Improbidade Administrativa

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Sérgio Lameira Bastos
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1 Improbidade Administrativa - Lei 8429/1992 Professora Claudete Pessôa

3 Ação de Improbidade Administrativa Fundamento: preservação do Princípio da Moralidade Administrativa art. 37, caput, CF. Poderoso instrumento de controle judicial das condutas de agentes públicos e de terceiros, com a consequente aplicação das sanções legais. José dos Santos Carvalho Filho

perda da função pública, a indisponibilidade dos bens e o

4 Base Constitucional CF, 37, 4º - Os atos de improbidade administrativa importarão a suspensão dos direitos políticos, a perda da função pública, a indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao erário, na forma e gradação previstas em lei, sem prejuízo da ação penal cabível.

5 Lei 8429/1992 Improbidade Administrativa Estrutura legislativa: I sujeito passivo; II sujeito ativo; III tipologia da improbidade; IV sanções; V procedimento administrativo e judicial.

6 SUJEITO PASSIVO Pessoa jurídica que a lei indica como vítima de improbidade administrativa. Os atos de improbidade praticados por qualquer agente público, servidor ou não, contra a administração direta, indireta ou fundacional de qualquer dos Poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal, dos Municípios, de Território, de empresa incorporada ao patrimônio público ou de entidade para cuja criação ou custeio o erário haja concorrido ou concorra com mais de cinqüenta por cento do patrimônio ou da receita anual, serão punidos na forma desta lei (art. 1º).

7 SUJEITO PASSIVO Estão também sujeitos às penalidades desta lei os atos de improbidade praticados contra o patrimônio de entidade que receba subvenção, benefício ou incentivo, fiscal ou creditício, de órgão público bem como daquelas para cuja criação ou custeio o erário haja concorrido ou concorra com menos de cinqüenta por cento do patrimônio ou da receita anual, limitando-se, nestes casos, a sanção patrimonial à repercussão do ilícito sobre a contribuição dos cofres públicos art. 1º, p. único.

SUJEITO ATIVO Denomina-se de sujeito ativo aquele que pratica o ato de improbidade, concorre para sua prática ou dele extrai vantagens indevidas.

8 SUJEITO ATIVO Denomina-se de sujeito ativo aquele que pratica o ato de improbidade, concorre para sua prática ou dele extrai vantagens indevidas. José dos Santos Carvalho Filho Reputa-se agente público, para os efeitos desta lei, todo aquele que exerce, ainda que transitoriamente ou sem remuneração, por eleição, nomeação, designação, contratação ou qualquer outra forma de investidura ou vínculo, mandato, cargo, emprego ou função nas entidades mencionadas no artigo anterior art. 2º.

9 STF - Rel. Min. Celso de Mello - Agravo Regimental na Ação Cautelar 3.585/RS E M E N T A: MEDIDA CAUTELAR INOMINADA INCIDENTAL IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA AGENTE POLÍTICO COMPORTAMENTO ALEGADAMENTE OCORRIDO NO EXERCÍCIO DE MANDATO DE GOVERNADOR DE ESTADO POSSIBILIDADE DE DUPLA SUJEIÇÃO TANTO AO REGIME DE RESPONSABILIZAÇÃO POLÍTICA, MEDIANTE IMPEACHMENT (LEI Nº 1.079/50), DESDE QUE AINDA TITULAR DE REFERIDO MANDATO ELETIVO, QUANTO À DISCIPLINA NORMATIVA DA RESPONSABILIZAÇÃO CIVIL POR IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA (LEI Nº 8.429/92)... publicada em

10 SUJEITO ATIVO Terceiro (pessoa física, em conduta dolosa): As disposições desta lei são aplicáveis, no que couber, àquele que, mesmo não sendo agente público, induza ou concorra para a prática do ato de improbidade ou dele se beneficie sob qualquer forma direta ou indireta art. 3º.

11 SUJEITO ATIVO DIREITO ADMINISTRATIVO E PROCESSUAL CIVIL. AÇÃO DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA AJUIZADA APENAS EM FACE DE PATICULAR. 16 Não é possível o ajuizamento de ação de improbidade administrativa exclusivamente em face de particular, sem a concomitante presença de agente público no polo passivo da demanda... Informativo nº 535-STJ

12 CONDUTA ILÍCITA Ocorrendo lesão ao patrimônio público por ação ou omissão, dolosa ou culposa, do agente ou de terceiro, dar-se-á o integral ressarcimento do dano art. 5º. No caso de enriquecimento ilícito, perderá o agente público ou terceiro beneficiário os bens ou valores acrescidos ao seu patrimônio.

13 CONDUTA ILÍCITA Espécies de Improbidade: I Enriquecimento ilícito art. 9º - conduta dolosa; II Prejuízo ao erário art. 10 conduta dolosa ou culposa; III Lesão aos princípios da Administração Pública art. 11 conduta dolosa; IV Atos ou omissões contra a ordem urbanística - art. 52, Lei 10257/2001.

14 Atos de Improbidade Administrativa Enriquecimento Ilícito Constitui ato de improbidade administrativa importando enriquecimento ilícito auferir qualquer tipo de vantagem patrimonial indevida em razão do exercício de cargo, mandato, função, emprego ou atividade nas entidades mencionadas no art. 1 - art. 9º. - Conduta dolosa. - Não admite tentativa. - Só estará configurada a improbidade com a consumação da conduta, praticada por agente público ou terceiro. Não comporta conduta omissiva.

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