16/9/2010. UNESP Biologia Marinha Gerenciamento Costeiro LEGISLAÇÃO AMBIENTAL

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1 UNESP Biologia Marinha Gerenciamento Costeiro LEGISLAÇÃO AMBIENTAL AULA 3 A RESPONSABILIDADE DO INFRATOR AMBIENTAL NO ÂMBITO CIVIL, PENAL E ADMINISTRATIVO I- INTRODUÇÃO ESPÉCIES DE RESPONSABILIDADE RESPONSABILIDADE CIVIL RESPONSABILIDADE PENAL RESPONSABILIDADE ADMINISTRATIVA OBJETO -Obrigação de reparar o dano - Obrigação de indenizar -Jus Puniendido Estado -Sanção(punição) de natureza administrativa aplicada pela Administração no exercício do poder de polícia 1 RESPONSABILIDADE CIVIL 1.1) Conceito e espécies SUBJETIVA Responsabilidade civil OBJETIVA Obrigação de reparar dano causado ouindenizá-lo emrazãode fatodo próprio agente ou por fato de pessoas ou coisas que dependam do agente 1

2 a) RESPONSABILIDADE CIVIL SUBJETIVA Negligência, Imprudência ou Imperícia Intecional RESPONSABILIDADE CIVIL SUBJETIVA Prática de ato culposo* ou doloso* + Dano causado pelo ato praticado DeverdoAgressorderepararodano Código Civil. Art Aquele que, por ação ou omissão voluntária, negligência ou imprudência, violar direito e causar dano a outrem, ainda que exclusivamente moral, comete ato ilícito. Código Civil. Art Aquele que, por ato ilícito (arts. 186 e 187), causar dano a outrem, fica obrigado a repará-lo. (...) b) RESPONSABILIDADE CIVIL OBJETIVA RESPONSABILIDADE CIVIL OBJETIVA Existência de dano + Nexo de Causalidade entre o dano e comportamento(não necessariamente culposo ou doloso) do responsável DeverdoAgressorderepararodano 2

3 Código Civil. Art. 927.(...) Parágrafo único: Haverá obrigação de reparar o dano, independentemente de culpa, nos casos especificados em lei, ou quando a atividade normalmente desenvolvida pelo autor do dano implicar, por sua natureza, risco para os direitos deoutrem. Constituição Federal. Art. 37 (...) 6º. As pessoas jurídicas de direito público e as de direito privado prestadoras de serviços públicos responderão pelos danos que seus agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros, assegurado o direito de regresso contra o responsável nos casos de dolo ou culpa. 1.2) Responsabilidade civil por conta de outrem Em algumas situações, normas jurídicas do direito brasileiro prevêem a responsabilização civil de determinadas pessoasemrazãodepráticadeatodanosoporoutrapessoa Exemplo Art. 932/CC. São também responsáveis pela reparação civil: I- Os pais, pelos filhos menores que estiverem sob sua autoridade e em sua companhia; II- O tutor e o curador, pelos pupilos e curatelados, que se acharem nas mesmas condições; III- O empregador ou comitente, por seus empregados, serviçais e prepostos, no exercício do trabalho que lhes competir, ou em razão dele; 1.3) DANOS - CONCEITO E ESPÉCIES a) Conceito: lesão a um interesse daquele que o sofreu, seja um interesse de natureza patrimonial (dano material), seja um interesse de natureza não patrimonial, como a afronta a honra, a intimidade, a imagem, à privacidade da vítima(dano moral) Danos Emergentes Dano MATERIAL b) Espécies Lucros Cessantes Dano MORAL c) Interesses DIFUSOS Indeterminação das vítimas 3

4 2 RESPONSABILIDADE PENAL a) Conceito: resultadodapráticadeumatoque venhaaafrontaruma norma jurídica penal, configurando um delito(que pode se conformar como um crime, uma contravenção penal, um ato infracional etc), sendo que em razão da prática desse delito surge o direito do Estado de aplicar ao autor uma determina punição (tal direito do Estado recebe o nome de jus puniendi). restritiva de liberdade b) Espécies de penas restritiva de direitos multa prestação de serviços à Comunidade entre outras c) Responsabilidade penal da pessoa jurídica Constituição Federal. Art. 225(...) 3º. As condutas e atividades consideradas lesivas ao meio ambiente sujeitarão os infratores, pessoas físicas e jurídicas, a sanções penais e administrativas, independentemente da obrigação de reparar os danos causados. Lei 9.605/98 (Lei de Crimes Ambientais). Art. 3º As pessoas jurídicas serão responsabilizadas administrativa, civil e penalmente conforme o disposto nesta Lei, nos casos em que a infração seja cometida por decisão de seu representante legal ou contratual, ou de seu órgão colegiado, no interesse ou benefício da sua entidade. Parágrafo único. A responsabilidade das pessoas jurídicas não exclui a das pessoas físicas, autoras, co-autoras ou partícipes do mesmo fato. 3 RESPONSABILIDADE ADMINISTRATIVA a) Administração Pública entes que exercem atividade administrativa Normativa b) Funções da Adm Publica Disciplinar Poder de Polícia c) Poder de polícia regulamentação de lei controle da aplicação da lei Preventivo Repressivo ( imposição de penalidades/sanções administrativas) 4

5 d) Sanções Administrativas multa simples multa diária apreensão de coisas destruição ou inutilização de produto embargo de obra ou atividade demolição de obra suspensão de atividades restrição de direitos entre outras e) Necessidade de processo administrativo * Direito de Defesa art. 5o, LV, Constituição Federal III- RESPONSABILIDADE CIVIL POR DANOS AMBIENTAIS a) Conceito de meio ambiente conjunto de condições, leis, influências e interações de ordem física, química e biológica, que permite,abrigaeregeavida (art. 3o, I, da Lei 6.938/81) redução ou aumento nocivo b) Dano Ambiental lesão ao Meio de determinado fator Ambiente e/ou desequilíbrio na interação dos fatores prejudica, imediatamente ou não, a vidahumanae demaisbens c) Responsabilidade Civil OBJETIVA por danos materiais De acordo com a legislação ambiental, a responsabilidade por dano ambiental é OBJETIVA, isto é, independente de culpa ou dolo do responsável, bastando, para o surgimento do dever de reparar o dano (restaurando o quanto lesado ou procedendo ao pagamento de indenização), o nexo de causalidade (relação de causa e efeito) entre eventual conduta do responsável (conduta essa que pode ser omissiva ou comissiva) e o dano ambiental originado. Lei 6.938/81. Art. 14. (...) 1º. Sem obstar a aplicação das penalidades previstas neste artigo, é o poluidor obrigado, independentemente da existência de culpa, a indenizar ou reparar os danos causados ao meio ambiente e a terceiros, afetados por sua atividade. O Ministério Público da União e dos Estados terá legitimidade para propor ação de responsabilidade civil e criminal, por danos causados ao meio ambiente. (destaque nosso) 5

6 d) Responsabilidade Civil e licenciamento ambiental mesmo encontrando-se o cidadão munido da competente licença ambienta para o exercício de sua atividade, cumprindo integralmente as determinações nela constantes, caso advenha algum dano ambiental haverá o dever de indenizar hipótese de culpa ou dolo na concessão da licença ambiental por órgão do SISNAMA responsabilidade solidária do Estado e) Responsabilidade do Ente Público em razão de omissão Art. 225, 1o, 2o e 3o, da CF Dever da Adm. Públicade fiscalizar Ausência de fiscalização Negligência ResponsabilidadeSolidáriado Estado, juntamentecom o causador do dano, pelo reparo/indenização f) Interesses Difusos e danos ao meio ambiente Interesses Difusos indeterminabilidade dos prejudicado Legitimidade para propor ação civil pública Lei 7.347/85 Ministério Público Entes Federativos Autarquias Associações Soc. De Econ. Mista Fundações Públicas Destinação da indenização Fundo Gerido por um Conselho Federal ou Conselhos Estaduais (Fundo de Defesados DireitosHumanos Dec e Lei 9.008/95 6

7 IV RESPONSABILIDADE ADMINISTRATIVA POR INFRAÇÃO A NORMAS AMBIENTAIS 1) Introdução Lei 6.938/81 e Lei 9.605/98 Normas Gerais sobre responsabilidade administrativa INFRAÇÃO ADMINISTRATIVA AMBIENTAL Lei 9.605/98. Art. 70. Considera-se infração administrativa ambiental toda ação ou omissão que viole as regras jurídicas de uso, gozo, promoção, proteção e recuperação do meio ambiente * Art. 225, 3o, Constituição Federal: As condutas e atividades consideradas lesivas ao meio ambiente sujeitarão os infratores, pessoas físicas ou jurídicas, a sanções penais e administrativas, independentemente da obrigação de reparar os danos causados 2) Penalidades Administrativas previstas na Lei 9.605/98 (art. 72) -advertência,; -multa simples(que pode ser convertida em serviços de preservação, melhoria e recuperação da qualidade do meio ambiente); - multa diária (aplicável na hipótese da infração se prolongar no tempo); -apreensão dos animais, produtos e subprodutos da fauna e flora, instrumentos, petrechos, equipamentos ou veículos de qualquer natureza utilizados na infração; - destruição ou inutilização do produto; - suspensão de venda e fabricação do produto; - embargo (paralisação) da obra ou atividade; - demolição da obra; - suspensão parcial ou total de atividades; -restrição de direitos (que pode ser: suspensão de registro, licença ou autorização; cancelamento de registro, licença ou autorização; perda ou restrição de benefícios fiscais; perda ou suspensão da participação em linhas de financiamento em estabelecimentos oficiais de crédito; proibição de contratar com a administração pública, pelo período de até três anos) 7

8 MULTAS: os valores serão revertidos ao Fundo Nacional do Meio Ambiente(criado e normatizado pela Lei 7.797/89), Fundo Naval (criado e normatizado pelo Decreto /32), fundos estaduais ou municipais de meio ambiente, ou correlatos, como decidir o órgão arrecadador; o valor mínimo de R$ 50,00(cinquenta reais) e o máximo de R$ ,00 (cinqüenta milhões de reais), cabendo ao Regulamento fixar o valor da multa para cada tipo de infração (como éfeito nosartigos24a93dodecreto6.514/08) o pagamento de multa imposta pelos Estados, Municípios, Distrito Federal ou territórios substitui a multa federal na mesma hipótese de incidência. 3) Competência para lavratura de auto de infração Art.70, 1o,daLei9.605/98 - Funcionários de órgãos do SISNAMA - Agentes da Capitania dos Portos 4) PROCESSO ADMINISTRATIVO PARA APURAÇÃO DE INFRAÇÃO AMBIENTAL Ato a ser praticado Prazo Auto de Infração Oferecimento de defesa/impugnação 20 dias contados da ciência da infração Julgamento do auto de infração Recurso do Infrator 30 dias contados da ciência da autuação 20 dias contados da ciência da decisão 8