Prof. Manoel Messias Peixinho Fernanda A. K. Chianca

Transcrição

1 Aula 12 Ato Administrativo - Parte I Prof. Manoel Messias Peixinho Fernanda A. K. Chianca

2 Introdução Esta aula será destinada ao estudo do Ato Administrativo. Para tanto, serão apresentados: O conceito de ato administrativo; Os princípios que norteiam os atos administrativos; Elementos e vícios dos elementos do ato administrativo; Os atributos do ato administrativo; Formação do ato administrativo; Distinção entre eficácia e exequibilidade; Classificação dos atos administrativos quanto aos destinatários, prerrogativas, liberdade de ação, intervenção da vontade administrativa, efeitos, retratabilidade e autoexecutoriedade; Extinção dos atos administrativos; Anulação, revogação e cassação dos atos administrativos; Espécies dos atos administrativos quanto à forma de exteriorização e quanto ao seu conteúdo.

3 Conceito de Ato Administrativo Ato praticado no exercício da função administrativa, sob o regime de direito público, que enseja uma manifestação de vontade do Estado ou de quem o represente. Para José do Santos Carvalho Filho o ato administrativo consiste na exteriorização da vontade de agentes da Administração Pública ou de seus delegatários, nessa condição, que, sob regime de direito público, vise à produção de efeitos jurídicos, com o fim de atender ao interesse público.

4 Legalidade: o Administrador só poderá fazer aquilo que estiver previsto em Lei. Pode ele, portanto, realizar todos os atos contemplados pelo Direito (CF/88, leis infraconstitucionais, princípios, jurisprudência e doutrina) Legalidade extensiva. Autotutela: a Administração Pública tem o poder de controlar os próprios atos, anulando-os quando ilegais ou revogando-os quando inconvenientes ou inoportunos, sem a necessidade de recorrer ao Judiciário. Princípios do Ato Administrativo - Art. 2º da Lei nº 4.717/65 Moralidade: a Administração deverá ser pautada pela ética e pela honestidade. Publicidade: todos os atos da Administração devem ser públicos uma vez que a publicidade permite o controle da máquina estatal pelos cidadãos. Eficiência: a Administração Pública deverá ser pautada pela organização, celeridade e qualidade dos serviços prestados Solenidade: todos os atos emanados da Administração Pública deverão ser escritos, registrados e publicados. Impessoalidade: a Administração Pública não tem o condão de ajudar ou prejudicar ninguém a partir do interesse pessoal de seus administradores.

5 Princípios do Ato Administrativo - Jurisprudência A administração pública pode anular, a qualquer tempo, o ato de provimento efetivo flagrantemente inconstitucional, pois o decurso do tempo não possui o condão de convalidar os atos administrativos que afrontem a regra do concurso público (STJ, AgInt no REsp /RN,Rel. Min. Benedito Gonçalves, Primeira Turma, Dje 12/03/2018). Desde que devidamente motivada e com amparo em investigação ou sindicância, é permitida a instauração de processo administrativo disciplinar com base em denúncia anônima, em face do poder-dever de autotutela imposto à Administração (611 do STJ).

6 Princípios do Ato Administrativo - Jurisprudência A exigência de dedicação exclusiva ao cargo de Secretário de Saúde visa a garantir a eficiência e qualidade do serviço público prestado, cujo objeto é a saúde de todos os munícipes. Portanto, a realização de atividades privadas, em detrimento do serviço público, por contrariar frontalmente o texto expresso de lei e ofender os princípios administrativos da legalidade, eficiência e moralidade, configura ato de improbidade administrativa. Vulneração dos arts. 9º, caput, XI, e 10, Caput, da Lei 8.429/1992(STJ, REsp /PR, Min. Herman Benjamin, Segunda Turma, DJe 12/03/2019). A nomeação ou a convocação para determinada fase de concurso público após considerável lapso temporal entre uma fase e outra, sem a notificação pessoal do interessado, viola os princípios da publicidade e da razoabilidade, não sendo suficiente a publicação no Diário Oficial (STJ, AgRg no RMS /ES,Rel. Min. Og Fernandes, Segunda Turma, Julgado em 06/02/2014,DJE 14/02/2014).

7 Princípios do Ato Administrativo - Jurisprudência A demora excessiva e injustificada da Administração para cumprir obrigação que a própria Constituição lhe impõe é omissão violadora do princípio da eficiência, na medida em que denuncia a incapacidade do Poder Público em desempenhar, num prazo razoável, as atribuições que lhe foram conferidas pelo ordenamento (nesse sentido, o comando do art. 5º, LXXVIII, da CF). Fere, também, a moralidade administrativa, por colocar em xeque a legítima confiança que o cidadão comum deposita, e deve depositar, na Administração (STJ, MS nº DF, Min. Sérgio Kukina, Primeira Sessão, Dje ). Os empregados do Conselho Regional de Engenharia e Agronomia de Minas Gerais CREA/MG - não gozam da estabilidade assegurada aos servidores públicos da Administração direta, ainda que tivessem sido contratados por concurso público. Precedentes. III A despedida deverá ser motivada apenas quando o provimento do cargo ocorrer por concurso público, pois este ato administrativo é vinculado. Com esse entendimento visa-se assegurar que os princípios da impessoalidade e da isonomia, observados no momento da admissão por concurso público, sejam também respeitados por ocasião da dispensa (STF, RE AgR, Min. Ricardo Lewandowski, Segunda Turma, Dje ).

8 Competência: É o poder que decorre da lei conferida ao agente administrativo para o desempenho regular de suas atribuições. Via de regra é irrenunciável, improrrogável e imprescritível. Pode ser delegada somente nos casos previstos em lei. Finalidade: Todo ato administrativo possui um escopo, um fim a ser perseguido, o qual sempre será, em última instância, o interesse público. É um elemento sempre vinculado. São nulos os atos que descoincidam com sua finalidade. Elementos do Ato Administrativo Forma: A exteriorização do ato deverá seguir a devida formalidade, ou seja, via de regra todos os atos deverão ser escritos e motivados. O vício da forma afeta necessariamente o ato em si. Motivo: Situação fática e jurídica que justifica a prática do ato administrativo. Tem-se como pressuposto de direito a lei que embasa o ato administrativo e o pressuposto de fato as circunstâncias, situações ou acontecimentos que levam a Administração a praticar o ato. Objeto: efeito jurídico imediato do ato, ou seja, o resultado prático causado em uma esfera de direitos que poderá ser a criação, modificação ou comprovação de situações concernentes a pessoas, coisas ou atividades sujeitas à Ação do Poder Público. Para tanto este objeto deverá ser lícito, possível e determinado (ou determinável).

9 Elementos do Ato Administrativo Jurisprudência Praticado o ato por autoridade, no exercício de competência delegada, contra ele cabe o mandado de segurança ou medida judicial (Súmula n. 510/STF). Provimento ao requerimento de redução do valor da multa, tendo em vista que, no caso, em razão do elevado valor da causa, a referida sanção não guarda relação de proporcionalidade com a finalidade a que se destina. 3. Embargos de declaração parcialmente acolhidos apenas para reduzir a multa de 10% para 1% (STF, ARE AgR-ED/SP, Min. Roberto Barroso, Primeira Turma, Dje O militar temporário que não adquiriu estabilidade pode ser licenciado pela Administração por motivo de conveniência e oportunidade (STJ, REsp /CE,Rel. Min. Herman Benjamin, Segunda Turma, Dje 20/06/2017).

10 Elementos do Ato Administrativo Jurisprudência A contratação de advogados pela administração pública, mediante procedimento de inexigibilidade de licitação, deve ser devidamente justificada com a demonstração de que os serviços possuem natureza singular e com a indicação dos motivos pelos quais se entende que o profissional detém notória especialização(stj, AgInt no AgRg no REsp /MG,Rel. Min. Regina Helena Costa, Rel. p/ Acórdão Min. Napoleão Nunes Maia Filho, Primeira Turma, Dje 19/12/2017). A imissão provisória na posse do imóvel objeto de desapropriação, caracterizada pela urgência, prescinde de avaliação prévia ou de pagamento integral, exigindo apenas o depósito judicial nos termos do art. 15, 1º, do Decreto-Lei n /1941(STJ, REsp /MG,Rel. Min. Herman Benjamin, Segunda Turma, Dje 04/05/2011).

11 Incompetência fica caracterizada quando o ato não se incluir nas atribuições legais do agente que o praticou. Vícios dos elementos do Ato Administrativo Art. 2º,parágrafo único, incisos a b, c, d e e da Lei 4.717/65 Desvio de finalidade se verifica quando o agente pratica o ato visando a fim diverso daquele previsto, explícita ou implicitamente, na regra de competência. O vício de forma consiste na omissão ou na observância incompleta ou irregular de formalidades indispensáveis à existência ou seriedade do ato. Inexistência dos motivos se verifica quando a matéria de fato ou de direito, em que se fundamenta o ato, é materialmente inexistente ou juridicamente inadequada ao resultado obtido A ilegalidade do objeto ocorre quando o resultado do ato importa em violação de lei, regulamento ou outro ato normativo.

12 Vícios dos elementos do Ato Administrativo Art. 2º,p.u, incisos a b, c, d e e da Lei 4.717/1965: São nulos os atos lesivos ao patrimônio das entidades mencionadas no artigo anterior, nos casos de: Parágrafo único. Para a conceituação dos casos de nulidade observar-se-ão as seguintes normas: a) incompetência fica caracterizada quando o ato não se incluir nas atribuições legais do agente que o praticou; b) o vício de forma consiste na omissão ou na observância incompleta ou irregular de formalidades indispensáveis à existência ou seriedade do ato; c) a ilegalidade do objeto ocorre quando o resultado do ato importa em violação de lei, regulamento ou outro ato normativo; d) a inexistência dos motivos se verifica quando a matéria de fato ou de direito, em que se fundamenta o ato, é materialmente inexistente ou juridicamente inadequada ao resultado obtido; e) o desvio de finalidade se verifica quando o agente pratica o ato visando a fim diverso daquele previsto, explícita ou implicitamente, na regra de competência.

13 Referências Para explorar o tema de forma mais profunda, apresentamos abaixo a bibliografia utilizada na elaboração da aula, bem como demais links para acesso a outros conteúdos relativos ao tema: FILHO, José dos Santos Carvalho. Manual de Direito Administrativo. São Paulo: Atlas, 2016, p GASPARINI, Diógneses. Direito Administrativo. 10ª ed. São Paulo: Editora Saraiva, p. 21). MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro, 31ª Edição, pág. 166.