DIREITO ADMINISTRATIVO. Responsabilidade Civil da Administração Pública. Prof.ª Tatiana Marcello

Transcrição

1 DIREITO ADMINISTRATIVO Responsabilidade Civil da Administração Pública Prof.ª Tatiana Marcello

2 Responsabilidade Civil da Administração A responsabilidade civil tem origem no Direito Civil. É a obrigação de indenizar um dano (material ou moral) decorrente de um fato humano. É uma modalidade de responsabilidade extracontratual. A regra geral de responsabilidade civil (direito privado) pressupõe que estejam presentes os seguintes elementos: Dano (material ou moral); Conduta culposa do agente (culpa em sentido amplo, que abrange também o dolo); Nexo de causalidade entre o dano e a conduta (que o dano tenha ocorrido em decorrência da conduta culposa ou dolosa do agente).

3 No ramo do Direto Público, a responsabilidade Civil da Administração Publica se consubstancia na obrigação que o Estado tem de indenizar os danos causados por conduta (lícita ou ilícita) de seus agentes, que estão atuando em seu nome. CF, art. 37, 6º As pessoas jurídicas de direito público e as de direito privado prestadoras de serviços públicos responderão pelos danos que seus agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros, assegurado o direito de regresso contra o responsável nos casos de dolo ou culpa. Não confundir: Responsabilidade civil dever de reparar $$$ Responsabilidade penal oriunda de crime ou contravenção; Responsabilidade administrativa quando há violação de deveres e proibições funcionais.

4 Responsabilidade por danos As pessoas jurídicas de direito público e as de direito privado prestadoras de serviços públicos responderão pelos danos que seus agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros, assegurado o direito de regresso contra o responsável nos casos de dolo ou culpa. ESTADO PARTICULAR Agente causa dano ao particular AGENTE

5 Responsabilidade (Teoria do Risco Administrativo) Do Estado Do Agente -Dano - Nexo causal OBJETIVA (independe da comprovação de dolo ou culpa) SUBJETIVA (depende da comprovação de dolo ou culpa) -Dano -Nexo causal -Culpa ou dolo

6 Evolução Histórica Teoria da Irresponsabilidade do Estado o Estado não respondia por danos causados aos particulares, vigorava em regimes absolutistas, em que a premissa era de que o rei não cometia erros ; essa teoria não vigora mais, nem mesmo na Inglaterra ou EUA. Teoria da Responsabilidade Subjetiva do Estado o Estado respondia da mesma forma que os particulares, ou seja, somente responderia perante o particular se restasse comprovado que o agente causou o dano com culpa ou dolo. Teoria do Risco Administrativo É a responsabilidade objetiva do Estado, adotada por nosso sistema atualmente, em que a responsabilidade decorre da ocorrência do dano e do nexo causal, independentemente da existência de culpa ou dolo. Como presume-se que a culpa é da Administração, para eximir-se da responsabilidade terá que provar que a culpa foi exclusiva do particular, ou amenizar sua responsabilidade se for culpa concorrente. Decorre da ideia de que se todos (povo) são beneficiados pelos fins da Administração, todos devem suportar os riscos decorrentes dessa atividade. Se há desigualdade jurídica entre Estado e particulares, a desnecessidade de provar culpa tenta trazer isonomia.

7 Não confundir : Teoria do Risco Administrativo (em que o Estado tem a chance de eximir ou atenuar sua responsabilidade, provando que a culpa foi exclusiva ou concorrente do particular) com a Teoria do Risco Integral (o Estado responde em qualquer hipótese, não havendo possibilidade de eximir ou atenuar sua responsabilidade, mesmo que haja culpa exclusiva ou concorrente do particular alguns consideram injusta, absurda e inadmissível, mas há doutrina que defende ser aplicável em algumas hipóteses, como dano nuclear e ataques terroristas Di Pietro). Temos, ainda, a chamada Teoria da Culpa Administrativa (ou Culpa Anônima) aplicável nos casos em que o dano é gerado não pela conduta/ação do agente e sim pela omissão (falta de serviço); para que haja a responsabilização, cabe ao particular comprovar que o dano ocorreu pela omissão (falta do serviço).

8 Detalhando o art. 37, 6º: As pessoas jurídicas de direito público e as de direito privado prestadoras de serviços públicos responderão pelos danos que seus agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros, assegurado o direito de regresso contra o responsável nos casos de dolo ou culpa. 1 o dispositivo trata dos danos causados por ação de agentes públicos, não se referindo à omissão da Administração (falta de serviço). 2 a expressão nessa qualidade significa que o estado responde pelos danos causados pelo agente enquanto estiver se valendo da condição de agente para praticar a conduta (ex.: se um policial, mesmo de folga, se depara com um assalto, troca tiros com os assaltantes e acaba atingindo um particular) está agindo na qualidade de agente público.

9 Detalhando o art. 37, 6º: As pessoas jurídicas de direito público e as de direito privado prestadoras de serviços públicos responderão pelos danos que seus agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros, assegurado o direito de regresso contra o responsável nos casos de dolo ou culpa. 3 a expressão agente não se refere apenas aos servidores públicos, mas também aos empregados das empresas privadas prestadoras de serviços públicos, integrantes ou não da Administração Pública. 4 a regra se aplica às pessoas jurídicas de direito público (Administração Direta, autarquias e fundações públicas de direito público), bem como às pessoas jurídicas de direito privado prestadoras de serviços públicos (empresas públicas e sociedades de economia mista prestadora de serviços públicos, fundações públicas de direito privado que prestem serviços públicos e pessoas privadas delegatárias de serviços públicos concessionárias, permissionárias e autorizadas). Não se aplica, portanto, às empresas públicas e sociedades de economia mista exploradoras de atividade econômica (nestas a responsabilidade é igual às pessoas privadas, regidas pelo Direito Privado).

10 Responsabilidade OBJETIVA Pessoas Jurídicas de Direito Público Administração Direta (U, E, M s DF) Autarquias Fundações Públicas de Direito Público (Fundações Autárquicas) Pessoas Jurídicas de Direito Privado prestadoras de serviços públicos Fundação Pública de Privado (Fundação Governamental) Empresas Públicas Sociedades de Economia Mista Delegatárias (Concessionária, Permissionária, Autorizatária) Obs.: a responsabilidade é objetiva relação a 3º usuários ou não do serviço.

11 Responsabilidade OBJETIVA x SUBJETIVA A responsabilidade objetiva do Estado pressupõe ação do agente público (Teoria do Risco Administrativo); A responsabilidade por omissão é subjetiva (Teoria da Culpa Administrativa). Porém, quando o Estado assume o papel de garante, responderá objetivamente, mesmo que por omissão. Ou seja, quando coisas ou pessoas estão sob custódia do Estado, este tem do dever de assegurar a integridade, senão, responderá objetivamente, mesmo que o dano não ocorra diretamente de uma ação de algum agente (ex.: morte de detentos nas rebelião nos presídios; aluno de escola pública causa lesão em outro durante a aula)

12 Responsabilidade SUBJETIVA do Estado (Teoria da Culpa Administrativa/Anônima) Aplica-se nos casos de omissão do Poder Público, caracterizada pela falta de serviço ou falha do serviço. É considerada responsabilidade SUBJETIVA, mas o lesado tem que provar é que houve a falha (culpa especial). Ocorre nas hipóteses de fenômenos da natureza (caso fortuito ou força maior) e em atos de terceiros. Ex.: tenho a residência alagada por ocasião de uma chuva normal e consigo comprovar que os danos foram causados pela falta de prestação do serviço pela administração (bueiros entupidos)... Já se o Estado provar que tudo estava funcionando bem, mas o alagamento se deu por ter sido uma chuva anormal, não responderá. Ex.: uma manifestação que acaba depredando bens particulares e o lesados provam que o dano ocorreu por falta de policiamento suficiente para o movimento.

13 Responsabilidade do Estado por ATOS LEGISLATIVOS Em regra, os atos do legislativo não geram responsabilidade do Estado, pois este atua com soberania, estando apenas sujeito aos limites trazidos pela constituição. Entretanto, a doutrina reconhece 2 hipóteses de responsabilização do Estado por atos legislativos: a) edição de leis inconstitucionais caso a lei venha a ser considerada inconstitucional pelo STF, restando comprovado o dano, o lesado poderá ingressar com ação pleiteando indenização. b) edição de leis de efeito concreto são aquelas direcionadas a destinatários certos (não são genéricas, abstratas e impessoais); portanto, se causarem danos aos destinatários, pode gerar responsabilização, que deverá ser buscada judicialmente pelos lesados.

14 Responsabilidade do Estado por ATOS JURISDICIONAIS A regra é de inexistência de responsabilização do Estado em face dos atos jurisdicionais praticados por magistrados. Mas há exceções: a) quando o Judiciário pratica atos que não sejam jurisdicionais, como os atos administrativos, responderá normalmente, de acordo com o Risco Administrativo; b) na area criminal, em que a própria CF prevê art. 5º LXXV - o Estado indenizará o condenado por erro judiciário, assim como o que ficar preso além do tempo fixado na sentença; tratando-se de responsabilidade objetiva também (obs.: não se aplica para o cível). Em relação à prisões preventivas, caso o réu seja julgado inocente, a jurisprudência majoritária entende que não há responsabilização do Estado por dano moral.

15 Ações de responsabilização PARTICULAR x ESTADO x AGENTE Em regra, o particular aciona o Estado; depois o Estado aciona o agente. Não precisa ser ação judicial do particular do particular contra o estado. STF: o agente responde apenas através de ação regressiva, não cabendo acionar diretamente o agente, nem em litisconsórcio passivo (mas a doutrina majoritária que entende ser cabível ação direta do particular contra o agente). STF: Não cabe denunciação da lide em responsabilidade objetiva do Estado (pois o agente responde subjetivamente). Obs.: se o evento que causou o dano também for considerado crime ou contravenção, o agente responderá também na esfera penal.

16 Responsabilidades do servidor público O servidor responde civil, penal e administrativamente pelo exercício irregular de suas atribuições. Responsabilidade Civil Responsabilidade Penal Responsabilidade Administrativa Prejuízo (por culpa ou dolo) Crime ou Contravenção Deveres e Proibições As sanções civis, penais e administrativas poderão cumular-se, sendo as esferas independentes entre si. Cumulação poderá ser condenado em todas as esferas Ex.: servidor que frauda licitação, gerando dano ao erário: responderá civilmente tendo que ressarcir $ o erário; responderá administrativamente com a pena de demissão; responderá penalmente pelo crime.

17 Responsabilidade civil - decorre de ato omissivo ou comissivo, doloso ou culposo, que resulte em prejuízo ao erário ou a terceiros. Tratando-se de dano causado a terceiros (com dolo ou culpa), responderá o servidor perante a Fazenda Pública, em ação regressiva. Responsabilidade penal - abrange os crimes e contravenções imputadas ao servidor, nessa qualidade. (CP, Art Considera-se funcionário público, para os efeitos penais, quem, embora transitoriamente ou sem remuneração, exerce cargo, emprego ou função pública.). Responsabilidade civil-administrativa - resulta de ato omissivo ou comissivo praticado no desempenho do cargo ou função (desrespeita deveres e proibições).

18 (FAURGS) Considere as afirmações a seguir, tendo em vista as disposições da Lei Complementar n.º /94. I - Pelo exercício irregular de suas atribuições, o servidor responde civil, penal e administrativamente. II - A responsabilidade penal abrange os crimes e contravenções imputadas ao servidor nesta qualidade. III - A responsabilidade civil decorre de ato omissivo ou comissivo, doloso ou culposo, que importe em prejuízo à Fazenda Estadual ou a terceiros. Quais estão corretas? (A) Apenas I. (B) Apenas II. (C) Apenas III. (D) Apenas I e III. (E) I, II e III.

19 (PROCURADOR) O Estado possui direito de regresso contra o agente causador do dano, quando este tenha agido com dolo ou culpa. (PROCURADOR) Na ação de regresso, a responsabilidade do agente responsável pelo dano é objetiva, devendo apenas o Estado comprovar a relação de causalidade entre a conduta, dolosa ou culposa, e o dano perpetrado.

20 (PROCURADOR) Em decorrência das prerrogativas originárias dos princípios da supremacia e da indisponibilidade do interesse público, o Estado não poderá responder civilmente por atos de seus prepostos. (PROCURADOR) O risco assumido pelo Estado no desenvolvimento de suas atividades, típicas e atípicas, torna a sua responsabilidade civil sempre objetiva.

21 (ADVOGADO) As pessoas jurídicas de direito público e as de direito privado prestadoras de serviços públicos responderão pelos danos que seus agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros, assegurado o direito de regresso contra o responsável nos casos de dolo ou culpa. (PROCURADOR) O ordenamento jurídico brasileiro adota a Teoria do Risco Integral, devendo o Estado responder por qualquer evento danoso.

22 (ADVOGADO) É objetiva a responsabilidade do Estado por atos praticados por seus agentes mediante dolo, culpa ou omissão. (ADVOGADO) O Estado não poderá ser responsabilizado civilmente por casos de omissão.

23 (RESPONSABILIDADE) O Estado não poderá ser responsabilizado por atos decorrentes de seus agentes. (RESPONSABILIDADE) O agente público causador do dano não poderá ser demandado em via de regresso pelo Estado.

24 (RESPONSABILIDADE) O Estado, juntamente com o servidor causador do dano, arcará, na proporção de cinquenta por cento cada um, pelos prejuízos decorrentes de sua atuação. (RESPONSABILIDADE) A culpa exclusiva da vítima exclui a responsabilidade do Estado.

25 (CESPE 2016) Com relação à responsabilidade civil do Estado, aos serviços públicos e ao controle da administração pública, julgue os itens subsequentes. Situação hipotética: O motorista de determinado veículo particular, não tendo respeitado o sinal vermelho do semáforo, provocou a colisão entre o veículo que dirigia e um veículo oficial do TCE/PA que estava estacionado em local proibido. Assertiva: Nessa situação, o valor da indenização a ser paga pelo Estado será atenuado ante a existência de culpa concorrente, já que o Brasil adota a teoria da responsabilidade objetiva do tipo risco administrativo.

26 (CESPE 2016) Rafael, agente público, chocou o veículo que dirigia, de propriedade do ente ao qual é vinculado, com veículo particular dirigido por Paulo, causando-lhe danos materiais. Acerca dessa situação hipotética, julgue os seguintes itens. Rafael pode ser responsabilizado, regressivamente, se for comprovado que agiu com dolo ou culpa, mesmo sendo ocupante de cargo em comissão, e deve ressarcir a administração dos valores gastos com a indenização que venha a ser paga a Paulo.