IMPACTO DO AEROPORTO INTERNACIONAL DE SÃO PAULO NA RECEITA TRIBUTÁRIA DO MUNICÍPIO DE GUARULHOS PERDAS DECORRENTES DA RESERVA DE ÁREA PATRIMONIAL

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1 IMPACTO DO AEROPORTO INTERNACIONAL DE SÃO PAULO NA RECEITA TRIBUTÁRIA DO MUNICÍPIO DE GUARULHOS PERDAS DECORRENTES DA RESERVA DE ÁREA PATRIMONIAL Rogeria de Arantes Gomes Eller Emmanuel Guerra Junior Instituto Tecnológico de Aeronáutica Brasil, /15/2008 1

2 Roteiro Introdução Objetivo Receitas Municipais Metodologia Resultados Considerações Finais 12/15/2008 2

3 Introdução Doação do terreno Área de 10 km 2 disponíveis Plano Diretor do Aeroporto IESA (1983) Inauguração 1984 Novo Sistema Aeroportuário Tráfego aéreo doméstico e Cone Sul 12/15/2008 3

4 Introdução Cenário atual do Município População: habitantes (IBGE) Posição estratégica: Via Dutra e Fernão Dias 2º maior PIB de São Paulo: R$ 18 bi (2004) 2º maior Parque Industrial de São Paulo Comércio Exterior (2006) Superávit de US$ 447,9 milhões 12/15/2008 4

5 Dinâmica de crescimento do município Produção de materiais de construção Ramal ferroviário: trem da Cantareira Implantação da Via Dutra (1951) Grande desenvolvimento industrial Elevado crescimento populacional: migração Ano População Crescimento de fora para dentro *Dados da Tabela: SANTOS, Carlos José Ferreira dos. Identidade urbana e globalização, /15/2008 5

6 Dinâmica de crescimento de Guarulhos Inauguração do Aeroporto de Cumbica (1985) Fomentou o crescimento industrial e de serviços Empresas de logística, redes hoteleiras e parques industriais Crescimento populacional intenso Padrão periférico de urbanização Ocupações irregulares de terrenos Formações de favelas 12/15/2008 6

7 Receitas municipais em Guarulhos Impostos municipais 23% das receitas Imposto sobre Propriedade Predial e Territorial Urbana Imposto de Transmissão Inter Vivos Imposto sobre Vendas de Combustíveis Líquidos e Gasosos a Varejo Imposto sobre Serviços de Qualquer Natureza Transferências Correntes 55% das receitas Cota de ICMS e IPVA Fundo de Participação dos Municípios 12/15/2008 7

8 Objetivos Objetivo Geral: Contribuir para uma analise mais ampla do impacto da presença do Aeroporto Internacional de São Paulo no município de Guarulhos. Objetivo Específico: Estimar a perda de receita tributária (IPTU) do município de Guarulhos em razão da reserva de área do Aeroporto Internacional de São Paulo. 12/15/2008 8

9 Metodologia Pesquisa exploratória: Consultas ao Manual de IPTU de Guarulhos Revisão Bibliográfica Entrevistas diretas: Prefeitura Municipal: Secretaria de Desenvolvimento Urbano e Secretaria de Receitas Mobiliárias. 12/15/2008 9

10 Metodologia Imposto Predial e Territorial Urbano Base de cálculo: valor venal do imóvel Alíquotas progressivas em função da utilização e localização Valor venal do imóvel = Valor Venal do Terreno + Valor Venal da Edificação Arrecadação estimada de 2007: R$ 175 milhões. 12/15/

11 Estimação da perdas tributárias 12/15/

12 Metodologia Mapa dos distritos vizinhos ao aeroporto 12/15/

13 Metodologia Extrapolação por proporcionalidade 12/15/

14 Estimação da perdas tributárias Estimativa de IPTU Valor Venal do Terreno: Planta Genérica de valores Custo de Reprodução: tabela de acabamentos e tabela de custos por metro quadrado construído Valor Venal da Edificação: Custo de Reprodução x Fator de Depreciação Distrito Área (m²) Bananal ,78 Invernada ,27 Taboão ,30 Vila Barros ,91 CECAP ,70 Cumbica ,42 Presidente Dutra ,24 Lavras ,39 São João ,15 Total ,17 12/15/

15 Metodologia Valor Venal do Terreno O valor venal, por metro quadrado de terreno, é tomado com base em uma lista de códigos chamada Planta Genérica de Valores (PGV). A PGV é definida pela Prefeitura Municipal e considera as características e melhorias de cada bairro ou região. Locais com mais melhorias (asfaltamento, proximidade de escola, transporte coletivo, hospitais etc.) recebem um código diferente de localidades que sejam menos favorecidas por essas melhorias. Cada código tem uma referência em Unidade Fiscal de Guarulhos (UFG) que valia em R$ 1,7301 em /15/

16 Valor Venal do Terreno: Levantamento de códigos de PGV para o Distrito de Cumbica Jardim das Nações Código Ocorrência (%) Valor (UFG) , , ,7769 Média 65,3040 Vila Aeroporto Código Ocorrência (%) Valor (UFG) , , ,9398 Média 53,8790 Jardim Cumbica Código Ocorrência (%) Valor (UFG) , , , , ,6082 Média 65,8355 Média Geral do Distrito 61, /15/

17 Metodologia Valor Venal da Edificação O valor venal da edificação leva em conta o custo de reprodução da edificação e o fator de depreciação, decorrente da depreciação física por causa da idade do imóvel. Custo de Reprodução É o custo aproximado para a reprodução da edificação com características da área construída e materiais e acabamentos encontrados na data do levantamento. 12/15/

18 Residência padrão Componente Tipo Valor (UFG/m²) Cobertura Telha Francesa 15,7625 Paredes Alvenaria 20,4954 Revestimento externo Grosso e fino 8,5731 Pintura externa Látex 6,9191 Revestimento interno Cimento 8,7052 Pintura interna Látex sobre massa corrida 9,0562 Revestimento Gesso 18,0962 Piso Social Cimento liso 15,3285 Pintura das portas e janelas Óleo 9,2610 Total 112, /15/

19 Uso e ocupação da área de extrapolação, de acordo com dados da Prefeitura para os distritos atuais Lavras e Presidente Dutra(300m 2 ) Uso e ocupação Ocorrência (%) Valor (UFG)/m² Terrenos 25 0 Residências populares ,1972 Vias públicas 10 0 Logradouros públicos 10 0 São João, Bananal e Invernada (400m 2 ) Terrenos 15 0 Resid. populares ,1972 Residências luxo 3 765,79896 Vias públicas 5 0 Logradouros públicos 10 0 Edifícios Industriais , /15/

20 Valor Venal da Edificação Distrito Valor da Edificação (UFG/m 2 ) Imóveis Tipo I Imóveis Tipo II Fator de Depreciação (%) Valor Venal da Edificação (UFG/m 2 ) Imóveis Tipo I Imóveis Tipo II Pres. Dutra 112,1972 0, ,7820 0,0000 Lavras 112,1972 0, ,7820 0,0000 São João 147, , , ,9735 Bananal 147, , , ,3635 Invernada 147, , , ,3635 Taboao 112, , , ,3540 Cumbica 112, , , ,6856 Vila Barros 168, , , ,5130 CECAP 168, , , , /15/

21 Resultados: Valores Venais Totais em UFG (Unidade Fiscal de Guarulhos) Imóveis Tipo I Imóveis Tipo II Imóveis Tipo III Distrito Lote Médi o (m²) CA TO Valor Venal do Imóvel (m 2 ) Valor Venal Total do Imóvel Valor Venal do Imóvel (m 2 ) Valor Venal Total do Imóvel Valor Venal do Imóvel (m 2 ) Valor Venal Total do Imóvel Presid. Dutra 300 1,2 0,8 140, ,27 0,0000 0, , ,23 Lavras 300 1,2 0,8 140, ,27 0,0000 0, , ,23 São João 400 1,5 0,7 180, ,56 249, ,38 64, ,88 Bananal 400 1,5 0,7 154, ,55 229, ,44 27, ,92 Invernada 400 1,5 0,7 154, ,55 229, ,44 27, ,92 Taboão 500 1,5 0,6 162, ,36 295, ,32 65, ,05 Cumbica 500 1,5 0,7 150, ,01 272, ,16 61, ,40 Vila Barros ,8 221, ,1 357, ,01 76, ,22 CECAP ,7 205, ,5 341, ,05 60, ,81 12/15/

22 RESULTADOS Em UFG Imóveis Tipo I Imóveis Tipo II Imóveis Tipo III Distrito Lote médio (m²) % No. Lotes Valor IPTU (m²) IPTU Total % No. Lotes Valor IPTU (m²) IPTU Total % No. Lotes Valor IPTU IPTU Total Pres. Dutra ,48 344, , 0 0,00 0,00 0, ,13 305, Lavras ,94 344, , 0 0,00 0,00 0, ,70 305, , São João ,63 843, , , ,72 462, Bananal ,10 691, , , , , ,75 172, , Invernada ,64 691, , , , , ,08 172, , Taboão ,80 802, , , ,26 607, Cumbica ,74 884, , , ,92 566, Vila Barros , , , , ,50 719, CECAP , , , , ,05 555, Valor Estimado de perda de IPTU, em 2007: ,19 UFG x 1,7301 = R$ ,98 12/15/

23 Análise dos resultados Relevância das perda para Guarulhos: Dívida ativa do município: R$ 1,4 bilhão Total geral dos gastos da Prefeitura: R$ 1,3 bilhão Orçamento da Secretaria de Saúde: R$ 255 milhões Orçamento da Secretaria de Obras: R$ 125 milhões Orçamento da Segurança Pública: R$ 20 milhões 12/15/

24 Considerações Finais Os benefícios econômicos provenientes da implantação e operação do Aeroporto Internacional de São Paulo Governador André Franco Montoro são inquestionáveis, não apenas para o município, mas para o Estado e o País. No entanto, uma análise mais completa dos impactos causados pela presença daquele aeroporto deve contemplar as eventuais perdas da sociedade, seja sob a forma de impactos ambientais ou, como foi abordado neste trabalho, da perda tributária proveniente da reserva da área patrimonial. Ainda que os resultados estejam fortemente apoiados em hipóteses, esse estudo contribui para a melhor análise do impacto da presença do Aeroporto de Guarulhos naquele município. 12/15/