente de administração dos bens e serviços públicos e nos negociais com os particulares, que não exigem coerção sobre os interessados. (...) A novel Lei do Mandado de Segurança nº /2009 sedimentou o entendimento jurisprudencial do descabimento do mandado de segurança contra ato de gestão, em seu art. 1º, par. 2º, in verbis: 'Não cabe mandado de segurança contra os atos de gestão comercial praticados pelos administradores de empresas públicas, de sociedade de economia mista e de concessionária de serviço público' (...) (STJ, AgInt no REsp / MG, Min. Assusete Magalhães, Segunda Turma, DJe 04/05/2017).

6 Critério da Liberdade de Ação Atos Vinculados: quando o administrador público não possui liberdade de apreciação de conduta quando limitado por lei. Não há, portanto, qualquer subjetivismo ou valoração (Exemplo: licença para exercer profissão regulamentada em lei). Atos Discricionários: quando a lei autoriza o agente a proceder a partir de avaliação de conduta que, por óbvio, deverá tomar em consideração a inafastável finalidade do ato (Exemplos: autorização, permissão e aprovação).

7 - jurisprudência A antiga doutrina que vedava ao Judiciário analisar o mérito dos atos da Administração, que gozava de tanto prestígio, não pode mais ser aceita como dogma ou axioma jurídico, eis que obstaria, por si só, a apreciação da motivação daqueles atos, importando, ipso facto, na exclusão apriorística do controle dos desvios e abusos de poder, o que seria incompatível com o atual estágio de desenvolvimento da Ciência Jurídica e do seu propósito de estabelecer controles sobre os atos praticados pela Administração Pública, quer sejam vinculados (controle de legalidade), quer sejam discricionários (controle de legitimidade) (STJ, AgRg no AgRg no REsp /PR, Min. Napoleão Nunes Maia Filho, Primeira Turma, DJe 14/09/2012). A decisão que excluiu o recorrente das fileiras da Polícia Militar estadual está forrada em procedimento administrativo cuja legitimidade não fora atacada. À vista disso, tratando-se de ato vinculado, não estaria esse suscetível ao poder discricionário do administrador, motivo pelo qual não caberia ali a revogação promovida pelo Comandante-Geral da Corporação". Como leciona Celso Antônio Bandeira de Mello: "Atos vinculados seriam aqueles em que, por existir prévia e objetiva tipificação legal do único possível comportamento da Administração em face de situação igualmente prevista em termo de objetividade absoluta, a Administração, ao expedi-los, não interfere com a apreciação subjetiva alguma. Atos discricionários, pelo contrário, seriam os que a Administração pratica com certa margem de liberdade de avaliação ou decisão, segundo critérios de conveniência e oportunidade formulados por ela mesma, ainda que adstrita à lei reguladora da expedição deles". (Curso de Direito Administrativo, 13.ª ed., Malheiros Editores, São Paulo, 2001, p. 383) (STJ, RMS / RJ, Min Og Fernandes, Sexta turma, DJe 30/11/2009).

8 Atos Simples: atos emanados da vontade de um só agente ou de um só órgão (Exemplo: decisão proferida por meio de acórdão administrativo). Critério da Intervenção da Vontade Administrativa Atos Compostos: atos que não se compõe de vontades autônomas, embora múltiplas Há uma só vontade de conteúdo próprio, sendo as demais meramente instrumentais porque se limitam à verificação de legitimidade do ato de conteúdo próprio. (Exemplo: um ato de autorização sujeito a outro ato confirmatório). Atos Complexos: atos cuja vontade final da Administração exige intervenção de agentes ou órgãos diversos, havendo autonomia ou conteúdo próprio em cada uma dessas manifestações (Exemplo: a investidura do Ministro do STF se inicia pela escolha do Presidente da República, passa pela aferição do Senado e culmina com a nomeação).

9 Atos Constitutivos: alteram uma relação jurídica através da criação, modificação ou extinção de direitos (Exemplos: Permissão para construir, alteração unilateral de um contrato administrativo e anulação de um contrato de concessão administrativa) Critério dos Efeitos Atos Declaratórios: declaram uma situação preexistente (Exemplos: Outorga de uma certidão de tempo de serviço. Atos Enunciativos: indicam juízos de valor e, portanto, dependem de outros atos de caráter decisório (Exemplos: Pareceres jurídicos opinativos).

10 Critério da Retratabilidade Atos Revogáveis: quando a Administração pode expungir do mundo jurídico e fazer cessar os seus efeitos em decorrência de critério meramente administrativo(exemplo: revogação de um ato administrativo discricionário por ser precário). Atos Irrevogáveis: quando a Administração não pode retirar do mundo jurídico por razões administrativas ligadas a sua conveniência e oportunidade (Exemplo: ato administrativo vinculado que não é passível de revogação por ser estável)

11 - Jurisprudência O Tribunal de origem consignou que a supressão do percentual de 26,05% decorreu de decisão proferida pelo Tribunal de Contas da União no julgamento da legalidade do ato de concessão inicial de aposentadoria. Assim, não se constata ofensa, mas consonância com o disposto na Súmula Vinculante 3/STF, in verbis: "Nos processos perante o Tribunal de Contas da União asseguram-se o contraditório e a ampla defesa quando da decisão puder resultar anulação ou revogação de ato administrativo que beneficie o interessado, excetuada a apreciação da legalidade do ato de concessão inicial de aposentadoria, reforma e pensão". A aposentadoria do servidor público, por ser ato administrativo complexo, só se perfaz com a sua confirmação pelo respectivo Tribunal de Contas, iniciando-se, então, o prazo decadencial para a Administração rever a concessão do benefício. 4. O Superior Tribunal de Justiça possui entendimento no sentido de que é possível a supressão do índice de 26,05% relativo à URP de 1989 incorporado, em decorrência de sentença trabalhista transitada em julgado, e revisto em razão do advento de novo regime jurídico (STJ, REsp /RJ, Min. Herman Benjamin, Segunda Turma, DJe 19/12/2017).

12 Critério da Autoexecutoriedade Atos auto-executórios: possuem idoneidade jurídica para serem executados tão logo praticados pela Administração. Não dependem de autorização prévia (Exemplo: atos de organização administrativa como portarias, circulares e instruções). Atos não auto-executórios: somente poderão ser executados pela Administração por via indireta, ou seja, recorrendo ao Judiciário (Exemplo: multa depois de aplicada só pode ser cobrada do transgressor por via judicial).

13 - Jurisprudência Com a publicação do ato administrativo, produzem-se os efeitos jurídicos dele esperado (atributo da autoexecutoriedade dos atos administrativos), não dependendo a atuação administrativa de ato de terceiros para concretizar sua carga eficacial (STJ, AgInt no RMS / DF, Min. Herman Benjamin, Segunda Turma, DJe 06/03/2019). O legítimo exercício do poder de polícia é imbuído de autoexecutoriedade, dispensa ordem judicial, nesse aspecto, diante da flagrante irregularidade - construção erigida em área de uso comum do povo e de desova de tartarugas -, o poder público tem o poder e o dever de realizar a notificação e o embargo do empreendimento (STJ, REsp /RN, Min. Og Fernandes, Segunda Turma, DJe 18/09/2018).

14 Critério Atos Atos Atos Destinatários Gerais Individuais - Prerrogativas Império Gestão - Liberdade de ação Vinculados Discricionários - Intervenção da vontade administrativa Simples Complexos Compostos Efeitos Constitutivos Declaratórios Enunciativos Retratabilidade Revogáveis Irrevogáveis - Autoexecutoriedade Auto-executórios Não Autoexecutórios -

15 Referências Para explorar o tema de forma mais profunda, apresentamos abaixo a bibliografia utilizada na elaboração da aula, bem como demais links para acesso a outros conteúdos relativos ao tema: FILHO, José dos Santos Carvalho. Manual de Direito Administrativo. São Paulo: Atlas, 2016, p GASPARINI, Diógneses. Direito Administrativo. 10ª ed. São Paulo: Editora Saraiva, p. 21). MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro, 31ª Edição, pág. 166.