POLÍTICAS PÚBLICAS Aula 03. Prof. a Dr. a Maria das Graças Rua

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2 POLÍTICAS PÚBLICAS Aula 03 Prof. a Dr. a Maria das Graças Rua

3 Coalizões de Defesa Questão inicial indivíduos têm objetivos, enquanto uma coletividade não. Problema: Como encontrar algum conceito de objetivo organizacional que seja consistente com a aparente impossibilidade da sua existência? ADVOCACY COALITION FRAMEWORK ACF ou Coalizões de Defesa (Sabatier e Jenkins-Smith, 1993) A abordagem proposta é: através de coalizões, onde os interesses são trabalhados e agrupados a partir dos pontos comuns, construindo uma teia que passa a representar o funcionamento da organização. As coalizões são geradas a partir de crenças, opiniões, ideias e objetivos dos atores envolvidos no processo do fazer política pública. Essas ideias e crenças, unidas a recursos políticos, concretizam os objetivos e interesses dos atores.

4 Coalizões de Defesa Uma coalizão de defesa pode ser formada por vários atores que compartilham um conjunto de convicções, valores e ideias; e que procuram manipular as regras, os orçamentos e o pessoal das instituições governamentais a fim de alcançar seus objetivos. ADVOCACY COALITION FRAMEWORK ACF ou Coalizões de Defesa (Sabatier e Jenkins-Smith, 1993) A política pública é vista como um conjunto de subsistemas normalmente estáveis e vinculados a acontecimentos externos. Cada subsistema que integra uma política pública é composto por um conjunto de coalizões de defesa que se distinguem pelos seus valores, crenças e ideias e pelos recursos de que dispõem. Coalizões minoritárias tendem a permanecer coesas por muito mais tempo, em busca de poder e realizações dos objetivos. Coalizões majoritárias tendem a perder coesão no decorrer do tempo, já que, por ser o status quo, não têm a necessidade de manter um estado constante de vigilância e beligerância.

5 Coalizões de Defesa Coalizões de defesa interagem com muitas organizações diferentes. Dentro da coalizão, as agências administrativas irão geralmente defender posições mais centristas do que seus grupos de interesses aliados e tomar decisões menos extremadas do que eles. ADVOCACY COALITION FRAMEWORK ACF ou Coalizões de Defesa (Sabatier e Jenkins-Smith, 1993) Porém não devem ser vistas como monolíticas e coesas pois diferentes seções da mesma agência podem se aliar a diferentes coalizões e a posição exposta oficialmente pela agência pode não ser seguida por seus subordinados. As agências governamentais são relativamente autônomas e por isso tendem a tentar minar a influência e os recursos das agências rivais, a fim de obter maior vantagem competitiva na realização de seus interesses.

6 POLICY NETWORKS Redes ou networks são arranjos interativos geralmente informais entre atores públicos e/ou privados constituídos em torno de interesses compartilhados. Características específicas escassa estrutura organizacional; baixo controle da entrada e da saída; estrutura horizontal de competências; interdependência; autonomia; alta densidade comunicacional; e, inter-relacionado com isso: um controle mútuo comparativamente intenso. Nas democracias modernas as policy networks ganham importância nos processos decisórios dos sistemas político-administrativos, ao passo que os processos e procedimentos formais perdem a influência sobre a determinação real dos conteúdos.

7 .. POLICY NETWORKS (FREY, 1995) Policy networks são redes de relações sociais que se repetem periodicamente, mas que se mostram menos formais e delineadas do que as instituições nas quais ocorre uma distribuição específica de papeis organizacionais. Todavia, essas redes sociais evidenciam-se suficientemente regulares, para que possa surgir confiança entre seus integrantes e se estabelecer opiniões e valores comuns. Uma policy community, é uma comunidade de especialistas e de pessoas diversas, que se reconhecem mutuamente, compartilham interesses, opiniões e valores, e estão dispostos a investir recursos variados esperando um retorno futuro, dado por uma política pública que favoreça suas demandas.

8 POLICY NETWORKS (FREY, 1995) Redes de atores que não se relacionam com uma política setorial como um todo (por exemplo a política de saúde ou de meio ambiente), mas apenas com algumas questões mais estreitamente delimitadas (por exemplo um projeto de reciclagem de lixo, ou a criação e implementação de uma zona de proteção ambiental), são chamadas de issue networks. (Frey, 1995) Para a análise de políticas públicas as 'policy networks' ou 'issue networks' são de grande importância, sobretudo enquanto fatores dos processos de conflitos e das alianças na vida político-administrativa. A força deste modelo está na possibilidade de investigação dos padrões das relações entre atores individuais e grupais.

9 POLICY NETWORKS Nas democracias mais consolidadas observa-se que os membros das policy networks costumam rivalizar entre si, mas acabam criando laços internos de solidariedade, o que lhes possibilita se defender e agir contra outras policy networks, consideradas concorrentes. (Frey, 1995) (FREY, 1995) Em consequência das policy networks, crescentemente, "as fronteiras e delimitações entre as burocracias estatais, os políticos e os grupos de interesse envolvidos na definição das políticas se desfazem". Na luta por escassos recursos financeiros, surgem relações de cumplicidades setoriais, tendo como objetivo comum a obtenção do maior montante possível de recursos para a sua respectiva área política. (Frey, 1995)

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