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1 BuscaLegis.ccj.ufsc.br Revogação do Ato Administrativo Beatriz Mattar Araújo* 1. INTRODUÇÃO Dentro do parâmetro da extinção dos atos administrativos, uma causa deve ser avaliada: a revogação Os atos administrativos desencadeiam efeitos na ordem jurídica. A partir do momento em que são cumpridos, exaure-se a função do ato, neste caso, ele extingue-se.[1] A revogação do ato administrativo é definida de forma discricionária, pois a Administração pública apresenta uma liberdade para determinar aspectos relevantes acerca do ato, incluindo se o interesse público poderia se satisfazer mediante outra forma. Ressalta o fato de que a revogação é baseada no desfazimento do ato anterior.[2] Contudo, a revogação apresenta um destaque, pois a partir do momento que uma autoridade, durante o exercício de sua função, verifica que um determinado ato não corresponde ao interesse público e, com isso, resolve removê-lo com o intuito de satisfazer as conveniências administrativa.[3] Celso Antônio Bandeira de MELLO conceitua a revogação como a extinção de um ato administrativo ou de seus efeitos por outro ato administrativo, efetuada por razões de conveniência e oportunidade, respeitando-se os efeitos precedentes.[4] Diferente da anulação, a revogação precisa apresentar um ato válido para produzir seus efeitos, para que assim a Administração Pública possa desfazê-la. Todavia, ao revogarse um ato, exige uma observância acerca do processo administrativo, bem como, a fundamentação concreta das razões que levaram a revogação do ato.[5] Não é aceita apenas o motivo do ato ser baseado em interesse público, deve haver uma fundamentação mais precisa e plausível. 2. CLASSIFICAÇÃO A doutrina brasileira classifica no que tange a revogação da seguinte maneira: a) Sujeito ativo

2 Compete a autoridade administrativa, no exercício de suas funções e competências, a condução da revogação do ato administrativo. Geralmente, cabe ao agente do Poder Executivo ou de entidade da Administração indireta.[6] Pode ocorrer do Poder Legislativo e Judiciário, em caráter excepcional, revogar o ato quando estiverem em exercício atípico das funções administrativas em relação às suas próprias funções regulares. [7] Há situações em que a lei pode designar uma autoridade que não esteja dentro da linha hierárquica da competência revogatória. Desta forma, se a lei definir que cabe a Administração revogar um ato que esteja fora de sua alçada, não pode haver questionamentos acerca da sucumbência designada, devido ao fato de que foi determinada para controle. [8] b) Objeto O objeto da revogação é estabelecido sobre um ato administrativo válido que se tornou inconveniente ou inoportuno.[9] O objeto pode ser um ato administrativo válido ou até mesmo uma relação jurídica válida decorrente. [10] Incide sobre atos ou relações por eles constituídas. No âmbito da revogação pode ser focado num ato ineficaz com o intuito de evitar que seus efeitos apareçam. A revogação foca-se em atos abstratos, pois ela visa suprimir o próprio ato.[11] A partir do momento que um ato jurídico abstrato é revogado, elimina-se esta fonte para que não surjam novos efeitos, pois os anteriores são respeitados e os futuros preservados devido ao fato de ainda não existirem para serem atacados. [12] c) Fundamento O ato administrativo deve-se valer de algum instituto do Direito ao qual a autoridade competente possa se fundar. O fundamento do poder de revogar decorre da mesma regra de competência que deu poderes ao agente à prática do ato que será revogado.[13] Para que o agente possa revogar um ato é necessário que o fundamento em questão seja atual sobre a matéria. O agente deve manter a decisão de revogar o ato, pois há competência contínua que não poderá ser esgotada uma vez que há uma necessidade de que o objeto da revogação ainda esteja disponível para a autoridade que revoga. [14]

3 Portanto, ressalta-se que o fundamento da revogação possibilita que o agente atue de forma discricionária, o que permite ao agente que utilize, no momento em que revoga o ato, critérios de conveniência e oportunidade. [15] d) Motivo Celso Antônio Bandeira de MELLO define que o motivo ocorre de inconveniência ou inoportunidade do ato ou da situação gerada por ele. É o resultado de uma reapreciação sobre certa situação administrativa que conclui por sua inadequação ao interesse público.[16] É o resultado de uma decisão tomada que não é cabível atualmente aos interesses administrativos. A Administração Pública tem a competência e o dever para revogar. Deve haver a necessidade desse ato administrativo estar descrito, sendo à sua existência e veracidade vinculados a Administração Pública[17] Caso o agente atue de forma discricionária com relação ao ato a priori era de entendimento da lei que esse fator era regido pelo interesse público, pois não tinha outro interesse a não ser aquele decidido pelo ato. Todavia, se o agente produziu o ato mediante competência vinculada, tornando a discricionária posterior, acabou sendo conveniente ao interesse público, a partir do momento que foi imposta pela regra de Direito.[18] É de entendimento da doutrina que tais situações surgem de erros de fato, entretanto, são resolvidos mediante erros de direito, resultando na ilegitimidade do ato. e) Efeitos A revogação do ato tem eficácia ex nunc, de modo que seus efeitos não retroagem e não constituem efeitos ocorridos no passado.sua eficácia é imediata. Desta forma, há uma preservação do ato futuro, pois evita que haja vício do ato. É um ciclo que termina sem que ocorram conseqüências jurídicas, põe um fim a uma conseqüência de efeitos produzida pelo ato.[19] f) Natureza A natureza do ato é aquele que tem presença ativa, o ato é criado com a finalidade pública e não para concorrer para sua produção. É também considerada constitutiva, pois é uma situação nova e não reconhece ou declara uma situação.[20] A revogação tem um poder positivo, com o intuito de criar um interesse público. É um novo provimento que modifica a disposição anterior. Contudo, a revogação somente terá natureza negativa quando terminar a disposição anterior. [21]

4 g) Limites O poder de revogar existe quando a lei explicitamente defere esta competência ou caso a competência administrativa para dispor de certa relação não se exauriu com relação a ela ao ser anteriormente exercitado.[22] Com relação aos limites, os atos gerais e abstratos não interferem no presente à medida que eles terão efeito no futuro. Há um exercício regular de competência, não alcançando nenhuma competência sobre a mesma relação. Contudo, nos atos concretos, tem o intuito de cessar uma relação presente sem que interfira nas relações que ocorreram no passado, mas tende a alcançar o presente para por um fim na relação. Atinge uma relação concreta já constituída. [23] 3. IRREVOGABILIDADE A irrevogabilidade pode ocorrer nos seguintes casos:[24] a) Os atos que a lei declare irrevogáveis - aqueles atos que são declarados irrevogáveis por lei, apresentam uma expressa vedação legal b) Os atos já exauridos efeitos do ato já esgotados; c) Os atos vinculados enquanto o sejam não adianta modificar ou extinguir um ato ao qual a lei não autorize; d) Os chamados meros atos administrativos seus efeitos derivam de lei e não de uma criação administrativa; e) Os atos de controle a competência dada a cada ato se exaure uma vez que este foi expedido; f) Atos que, integrando um procedimento, devem ser expedidos em ocasião determinada o advento do ato sucessivo opera-se a preclusão. Desta forma, não cabe à Administração Pública incidir sobre aquela situação; g) Os atos complexos para que haja efeito jurídico deve haver a integração das vontades de diferentes órgãos administrativos; h) Atos que geram direitos adquiridos; i) Atos que constituírem em decisão final do processo contencioso.

5 Tem-se como regra a revogação discricionária dos atos administrativos, logo, a irrevogabilidade é a exceção.a irrevogabilidade é o atributo dos atos administrativos que impede a revogação.[25] A doutrina entende que quando for necessária, a revogação criada por um ato administrativo irrevogável, a competência é da Administração Pública em expropriar esse direito.[26] 4. CONCLUSÃO A revogação tem por objetivo o desfazimento da situação criada por um ato administrativo que se tornou inconveniente ou inoportuno. A partir do momento que a Administração Pública revoga um ato, este não é mais apreciado pelo interesse público. É uma ação discricionária que tem por afastar a atuação do Poder Judiciário, que acaba limitando a atuação na análise dos atos administrativos revogados. Logo, a Administração Pública revoga o ato mediante provocação ou por ofício. Tem por efeito ex nunc de modo que seus efeitos não retroagem e não constituem efeitos ocorridos no passado.sua eficácia é imediata. Portanto, a revogação, através de todas as suas características apontadas, apresenta sob forma discricionária, eficácia imediata, de natureza constitutiva e sua competência compete a Administração Pública. REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS

6 MELLO, C.. Curso de Direito Administrativo. 20. Ed São Paulo. Malheiros, JUSTEN FILHO, Marçal. Curso de Direito Administrativo. 2. Ed. São Paulo. Saraiva, GASPARIN, Diógenes. Direito Administrativo. 7. Ed. São Paulo. Saraiva, [1] MELLO, C.. Curso de Direito Administrativo. 20. Ed São Paulo. Malheiros, p. 414 [2] JUSTEN FILHO, Marçal. Curso de Direito Administrativo. 2. Ed. São Paulo. Saraiva, p. 280 [3] MELLO, op.cit. p.23 [4] Id. [5] JUSTEN FILHO, op. cit. p. 281 [6] MELLO, op. cit. p. 418 [7] Id [8] Id [9] GASPARIN, Diógenes. Direito Administrativo. 7. Ed. São Paulo. Saraiva, p. 99 [10] MELLO, op. cit. p. 418 [11] MELLO, op. cit. p. 419 [12] Id [13]Ibid. p. 420

7 [14] Id [15] Ibid. p. 421 [16] Id [17] GASPARIN, op.cit. p. 99 [18] MELLO, op. cit. p. 422 [19] Ibid. p. 423 [20] Ibid. p. 424 [21] Id [22] MELLO, op. cit. p. 424 [23] Ibid. p. 425 [24] Id [25] GASPARIN, op. cit. p. 100 [26] Ibid. p. 101 *Bacharel em Direito Pós-Graduanda em Direito Administrativo pelo Instituto Romeu Felipe Bacellar, Curitiba- PR Disponível em: < >. Acesso em: 23 ago