Apostila de apoio Direito Administrativo - Site Nota 11

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1 Apostila de apoio Direito Administrativo - Site Nota 11 Capítulo 01: Conceito, Noções Introdutórias e Princípios do Direito Administrativo O que são as apostilas de apoio do Site Nota 11? Trata-se de um material teórico, superobjetivo, que aborda de forma direta e didática os principais pontos sobre cada assunto de cada disciplina, como forma de apoio ao estudo no ambiente interativo do Nota 11, onde o aluno poderá fixar tais temas, além aprofundar o estudo através de milhares de fichas de perguntas e respostas, classificadas por grau dificuldade e forma de abordagem (literalidade, doutrina e jurisprudência). por um baixo custo de aquisição. 1

2 Conceito e Pedras de Toque do Direito Administrativo: Os doutrinadores pátrios divergem quanto ao conceito do Direito Administrativo, para o nosso objetivo é importante termos em mente os seguintes elementos essenciais, quais sejam: Ramo do direito público; Que estuda o conjunto de princípios e normas que regulam o exercício da função administrativa (do Estado). Segundo o renomado administrativista Celso Antônio Bandeira de Mello, as pedras de toque, ou seja, os princípios básicos dos quais decorrem todos os demais, seriam dois: O Princípio da Supremacia do Interesse Público sobre o Interesse Privado que consiste em colocar os interesses da Administração Pública em sobreposição aos interesses particulares que com os dela venham eventualmente colidir. São exemplos de manifestações de tal princípio: Poder para desapropriar, requisitar bens de particulares, prazos processuais diferenciados, possibilidade de rescindir contratos unilateralmente dentre outros. Princípio da indisponibilidade dos interesses públicos o qual informa que o administrador não pode dispor livremente do interesse público, pois não representa seus próprios interesses quando atua, devendo assim agir segundo os estritos limites impostos pela lei. OBS A lei é a fonte primordial do Direito Administrativo no Brasil, vale ainda dizer que a lei é a única fonte primária do direito administrativo, estando as fontes secundárias (doutrina e jurisprudência, costumes) a ela subordinada. Lembre-se do art. 5º, II - ninguém será obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa senão em virtude de lei. No Brasil, ao contrário do que ocorre com o Direito Civil, Penal e outros, o Direito Administrativo não está codificado, e, ainda que tenhamos leis disciplinando temas específicos, servidores civis da União (Lei 8.112/90), licitações (8.666/93), Processo Administrativo (Lei 9.784/99), a função sistematizadora e unificadora cabem aos princípios que, como diz Mazza, são as regras gerais que a doutrina identifica como condensadoras dos valores fundamentais de um sistema. Sistema Inglês x Francês de Jurisdição: No Brasil, seguimos o sistema inglês, onde a jurisdição é una, haja vista que cabe ao Poder Judiciário dar a última palavra às questões nas quais a administração é parte, lembremo-nos do art. 5º, XXXV: a lei não excluirá da apreciação do Poder Judiciário lesão ou ameaça a direito. por um baixo custo de aquisição. 2

3 Por sua vez, a França adota o sistema do contencioso administrativo, que é formado por um conjunto de órgãos administrativos que julgam em última instância tais ações, não sendo possível recorrer ao Poder Judiciário. Aspectos utilizados pela doutrina para a classificação da Administração Pública: A doutrina, basicamente, utiliza dois aspectos para a classificação da administração pública: Subjetivo, formal ou orgânico que, como o próprio nome sugere, tem como ponto de partida o conjunto de agentes, órgãos e pessoas jurídicas responsáveis pela execução da função administrativa do Estado; Objetivo, material ou funcional este leva em conta as próprias atividades fins da Administração Pública. Melhor dizendo, trata-se do conjunto de atividades da Administração para chegar aos seus fins. Enquadram-se nestas atividades de fomento, polícia administrativa, serviço público e intervenção administrativa. Administração Pública Princípios Constitucionais: Art. 37. A administração pública direta e indireta de qualquer dos Poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios obedecerá aos princípios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficiência e, também, ao seguinte (...). As iniciais destes princípios formam um mnemônico muito utilizado: o LIMPE. Vamos entender cada um dos princípios: Legalidade - É considerado o princípio fundamental da administração pública, pois toda a conduta do agente público deve ser pautada no que dispõe a lei. A legalidade pode ser empregada em duas visões: 1- Para o cidadão - legalidade é poder fazer tudo aquilo que a lei não proíba. 2- Para o agente público - legalidade é poder fazer somente aquilo que a lei permite ou autoriza. Importante ainda destacarmos que a obrigação do agente público aqui é de agir em conformidade com a lei e com o direito, em outras palavras, agir de acordo com o princípio da juridicidade, que contempla a lei e os demais instrumentos normativos, tais como Constituição, tratados, costumes, decretos, princípios gerais, costumes etc. por um baixo custo de aquisição. 3

4 Impessoalidade Este princípio apregoa o dever de imparcialidade na defesa do interesse público, vedando discriminações ou privilégios no trato com particulares no exercício da função administrativa. Como os atos dos agentes públicos são imputados aos órgãos que eles estão vinculados, é necessário que sejam realizados com impessoalidade. Assim, o agente público é apenas a forma de exteriorizar a vontade da administração, um mero executor do ato, não podendo deixar que aspectos subjetivos, pessoais, influenciem na sua execução. Possui também dois prismas de observação: 1- Do administrador o agente público deve ser impessoal ao praticar o ato. Aqui é a vedação da promoção pessoal do administrador, busca-se impedir que o administrador, aproveitando-se da propaganda do governo busque sua autopromoção. Para dar efetividade a este princípio, prescreve o art. 37, 1º: A publicidade (propaganda) dos atos, programas, obras, serviços e campanhas dos órgãos públicos deverá ter caráter educativo, informativo ou de orientação social, dela não podendo constar nomes, símbolos ou imagens que caracterizem promoção pessoal de autoridades ou servidores públicos. 2- Do administrado o particular, como destinatário do ato, não deve ser favorecido ou prejudicado por suas características pessoais. Podemos citar como exemplos: vedação de promoção pessoal de autoridades públicas, necessidade de licitação para contratar com particulares, obrigatoriedade da realização de concurso público para ter acesso a cargos e empregos públicos. Moralidade - Ao administrador público não basta cumprir o que está na lei, deve-se guiar por padrões éticos de conduta e zelo pelo alcance do interesse público. Aqui cabe observar que a moralidade administrativa difere da moral comum, pois exige respeito a padrões éticos, de boa -fé, decoro, lealdade, honestidade e probidade incorporados pela prática diária ao conceito de boa administração. Como exemplo de esforço para reforçar a moralidade administrativa no Brasil foi a edição da Súmula Vinculante nº 13, que vedou o nepotismo na administração pública. A nomeação de cônjuge, companheiro ou parente em linha reta, colateral ou por afinidade, até o terceiro grau, inclusive, da autoridade nomeante ou de servidor da mesma pessoa jurídica investido em cargo de direção, chefia ou assessoramento, para o exercício de cargo em comissão ou de confiança ou, ainda, de função gratificada na administração pública direta e indireta em qualquer dos Poderes da União, por um baixo custo de aquisição. 4

5 dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios, compreendido o ajuste mediante designações recíprocas, viola a Constituição Federal. Encerrando, importante sabermos alguns instrumentos que o sistema jurídico disponibiliza para proteger a moralidade administrativa: Ação Popular (art. 5º, LVIII da CF); Ação Civil Pública de Improbidade Administrativa (Lei 8.429/92); Controle externo exercido pelos Tribunais de Contas. Publicidade Este princípio consiste na obrigação da administração de tornar público atos administrativos, está estreitamente ligado ao dever de transparência na atuação administrativa. Assim, os atos administrativos devem estar revestidos de total transparência para poderem ser fiscalizados pela sociedade (salvo àqueles que forem essenciais à segurança da sociedade e do Estado). O Princípio da Publicidade comporta dois subprincípios: princípio da transparência: obrigação de prestar informações de interesse da sociedade, vedando a prática de condutas sigilosas; princípio da divulgação oficial: que sustenta a obrigatoriedade da publicação do teor dos atos praticados, via de regra, por meio de diário oficial ou meios consagrados pela prática administrativa. Por fim, como todos os demais princípios, o da publicidade não é absoluto, a própria Constituição nos mostra três exceções: a) a segurança do Estado (art. 5º, XXXIII); b) a segurança da sociedade (art. 5º, XXXIII); c) a intimidade dos envolvidos (art. 5º, X). Eficiência - Inserido pela EC 19/98, procurou implementar o modelo de administração pública gerencial voltada para um controle de resultados na atuação estatal. Diz que o administrador público deve ser racional no uso dos gastos, buscando sempre ter o melhor benefício com o menor custo dos recursos públicos. Também orienta o agente público a ter resultados satisfatórios em termos de quantidade e qualidade no desempenho de sua atividade. Para José dos Santos Carvalho Filho, eficiência, eficácia e efetividade são conceitos que não se confundem. A eficiência seria o modo pelo qual se exerce a função administrativa. A eficácia diz respeito aos meios e instrumentos em pregados pelo agente. E a efetividade é voltada para os resultados de sua atuação. São manifestações desse princípio: Necessidade de submissão do servidor público ao Estágio probatório (art. 41 da CF), período em que será avaliada sua produtividade e eficiência; Contrato de gestão das agências por um baixo custo de aquisição. 5

6 executivas (art. 37, 8º, da CF); Duração razoável dos processos administrativos (art. 5º, LXXVIII, da CF); Parcerias da Administração Pública (Lei /2004), concessões e permissões de serviço público (Lei 9.897/99). Outros princípios: Além dos princípios expressos no art. 37 da Constituição, a doutrina informa que diversos outros princípios administrativos estão previstos em outros dispositivos constitucionais, tais como: princípio da participação (art. 37, 3º); princípio da celeridade processual (art. 5º, LXXVIII); devido processo legal (art. 5º, LIV,); contraditório e ampla defesa (art. 5º, LV, da CF). Por fim, enfatizamos também os princípios prescritos nas normas infraconstitucionais, especialmente na Lei 9.734/99, conforme nos informa o Art. 2 o A Administração Pública obedecerá, dentre outros, aos princípios da legalidade, finalidade, motivação, razoabilidade, proporcionalidade, moralidade, ampla defesa, contraditório, segurança jurídica, interesse público e eficiência. Vale lembrar que, segundo doutrina majoritária, todos os princípios têm a mesma relevância na atuação da administração. Princípio da autotutela: O princípio da autotutela, também chamado de princípio da sindicabilidade, decorre diretamente controle interno que a administração deve exercer sobre seus próprios atos, sem a necessidade de recorrer ao Poder Judiciário. Tal determinação tem previsão legal expressa na Lei 9.784/99: Art. 53. A Administração deve anular seus próprios atos, quando eivados de vício de legalidade, e pode revogá-los por motivo de conveniência ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos. Veja que se o ato for ilegal a administração tem o dever de anular. Já a revogação ocorrerá quando o ato for válido, no entanto se tornou inoportuno ou inconveniente para a administração, lembre-se que tal hipótese é uma faculdade para administração. É muito importante que não se confunda a autotutela com tutela administrativa ou tutela ministerial. Autotutela, que é o princípio que possibilita à Administração a revisão de seus próprios atos, anulando-os, quando ilegais, ou revogando-os, por conveniência e oportunidade. Tutela administrativa ou tutela ministerial, que é o poder de supervisão ministerial exercido pela administração direta sobre a administração indireta. por um baixo custo de aquisição. 6

7 Hora de fixar: Agora chegou o momento de você fixar esse conhecimento de vez, para o resta vida! Isso é bem simples. Acesse o ambiente interativo do site e crie um plano de estudos com o "Capítulo 01". No ambiente interativo do Nota 11, além de fixar a matéria, você poderá ainda aprofundar e ver detalhes do tema. Ao final do estudo do plano, você verá que estará em plenas condições de responder a qualquer questão! por um baixo custo de aquisição. 7