Controle da Constitucionalidade

Transcrição

1 Controle da Constitucionalidade

2 Cláusula de Reserva de Plenário ou da full bench(plenário): Art. 97 e 93, XI Maioria absoluta da totalidade dos membros do tribunal ou, onde houver, dos integrantes do respectivo órgão especial; Aplica-se para todos os tribunais em controle difuso e para o STF no controle concentrado; Se de órgão fracionário há a nulidade da decisão;

3 Maioria absoluta é um número fixo, correspondente a mais da metade do total de membros de determinada assembleia.

4 STJ (33 Ministros) Corte Especial: 15 Ministros, 8 votos (maioria absoluta);

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6 Exceção da cláusula de reserva de Plenário: 1. Existência anterior de pronunciamento da inconstitucionalidade da lei ou do ato normativo pelo Plenário do STF; 2. Existência no âmbito do tribunal a quo, e em relação àquele mesmo ato do Poder Público, de uma decisão plenária que haja apreciado a controvérsia constitucional; Assim, o órgão fracionário pode julgar a controvérsia, e pode ainda, sem a reserva de plenário, declarar a inconstitucionalidade de lei ou ato normativo;

7 Subterfúgio para escapar da reserva de Plenário: Alguns órgãos inferiores em tribunais (turmas), não querendo submeter suas decisões ao plenário ou ao órgão especial, passaram a não declarar expressamente a inconstitucionalidade da lei, apesar de deixar de aplicá-la com base em fundamento constitucional.

8 SÚMULA VINCULANTE 10 (Veja o Debate de Aprovação) Viola a cláusula de reserva de plenário (CF, artigo 97) a decisão de órgão fracionário de Tribunal que embora não declare expressamente a inconstitucionalidade de lei ou ato normativo do poder público, afasta sua incidência, no todo ou em parte.

9 Exceção no STF: Rcl AgR / RR RORAIMA AG.REG. NA RECLAMAÇÃO Relator(a): Min. TEORI ZAVASCKI Julgamento: 18/10/2016 Órgão Julgador: Segunda Turma

10 Ementa: CONSTITUCIONAL. CONTROLE DE CONSTITUCIONALIDADE. RESERVA DE PLENÁRIO. DECRETO LEGISLATIVO EDITADO POR ASSEMBLEIA LEGISLATIVA SUSTANDO AÇÃO PENAL CONTRA RÉU DEPUTADO ESTADUAL. OFENSA À SÚMULA VINCULANTE 10. INOCORRÊNCIA. 1. O princípio da reserva de plenário previsto no art. 97 da Constituição (e a que se refere a Súmula Vinculante n. 10) diz respeito à declaração de inconstitucionalidade de lei ou ato normativo do Poder Público. 2. Atos normativos têm como características essenciais a abstração, a generalidade e a impessoalidade dos comandos neles contidos. São, portanto, expedidos sem destinatários determinados e com finalidade normativa, alcançando todos os sujeitos que se encontram na mesma situação de fato abrangida por seus preceitos. 3. O decreto legislativo que estabelece a suspensão do andamento de uma certa ação penal movida contra determinado deputado estadual não possui qualquer predicado de ato normativo. O que se tem é ato individual e concreto, com todas as características de ato administrativo de efeitos subjetivos limitados a um destinatário determinado. Atos dessa natureza não se submetem, em princípio, à norma do art. 97 da CF/88, nem estão, portanto, subordinados à orientação da Súmula Vinculante 10. Precedentes. 4. Agravo regimental a que se nega provimento.

11 Não se aplica a cláusula de Reserva de Plenário: Não se aplica a juízos singulares, no controle difuso; Não se aplica as turmas recursais dos juizados especiais, turma recursal não é tribunal; Não se aplica na Declaração de Constitucionalidade (presunção de constitucionalidade das leis); Não se aplica no próprio STF (ED RE /RJ); Não se aplica em matéria sumulada pelo STF;

12 (ED RE /RJ) DESPACHO: Vistos, etc. O Plenário do Supremo Tribunal Federal, ao apreciar, na assentada de , o mérito da ADI 2.031, Rel. Min. Ellen Gracie, confirmou o entendimento expresso no julgamento da cautelar e considerou, com exceção do 3.º do art. 75 do ADCT, constitucionais os dispositivos da Emenda Constitucional n.º 21/99, relativa à CPMF. Sendo o pedido formulado no presente extraordinário dirigido à declaração de inconstitucionalidade da mencionada emenda, evidente a sua contrariedade ao precedente desta Corte. Assim, nego seguimento ao recurso, na forma do caput do art. 557 do CPC. Publique-se. Brasília, 27 de fevereiro de Ministro ILMAR GALVÃO Relator

13 O STF exerce, por excelência, o controle difuso de constitucionalidade quando do julgamento do recurso extraordinário, tendo os seus colegiados fracionários competência regimental para fazê-lo sem ofensa ao art. 97 da CF. [RE ED, rel. min. Ellen Gracie, j , 2ª T, DJE de ]

14 Não há reserva de Plenário (art. 97 da Constituição) à aplicação de jurisprudência firmada pelo Pleno ou por ambas as Turmas desta Corte. Ademais, não é necessária identidade absoluta para aplicação dos precedentes dos quais resultem a declaração de inconstitucionalidade ou de constitucionalidade. Requer-se, sim, que as matérias examinadas sejam equivalentes. Assim, cabe à parte que se entende prejudicada discutir a simetria entre as questões fáticas e jurídicas que lhe são peculiares e a orientação firmada por esta Corte. De forma semelhante, não se aplica a reserva de Plenário à constante rejeição, por ambas as Turmas desta Corte, de pedido para aplicação de efeitos meramente prospectivos à decisão. [AI AgR, rel. min. Joaquim Barbosa, j , 2ª T, DJE de 1º ] = RE AgR, rel. min. Dias Toffoli, j , 1ª T, DJE de Vide RE ED, rel. min. Ellen Gracie, j , 2ª T, DJE de

15 EMENTA: AGRAVO REGIMENTAL NA RECLAMAÇÃO. DECISÃO MONOCRÁTICA QUE INDEFERE MEDIDA CAUTELAR EM AÇÃO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE ESTADUAL. ALEGAÇÃO DE CONTRARIEDADE À SÚMULA VINCULANTE N. 10 DO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL. AGRAVO AO QUAL SE NEGA PROVIMENTO. 1. Indeferimento de medida cautelar não afasta a incidência ou declara a inconstitucionalidade de lei ou ato normativo. 2. Decisão proferida em sede cautelar: desnecessidade de aplicação da cláusula de reserva de plenário estabelecida no art. 97 da Constituição da República. AG.REG. NA RECLAMAÇÃO AMAPÁ RELATORA :MIN. CÁRMEN LÚCIA ADI Nº DO AMAPÁ

16 Questões:

17 (OAB FGV 2016) A parte autora em um processo judicial, inconformada com a sentença de primeiro grau de jurisdição que se embasou no ato normativo X, apela da decisão porque, no seu entender, esse ato normativo seria inconstitucional. A 3ª Câmara Cível do Tribunal de Justiça do Estado Alfa, ao analisar a apelação interposta, reconhece que assiste razão à recorrente, mais especificamente no que se refere à inconstitucionalidade do referido ato normativo X. Ciente da existência de cláusula de reserva de plenário, a referida Turma dá provimento ao recurso sem declarar expressamente a inconstitucionalidade do ato normativo X, embora tenha afastado a sua incidência no caso concreto. De acordo com o sistema jurídico-constitucional brasileiro, o acórdão proferido pela 3ª Turma Cível: a) está juridicamente perfeito, posto que, nestas circunstâncias, a solução constitucionalmente expressa é o afastamento da incidência, no caso concreto, do ato normativo inconstitucional. b) não segue os parâmetros constitucionais, pois deveria ter declarado, expressamente, a inconstitucionalidade do ato normativo que fundamentou a sentença proferida pelo juízo a quo. c) está correto, posto que a 3ª Turma Cível, como órgão especial que é, pode arrogar para si a competência do Órgão Pleno do Tribunal de Justiça do Estado Alfa. d) está incorreto, posto que violou a cláusula de reserva de plenário, ainda que não tenha declarado expressamente a inconstitucionalidade do ato normativo.

18 (OAB FGV 2016) A parte autora em um processo judicial, inconformada com a sentença de primeiro grau de jurisdição que se embasou no ato normativo X, apela da decisão porque, no seu entender, esse ato normativo seria inconstitucional. A 3ª Câmara Cível do Tribunal de Justiça do Estado Alfa, ao analisar a apelação interposta, reconhece que assiste razão à recorrente, mais especificamente no que se refere à inconstitucionalidade do referido ato normativo X. Ciente da existência de cláusula de reserva de plenário, a referida Turma dá provimento ao recurso sem declarar expressamente a inconstitucionalidade do ato normativo X, embora tenha afastado a sua incidência no caso concreto. De acordo com o sistema jurídico-constitucional brasileiro, o acórdão proferido pela 3ª Turma Cível: a) está juridicamente perfeito, posto que, nestas circunstâncias, a solução constitucionalmente expressa é o afastamento da incidência, no caso concreto, do ato normativo inconstitucional. b) não segue os parâmetros constitucionais, pois deveria ter declarado, expressamente, a inconstitucionalidade do ato normativo que fundamentou a sentença proferida pelo juízo a quo. c) está correto, posto que a 3ª Turma Cível, como órgão especial que é, pode arrogar para si a competência do Órgão Pleno do Tribunal de Justiça do Estado Alfa. d) está incorreto, posto que violou a cláusula de reserva de plenário, ainda que não tenha declarado expressamente a inconstitucionalidade do ato normativo.

19 (MEC CESPE 2015) Julgue o item que se segue, relativos ao Poder Judiciário e às funções essenciais à justiça. A cláusula de reserva de plenário determina que somente pelo voto da maioria absoluta dos membros do tribunal ou do respectivo órgão especial pode ser declarada a inconstitucionalidade de lei ou ato normativo do poder público. ( ) Certa ( ) Errada

20 (MEC CESPE 2015) Julgue o item que se segue, relativos ao Poder Judiciário e às funções essenciais à justiça. A cláusula de reserva de plenário determina que somente pelo voto da maioria absoluta dos membros do tribunal ou do respectivo órgão especial pode ser declarada a inconstitucionalidade de lei ou ato normativo do poder público. ( ) Certa ( ) Errada

21 (MPDFT Promotor de Justiça 2011 Adaptada) A regra da reserva do plenário para declaração de inconstitucionalidade de lei não se aplica às Turmas Recursais de Juizado Especial. ( ) Certa ( ) Errada

22 (MPDFT Promotor de Justiça 2011 Adaptada) A regra da reserva do plenário para declaração de inconstitucionalidade de lei não se aplica às Turmas Recursais de Juizado Especial. ( ) Certa ( ) Errada

23 (TJDFT Juiz 2012 Adaptada) Segundo o Supremo Tribunal Federal viola a cláusula de reserva de plenário a decisão de órgão fracionário de tribunal que, embora não declare expressamente a inconstitucionalidade de lei ou ato normativo do Poder Público, afasta sua incidência no todo ou em parte. ( ) Certa ( ) Errada

24 (TJDFT Juiz 2012 Adaptada) Segundo o Supremo Tribunal Federal viola a cláusula de reserva de plenário a decisão de órgão fracionário de tribunal que, embora não declare expressamente a inconstitucionalidade de lei ou ato normativo do Poder Público, afasta sua incidência no todo ou em parte. ( ) Certa ( ) Errada

25 (SEGER-ES CESPE 2013 Adaptada) A cláusula de reserva de plenário não se aplica aos tribunais de justiça. ( ) Certa ( ) Errada

26 (SEGER-ES CESPE 2013 Adaptada) A cláusula de reserva de plenário não se aplica aos tribunais de justiça. ( ) Certa ( ) Errada

27 (TRF 3ª Região Juiz Federal 2016 Adaptada) A cláusula constitucional de reserva de plenário não impede que os órgãos fracionários dos Tribunais, ou os seus membros quando decidem monocraticamente, rejeitem a arguição de invalidade dos atos normativos. ( ) Certa ( ) Errada

28 (TRF 3ª Região Juiz Federal 2016 Adaptada) A cláusula constitucional de reserva de plenário não impede que os órgãos fracionários dos Tribunais, ou os seus membros quando decidem monocraticamente, rejeitem a arguição de invalidade dos atos normativos. ( ) Certa ( ) Errada

29 Inexistência de ofensa ao princípio da reserva de plenário, pois o acórdão recorrido analisou normas legais sem julgar inconstitucional lei ou ato normativo federal. [RE AgR, rel. min. Ellen Gracie, j , 2ª T, DJE de ] = AI AgR, rel. min. Ricardo Lewandowski, j , 1ª T, DJE de