Direito Administrativo Profª Tatiana Marcello

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1 Escrivão + Inspetor Direito Administrativo Profª Tatiana Marcello

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3 Direito Administrativo Professora Tatiana Marcello

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5 Edital DIREITO ADMINISTRATIVO: Conceitos e fontes. Administração Pública: conceito, órgãos públicos. Agentes públicos: conceito, classificação, direitos, deveres, responsabilidade civil, penal e administrativa. Princípios da Administração Pública. Serviços Públicos: princípios gerais. Processo Administrativo: conceito, princípios, Processo Administrativo Disciplinar, Sindicância. Responsabilidade Civil do Estado. BANCA: Fundatec CARGO: Escrivão e Inspetor

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7 Direito Administrativo 1. CONCEITOS E FONTES DO DIREITO ADMINISTRATIVO CONCEITO DE DIREITO ADMINISTRATIVO Celso Antônio Bandeira de Mello: é o ramo do Direito Público que disciplina a função administrativa e os órgãos que a exercem. Hely Lopes Meirelles: consiste no conjunto harmônico de princípios jurídicos que regem os órgãos, os agentes e as atividades públicas tendentes a realizar concreta, direta e imediatamente os fins desejados pelo Estado. Maria Sylvia Zanella Di Pietro: o ramo do direito público que tem por objetivo os órgãos, agentes e pessoas jurídicas administrativas que integra a Administração Pública, a atividade jurídica não contenciosa que exerce e os bens de que se utiliza para a consecução de seus fins, de natureza pública. Marcelo Alexandrino e Vicente Paulo: o conjunto de regras e princípios que, orientados pela finalidade geral de bem atender ao interesse público, disciplinam a estruturação e o funcionamento das entidades e órgãos integrantes da Administração Pública, as relações entre esta e seus agentes, o exercício da função administrativa especialmente quando afeta interesses dos administrados e a gestão dos bens públicos. FONTES DO DIREITO ADMINISTRATIVO No Brasil o Direito Administrativo não se encontra codificado. As normas estão espalhadas na Constituição Federal, em diversas leis ordinárias e complementares, bem como em decretos-leis, medidas provisórias, regulamentos e decretos do Poder Executivo. Exemplos: Lei 8.112/90 (Estatuto do Servidor Federal); Lei 8.666/93 (Licitações); Lei 9.784/99 (Processo Administrativo Federal). A doutrina elenca como fontes do Direito Administrativo: a lei (fonte principal); a jurisprudência (fonte secundária, exceto súmulas vinculantes que são fontes principais); a doutrina (fonte secundária); os costumes (fonte indireta). 7

8 2. NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA Administração Pública em sentido amplo X sentido estrito A) Administração Pública em sentido amplo abrange os órgãos do governo (exercem função política) e também os órgãos e pessoas jurídicas que desempenham função apenas administrativas. Função política são as políticas públicas (diretrizes e programas de ação governamental, planos de atuação...) Função administrativa é a simples execução das políticas públicas formuladas pelos órgãos do governo. B) Administração Pública em sentido estrito abrange apenas os órgãos e pessoas jurídicas administrativas que desempenham função puramente administrativa de execução de programas de governo. Em regra, quando se estuda a Administração Pública, é entendida como Administração pública em sentido estrito. Administração Pública em sentido formal, subjetivo ou orgânico X Administração Pública em sentido material, objetivo ou funcional A) Administração Pública em sentido formal, subjetivo ou orgânico (quem exerce?) é o conjunto de órgãos, entidades e agentes que o nosso ordenamento jurídico definiu como integrantes da Administração Pública: Adm. Direta (órgãos da U, E, DF e M) + Adm. Indireta (Autarquias, Fundações Públicas, Empresas Públicas e Sociedade de Economia Mista). No Brasil, adota-se o critério formal. B) Administração Pública em sentido material, objetivo ou funcional (o que exerce?) é o conjunto de atividades que são consideradas próprias da função administrativa, independentemente de quem as exerça: serviço público, polícia administrativa, fomento e intervenção. 8

9 PC-RS (Intensivo) Direito Administrativo Profª Tatiana Marcello União Estados Municípios DF Administração Direta Autarquia Fundação Pública Sociedade de Econ. Mista Empresa Pública Administração Indireta Concessionárias Permissionárias Autorizatários Pessoas Privadas prestadoras de serviços públicos Composição da Administração Pública (critério subjetivo ou formal): ÓRGÃO: unidade de atuação integrante da estrutura da Administração direta e da estrutura da Administração indireta (Lei nº 9.784/94). üintegram a estrutura de uma entidade; ünão possui personalidade jurídica (alguns têm capacidade processual em MS Presidência, Ministérios, Secretarias); ünão possui patrimônio próprio (alguns têm autonomia funcional, administrativa e orçamentária; ex.: DPE) ÓRGÃOS + AGENTES PÚBLICOS + ENTIDADES ENTIDADE: unidade de atuação dotada de personalidade jurídica (Lei nº 9.784/94). üsão entidades, pessoas jurídicas. ütem personalidade jurídica; üpossui patrimônio próprio. 9

10 3. PRINCÍPIOS DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA SUPRAPRINCÍPIOS DO DIREITO ADMINISTRATIVO Os chamados supraprincípios são aqueles considerados centrais, dos quais decorrem todos os demais. Segundo a doutrina, são dois: Princípio da Supremacia do Interesse Público Chamado de Supraprincípio, o Princípio da Supremacia do Interesse Público sobre o privado, ainda implícito na ordem jurídica, significa que os interesses da coletividade são mais importantes que o os interesses individuais, portanto, a Administração Pública tem poderes especiais, não conferidos aos particulares. A Administração Pública está em uma posição de superioridade em relação aos partiulares. Princípio da Indisponibilidade do Interesse Público Também considerado um Supraprincípio, o Princípio da Indisponibilidade do Interesse Público prevê que os agentes públicos não são os donos do interesse por eles defendidos, de forma que não podem dispor desses interesses. Os agentes, no exercício da função administrativa, estão obrigados a atuar conforme o determinado em lei e não de acordo com a vontade própria. Decorre desse princípio a vedação de que o agente público renuncie aos poderes que lhe foram legalmente conferidos. PRINCÍPIOS CONSTITUCIONAIS BÁSICOS EXPLÍCITOS Art. 37. A administração pública direta e indireta de qualquer dos Poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios obedecerá aos princípios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficiência... Trata-se dos princípios expressamente trazidos pela CF/88, considerando que há outros princípios aplicáveis. Para memorizá-los, usa-se o macete do LIMPE : Legalidade Impessoalidade Moralidade Publicidade Eficiência 10

11 PC-RS (Intensivo) Direito Administrativo Profª Tatiana Marcello Princípio da Legalidade A administração pública só pode agir quando houver lei que determine ou autorize sua atuação. Assim, a eficácia da atividade da administração pública está condicionada ao que a lei permite ou determina. Enquanto no âmbito dos particulares, o princípio da legalidade significa que podem fazer tudo o que a lei não proíba, no âmbito da administração pública esse princípio significa que o administrador só pode fazer o que a lei autorize ou determine. Esse princípio é o que melhor caracteriza o estado Estado de Direito, pois o administrador público não pode agir de acordo com sua própria vontade e sim de acordo com o interesse do povo, titular do poder. Como, em última instância, as leis são feitas pelo povo, através de seus representantes, pressupõe-se que estão de acordo com o interesse público. Princípio da Impessoalidade O administrador público deve ser impessoal, tendo sempre como finalidade a satisfação do intere interesse público, não podendo beneficiar nem prejudicar a si ou determinada pessoa. Esse princípio é visto sob dois aspectos: a) como determinante da finalidade de toda atuação administrativa inevitavelmente, determinados atos podem ter por consequencia benefícios ou prejuízos a alguém, porém, a atuação do administrador deve visar ao interesse público, sob pena de tal ato ser considerado nulo por desvio de finalidade; b) como vedação a que o agente público valha-se das atividades desenvolvidas pela administração para obter benefício ou promoção pessoal é vedado a promoção pessoal do agente público pela sua atuação como administrador. Como exemplos de aplicação do princípio da impessoalidade, podemos citar a imposição de concurso público como condição para ingresso em cargo efetivo ou emprego público e a exigência de licitações públicas para contratações pela administração. Princípio da Moralidade A moral administrativa está ligada à ideia de ética, probidade e de boa-fé. Não basta que a atuação do administrador público seja legal, precisa ser moral também, já que nem tudo que é legal é honesto. Ato contrário a moral não é apenas inoportuno ou inconveniente, é considerado nulo. Princípio da Publicidade Esse princípio é tratado sob dois prismas: a) exigência de publicação em órgão oficial como requisito de eficácia dos atos administrativos gerais que devam produzir efeitos externos ou onerem o patrimônio público enquanto não for publicado, o ato não pode produzir efeitos; 11

12 b) exigência de transparência da atuação administrativa finalidade de possibilitar, de forma mais ampla possível, controle da administração pública pelo povo. Princípio da Eficiência O princípio da eficiência foi inserido o caput do art. 37 através da EC 19/1998. Visa a atingir os objetivos de boa prestação dos serviços, de modo mais simples, rápido e econômico, melhorando a relação custo/benefício da atividade da administração pública. O administrador deve ter planejamento, procurando a melhor solução para atingir a finalidade e interesse público do ato. Esse princípio, porém, não tem um caráter absoluto, já que não é possível afastar os outros princípios da administração sob o argumento de dar maior eficiência ao ato. Por exemplo, não se pode afastar as etapas legais (princípio da legalidade) de um procedimento licitatório a fim de ter maior eficiência. DEMAIS PRINCÍPIOS NORTEADORES DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA Princípio do Contraditório Princípio previsto expressamente no art. 5º, LV da CF e também na Lei nº 9.784/1999 (Lei do Processo Administrativo Federal), preconiza que os interessados têm o direito de manifestação antes das decisões administrativas, ou seja, a Administração deve oportunizar que os afetados pela decisão sejam ouvidos antes do final do processo. Princípio da Ampla Defesa O Princípio da Ampla Defesa, também previsto expressamente no art. 5º, LV da CF e na Lei nº 9.784/1999 (Lei do Processo Administrativo Federal), assegura aos litigantes (em processo judicial ou administrativo) a produção de todos os meios de provas, recursos e instrumentos necessários para sua defesa. Desse princípio decorre o chamado Princípio do Duplo Grau de Jurisdição, pelo qual o interessado tem o direito de recorrer das decisões que lhe sejam desfavoráveis. Princípio da Autotutela O Princípio da Autotutela significa que a Administração Pública não necessita do poder Judiciário para rever seus próprios atos. Desse princípio decorre a regra prevista na Lei 9.784/1999: A Administração deve anular seus próprios atos, quando eivados de vício de legalidade, e pode revogá-los por motivo de conveniência ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos. Princípio da Motivação O Princípio da Motivação, também presente na Lei nº 9.784/1999 (Lei do Processo Administrativo Federal) preconiza a necessidade de indicação dos pressupostos de fato e de direito que determinam a decisão. Diferentemente do motivo que é o fato concreto que autoriza o ato, a motivação é a exposição do motivo. 12

13 PC-RS (Intensivo) Direito Administrativo Profª Tatiana Marcello Princípio da Finalidade Trata-se do atendimento a fins de interesse geral, vedada a renúncia total ou parcial de poderes ou competências, salvo autorização em lei (Lei nº 9.784/1999). Ou seja, é proibido o manejo de prerrogativas da função administrativa para alcançar objetivos diferentes do definido em lei (pois a lei visa ao interesse público). Princípio da Razoabilidade e da Proporcionalidade Implícitos na CF, esses princípios trazem a ideia de adequação entre meios e fins, vedada a imposição de obrigações, restrições e sanções em medida superior àquelas estritamente necessárias ao atendimento do interesse público. O agente deve realizar suas funções com equilíbrio, coerência e bom senso. Exemplo atual de aplicabilidade desses princípios foi a decisão do STF de que a existência de tatuagem não pode impedir um aprovado em concurso público de tomar posse, pois se trata de uma exigência desproporcional, sem razoabilidade. Princípio da Hierarquia Esse princípio estabelece as relação de coordenação e subordinação entre órgãos da Administração Pública Direta. Subordinação hierarquia é típico da funções administrativas. 13

14 4. SERVIÇOS PÚBLICOS: PRINCÍPIOS GERAIS SERVIÇOS PÚBLICOS PRINCÍPIOS CF Art Incumbe ao Poder Público, na forma da lei, diretamente ou sob regime de concessão ou permissão, sempre através de licitação, a prestação de serviços públicos. Formas de prestação dos serviços públicos ADMINISTRAÇÃO DIRETA U, E, DF, M - Autarquias; Administração Indireta (outorga por lei) - Fundações Públicas; - Empresas Públicas; - Sociedade de Economia Mista. Iniciativa Privada (delegação por contrato ou ato) - Concessionárias; - Permissionárias; - Autorizatários (exceção). Princípios elencados na Lei 8.987/95 (Concessões e Permissões de serviços públicos). Art. 6º, 1º Serviço adequado é o que satisfaz as condições de: Regularidade frequência na prestação; respeito a intervalos de tempo. Continuidade/Permanência não pode sofrer interrupção (Não se caracteriza como descontinuidade a interrupção em situação de emergência ou após prévio aviso, quando: I motivada por razões de ordem técnica ou de segurança das instalações; e, II por inadimplemento do usuário, considerado o interesse da coletividade). Eficiência qualidade; perfeição; rendimento. Segurança prevenção de riscos. Atualidade modernidade; conservação; melhorias. Generalidade prestado indistintamente, alcançando o máximo possível de pessoas. Cortesia na sua prestação urbanidade; respeito. Modicidade das tarifas taxas e tarifas acessíveis. 14

15 PC-RS (Intensivo) Direito Administrativo Profª Tatiana Marcello RE GE MO COM CORTESIA e EFICIÊNCIA ATUA SEGURANÇA (Poder Público) REgularidade frequência na prestação; respeito a intervalos de tempo. GEneralidade prestado indistintamente, alcançando o máximo possível de pessoas. MOdicidade das tarifas tarifas acessíveis. CONtinuidade/Permanência não pode sofrer interrupção (salvo exceções). CORTESIA na sua prestação urbanidade; respeito. EFICIÊNCIA qualidade; perfeição; rendimento. ATUAalidade modernidade; conservação; melhorias. SEGURANÇA prevenção de riscos. 15

16 5. RESPONSABILIDADE CIVIL DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA RESPONSABILIDADE CIVIL DA ADMINISTRAÇÃO A responsabilidade civil tem origem no Direito Civil. É a obrigação de indenizar um dano (material ou moral) decorrente de um fato humano. É uma modalidade de responsabilidade extracontratual. A regra geral de responsabilidade civil (direito privado) pressupõe que estejam presentes os seguintes elementos: Dano (material ou moral); Conduta culposa do agente (culpa em sentido amplo, que abrange também o dolo); Nexo de causalidade entre o dano e a conduta (que o dano tenha ocorrido em decorrência da conduta culposa ou dolosa do agente). No ramo do Direto Público, a responsabilidade Civil da Administração Publica se consubstancia na obrigação que o Estado tem de indenizar os danos causados por conduta (lícita ou ilícita) de seus agentes, que estão atuando em seu nome. CF, art. 37, 6º As pessoas jurídicas de direito público e as de direito privado prestadoras de serviços públicos responderão pelos danos que seus agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros, assegurado o direito de regresso contra o responsável nos casos de dolo ou culpa. Não confundir: Responsabilidade civil dever de reparar $$$ Responsabilidade penal oriunda de crime ou contravenção; Responsabilidade administrativa quando há violação de deveres e proibições funcionais. Responsabilidade (Teoria do Risco Administrativo) Do Estado Do Agente -Dano - Nexo causal OBJETIVA (independe da comprovação de dolo ou culpa) SUBJETIVA (depende da comprovação de dolo ou culpa) -Dano -Nexo causal -Culpa ou dolo 16

17 PC-RS (Intensivo) Direito Administrativo Profª Tatiana Marcello Evolução Histórica Teoria da Irresponsabilidade do Estado o Estado não respondia por danos causados aos particulares, vigorava em regimes absolutistas, em que a premissa era de que o rei não cometia erros ; essa teoria não vigora mais, nem mesmo na Inglaterra ou EUA. Teoria da Responsabilidade Subjetiva do Estado o Estado respondia da mesma forma que os particulares, ou seja, somente responderia perante o particular se restasse comprovado que o agente causou o dano com culpa ou dolo. Teoria do Risco Administrativo É a responsabilidade objetiva do Estado, adotada por nosso sistema atualmente, em que a responsabilidade decorre da ocorrência do dano e do nexo causal, independentemente da existência de culpa ou dolo. Como presume-se que a culpa é da Administração, para eximir-se da responsabilidade terá que provar que a culpa foi exclusiva do particular, ou amenizar sua responsabilidade se for culpa concorrente. Decorre da ideia de que se todos (povo) são beneficiados pelos fins da Administração, todos devem suportar os riscos decorrentes dessa atividade. Se há desigualdade jurídica entre Estado e particulares, a desnecessidade de provar culpa tenta trazer isonomia. Não confundir: Teoria do Risco Administrativo (em que o Estado tem a chance de eximir ou atenuar sua responsabilidade, provando que a culpa foi exclusiva ou concorrente do particular) com a Teoria do Risco Integral (o Estado responde em qualquer hipótese, não havendo possibilidade de eximir ou atenuar sua responsabilidade, mesmo que haja culpa exclusiva ou concorrente do particular alguns consideram injusta, absurda e inadmissível, mas há doutrina que defende ser aplicável em algumas hipóteses, como dano nuclear e ataques terroristas Di Pietro). Temos, ainda, a chamada Teoria da Culpa Administrativa (ou Culpa Anônima) aplicável nos casos em que o dano é gerado não pela conduta/ação do agente e sim pela omissão (falta de serviço); para que haja a responsabilização, cabe ao particular comprovar que o dano ocorreu pela omissão (falta do serviço). Detalhando o art. 37, 6º: As pessoas jurídicas de direito público e as de direito privado prestadoras de serviços públicos responderão pelos danos que seus agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros, assegurado o direito de regresso contra o responsável nos casos de dolo ou culpa. 1 o dispositivo trata dos danos causados por ação de agentes públicos, não se referindo à omissão da Administração (falta de serviço). 2 a expressão nessa qualidade significa que o estado responde pelos danos causados pelo agente enquanto estiver se valendo da condição de agente para praticar a conduta (ex.: se um policial, mesmo de folga, se depara com um assalto, troca tiros com os assaltantes e acaba atingindo um particular) está agindo na qualidade de agente público. 3 a expressão agente não se refere apenas aos servidores públicos, mas também aos empregados das empresas privadas prestadoras de serviços públicos, integrantes ou não da Administração Pública. 4 a regra se aplica às pessoas jurídicas de direito público (Administração Direta, autarquias e fundações públicas de direito público), bem como às pessoas jurídicas de direito privado 17

18 prestadoras de serviços públicos (empresas públicas e sociedades de economia mista prestadora de serviços públicos, fundações públicas de direito privado que prestem serviços públicos e pessoas privadas delegatárias de serviços públicos concessionárias, permissionárias e autorizadas). Não se aplica, portanto, às empresas públicas e sociedades de economia mista exploradoras de atividade econômica (nestas a responsabilidade é igual às pessoas privadas, regidas pelo Direito Privado). Responsabilidade OBJETIVA Pessoas Jurídicas de Direito Público Administração Direta (U, E, M s DF) Autarquias Fundações Públicas de Direito Público (Fundações Autárquicas) Pessoas Jurídicas de Direito Privado prestadoras de serviços públicos Fundação Pública de Privado (Fundação Governamental) Empresas Públicas Sociedades de Economia Mista Delegatárias (Concessionária, Permissionária, Autorizatária) vobs.: a responsabilidade é objetiva relação a 3º usuários ou não do serviço. Responsabilidade OBJETIVA x SUBJETIVA A responsabilidade objetiva do Estado pressupõe ação do agente público (Teoria do Risco Administrativo); A responsabilidade por omissão é subjetiva (Teoria da Culpa Administrativa). Porém, quando o Estado assume o papel de garante, responderá objetivamente, mesmo que por omissão. Ou seja, quando coisas ou pessoas estão sob custódia do Estado, este tem do dever de assegurar a integridade, senão, responderá objetivamente, mesmo que o dano não ocorra diretamente de uma ação de algum agente (ex.: morte de detentos nas rebelião nos presídios; aluno de escola pública causa lesão em outro durante a aula). Responsabilidade SUBJETIVA do Estado (Teoria da Culpa Administrativa/Anônima) Aplica-se nos casos de omissão do Poder Público, caracterizada pela falta de serviço ou falha do serviço. É considerada responsabilidade SUBJETIVA, mas o que o lesado tem que provar é que houve a falha (culpa especial). Ocorre nas hipóteses de fenômenos da natureza (caso fortuito ou força maior) e em atos de terceiros. 18

19 PC-RS (Intensivo) Direito Administrativo Profª Tatiana Marcello Ex.: tenho a residência alagada por ocasião de uma chuva normal e consigo comprovar que os danos foram causados pela falta de prestação do serviço pela administração (bueiros entupidos)... Já se o Estado provar que tudo estava funcionando bem, mas o alagamento se deu por ter sido uma chuva anormal, não responderá. Ex.: uma manifestação que acaba depredando bens particulares e os lesados provam que o dano ocorreu por falta de policiamento suficiente para o movimento. Responsabilidade do Estado por ATOS LEGISLATIVOS Em regra, os atos do legislativo não geram responsabilidade do Estado, pois este atua com soberania, estando apenas sujeito aos limites trazidos pela constituição. Entretanto, a doutrina reconhece 2 hipóteses de responsabilização do Estado por atos legislativos: a) edição de leis inconstitucionais caso a lei venha a ser considerada inconstitucional pelo STF, restando comprovado o dano, o lesado poderá ingressar com ação pleiteando indenização. b) edição de leis de efeito concreto são aquelas direcionadas a destinatários certos (não são genéricas, abstratas e impessoais); portanto, se causarem danos aos destinatários, pode gerar responsabilização, que deverá ser buscada judicialmente pelos lesados. Responsabilidade do Estado por ATOS JURISDICIONAIS A regra é de inexistência de responsabilização do Estado em face dos atos jurisdicionais praticados por magistrados. Mas há exceções: a) quando o Judiciário pratica atos que não sejam jurisdicionais, como os atos administrativos, responderá normalmente, de acordo com o Risco Administrativo; b) na area criminal, em que a própria CF prevê art. 5º LXXV o Estado indenizará o condenado por erro judiciário, assim como o que ficar preso além do tempo fixado na sentença; tratando-se de responsabilidade objetiva também (obs.: não se aplica para o cível). Em relação à prisões preventivas, caso o réu seja julgado inocente, a jurisprudência majoritária entende que não há responsabilização do Estado por dano moral. Ações de responsabilização PARTICULAR x ESTADO x AGENTE Em regra, o particular aciona o Estado; depois o Estado aciona o agente. Não precisa ser ação judicial do particular do particular contra o estado. 19

20 STF: o agente responde apenas através de ação regressiva, não cabendo acionar diretamente o agente, nem em litisconsórcio passivo (mas a doutrina majoritária que entende ser cabível ação direta do particular contra o agente). STF: Não cabe denunciação da lide em responsabilidade objetiva do Estado (pois o agente responde subjetivamente). Obs.: se o evento que causou o dano também for considerado crime ou contravenção, o agente responderá também na esfera penal. 20

21 PC-RS (Intensivo) Direito Administrativo Profª Tatiana Marcello 6. AGENTES PÚBLICOS: RESPONSABILIDADE CIVIL, PENAL E ADMINISTRATIVA RESPONSABILIDADE DO AGENTE PÚBLICO Responsabilidades O servidor responde civil, penal e administrativamente pelo exercício irregular de suas atribuições. Responsabilidade Civil Responsabilidade Penal Responsabilidade Administrativa Prejuízo (por culpa ou dolo) Crime ou Contravenção Deveres e Proibições As sanções civis, penais e administrativas poderão cumular-se, sendo as esferas independentes entre si. Cumulação poderá ser condenado em todas as esferas Ex.: servidor que frauda licitação, gerando dano ao erário: üresponderá civilmente tendo que ressarcir $ o erário; üresponderá administrativamente com a pena de demissão; üresponderá penalmente pelo crime. Responsabilidade civil decorre de ato omissivo ou comissivo, doloso ou culposo, que resulte em prejuízo ao erário ou a terceiro. Se o servidor causar danos a terceiros, responderá perante a Fazenda Pública mediante ação regressiva. Responsabilidade penal (criminal) abrange os crimes e contravenções imputadas ao servidor, nessa qualidade. Responsabilidade administrativa a responsabilidade civil-administrativa resulta de ato omissivo ou comissivo praticado no desempenho do cargo ou função. 21