2. SEGURIDADE SOCIAL NA CONSTITUIÇÃO FEDERAL

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1 SEGURIDADE SOCIAL 1. DEFINIÇÃO Conjunto integrado de ações de iniciativa dos Poderes Públicos e da sociedade, destinadas a assegurar os direitos relativos à saúde, à Previdência e à Assistência Social (artigo 194, CF). Traz amparo aos cidadãos, contra os infortúnios da vida. O Estado deve amparar a pessoa, pois se não trabalhar por motivo de doença, não sustentará a sua prole, por exemplo, trazendo enormes prejuízos sociais. Por isso, ficou doente tem auxílio-doença. Faleceu, há a pensão por morte ao cônjuge. Teve filho, salário-família, e assim por diante. Alguns não existem mais, como o auxílio-funeral, o pecúlio, pois o Estado não consegue mais prover a todos os cidadãos como antigamente.. 2. SEGURIDADE SOCIAL NA CONSTITUIÇÃO FEDERAL Saúde: direito do cidadão independente de contribuição (196, CF)de ter ao seu dispor atendimento médico, seja ele pobre ou rico, trabalhador ou não. O Estado tem que prover a assistência. Previdência: sistema de Seguro Social (201, CF) Assistência Social: é política de seguridade social não contributiva, que prevê os mínimos sociais por meio de um conjunto integrado de ações, para garantir o atendimento às necessidades básicas. (Lei 8.742/93 e artigo 203 da CF). Não tem nada a ver com Previdência Social, que exige uma contribuição social para ser segurado. Estas são as linhas básicas descritas em nossa Constituição Federal. Na Constituição de 1988 fora m colocadas as bases para que o Brasil tenha um dos melhores sistemas de seguridade social do mundo. E não se pode desconhecer que a seguridade social é um dos melhores instrumentos para realizar a redistribuição de rendas e a conseqüente construção de uma sociedade justa. Previu a autonomia da seguridade em relação ao governo federal, em fórmula jurídica bem elaborada (art. 165, 5º, inciso III, art. 194,

2 parágrafo único, inciso VII, e art. 195, inciso I, alíneas b e c ). Autonomia administrativa e recursos financeiros suficientes. Mas o desrespeito dos governantes às normas da Constituição fez com que os recursos financeiros fossem parar no Tesouro Nacional, e se tenha agora de cogitar de novas contribuições de previdência, que talvez venham a ser objeto de futuros desvios. A Constituição Federal de 1988, em seu Título VII, nominado de Da Ordem Social, traz em seu Capítulo II, disposições relativas à Seguridade Social. Por Seguridade Social entende-se um conjunto integrado de ações de iniciativa dos Poderes Públicos e da sociedade, destinadas a assegurar os direitos relativos à saúde, à previdência e à assistência social. Pela definição constitucional já é possível notar que a Seguridade Social objetiva assegurar saúde, previdência e assistência. Podemos então dizer que Seguridade Social é gênero, da qual são espécies a Saúde, a Previdência e a Assistência Social. Comumente costuma-se confundir os conceitos, principalmente de Previdência e Assistência Social e esta confusão de áreas de abrangência que motivou-nos a tecer estas breves considerações sobre a Seguridade Social. É necessário extremar que cada uma das áreas da Seguridade Social tem princípios próprios e diferentes objetivos. A Saúde vem garantida pelo Carta magna como direito de todos e dever do estado, que deve ser garantida mediante ações que visem reduzir os riscos de doença e seus agravamentos. O acesso aos programas de Saúde Pública necessariamente devem seguir os princípios da igualdade e universalidade do atendimento. Logo neste campo o acesso deve ser garantido a todos e de forma igual, sem qualquer tipo de contribuição, de forma que o atendimento público à saúde deve ser gratuito. A Assistência Social por sua vez, tem como princípios informativos a gratuidade da prestação e basicamente a proteção à família, à maternidade, à infância, à adolescência e à

3 velhice, bem como aos deficientes e a reintegração ao mercado de trabalho daqueles que necessitarem. Note-se que a diferença primordial entre as atividades da saúde e da assistência social, é que esta tem um espectro menor, ou seja, a saúde tem o caráter de universalidade mais amplo do que o previsto para a assistência social. Logo a assistência social visa garantir meios de subsistência às pessoas que não tenham condições de suprir o próprio sustento, dando especial atenção às crianças, velhos e deficientes, independentemente de contribuição à seguridade social. A mais autêntica forma de assistência social é a prevista no art. 203, V da Constituição Federal, onde fica garantido o valor de um salário mínimo mensal à pessoa portadora de deficiência e ao idoso que que comprovem não Ter meios de prover a própria subsistência, ou tê-la provida por sua família. A Previdência Social, por sua vez, tem por fim assegurar aos seus beneficiários meios indispensáveis de manutenção, por motivo de incapacidade, idade avançada, tempo de serviço, desemprego involuntário, encargos de família e reclusão ou morte daqueles de quem dependiam economicamente. Os princípios e diretrizes da Previdência Social são a universalidade de participação nos planos previdenciários, mediante contribuição; valor da renda mensal dos benefícios, substitutos do salário-de-contribuição ou do rendimento do trabalho do segurado, não inferior ao do salário mínimo; cálculo dos benefícios considerando-se os salários-de-contribuição, corrigidos monetariamente; preservação do valor real dos benefícios e previdência complementar facultativa, custeada por contribuição adicional. Note-se então que o conceito de previdência Social traz em si, ínsito, o caráter de contributividade, no sentido de que só aqueles que contribuírem terão acesso aos benefícios previdenciários. Existe muita semelhança entre Previdência Social e contrato de seguro, uma vez que a pessoa contribui e tem cobertura de certos eventos, sendo que alguns estudiosos, chegam a

4 concluir que aquela é uma espécie deste. Mas, particularmente, entendo que na verdade existem apenas semelhanças, sendo em sua essência espécies diversas, principalmente porque o seguro traz a idéia de contrato, ligado ao direito privado, enquanto que a previdência social é eminentemente pública, face à repercussão social de suas ações. A partir desse diferencial é possível divisar os conceitos dos ramos da seguridade social, sendo claro que a diferença primordial é que a assistência social e a saúde independem de contribuição, e a previdência, pressupõe contribuição. Note-se que o acesso aos planos de previdência é universal, no sentido de que qualquer pessoa poderá Ter acesso, mas, condição para ser considerado segurado é que contribua, ajudando assim a manter o sistema. Mas não podemos confundir e supor que a previdência social, mais especificamente o INSS, tem a atribuição de garantir benefícios assistenciais às pessoas que não podem prover seu sustento ou tê-lo provido por seus familiares, isso é função da assistência social. Ao final cabe apenas mencionar que as atividades relativas à saúde são desenvolvidas pelo Ministério da Saúde, sendo que o Ministério da Previdência e Assistência Social cumula as ações de assistência e previdência, sendo esta última cometida basicamente ao INSS. 3. DIFERENÇAS ENTRE SEGURO SOCIAL E SEGURO PRIVADO Seguro Social Seguro Privado Origem Ordem pública Ordem privada Objeto Sem finalidade lucrativa Com finalidade lucrativa Eventos Previstos em lei Livre estipulação "riscos bons" Reparação Previsão, recuperação, reparação Indenizatória Custeio Estado/Empresas/Segurado Apenas o segurado Administração Estatal Iniciativa privada, regulada pelo Estado Associação Obrigatório Facultativo

5 ORIGEM: Enquanto um provem das contribuições realizadas a um caixa público, além de ser organizado pelo Estado, o outro tem normas próprias, específicas, particulares, onde se pode individualizar direitos e deveres a pessoas distintas, não existindo uma norma geral para todos, além de ser organizado por entidades privadas. OBJETO: A previdência pública não tem qualquer objetivo de lucratividade sobre as contribuições efetuadas pelos seus segurados, se limitando a ter caixa para efetuar os pagamentos de benefícios. Já a previdência privada, principalmente aquela organizada pelas instituições financeiras, objetiva acima de tudo o lucro. EVENTOS: Como já foi dito, no seguro social há uma previsão de regra geral, ou seja, vale para todos sem especificar indivíduos em suas particularidades, ao contrário do seguro privado, onde as pessoas são analisadas pela sua idade, rendimentos, escolaridade, etc., criando-se normas para cada um, onde um pode pagar mais durante pouco tempo, enquanto outro irá pagar menos por mais tempo. Por isso chamado de riscos bons, ou seja, o seguro privado nunca irá perder pois são riscos calculados. REPARAÇÃO: O seguro social irá tentar a recuperação daquela pessoa segurada doente ou acidentada, através de tratamentos, fisioterapias, etc., e em último caso irá pagar uma indenização, ou seja, um benefício por toda a vida pela invalidez deste indivíduo. Já no seguro privado não qualquer tentativa de reparação, recuperação ou tratamento. O indivíduo filiado será indenizado de acordo com a incapacidade, pois já há previsão contratual. CUSTEIO: O Estado irá buscar recursos de diversas fontes e entre as principais podemos citar os concursos de prognósticos (loterias), as empresas que recolhem o COFINS (3% sobre o faturamento bruto), CSSL (contribuição social sobre o lucro 8%), PIS (0,65% sobre o faturamento e 1% sobre a forma de salários) e FGTS (10% e 0,5%) e nos próprios segurados que tem que recolher periodicamente contribuições, sejam elas empregadas, autônomas ou simplesmente facultativas, ou seja, estudantes, donas-de-casa. Existem outras fontes como Associações Desportivas, SESI, SESC, SENAT, etc. Essa é a base de custeio do seguro social. Já o seguro privado não tem outro meio de subsídio que não seja do próprio segurado/cliente. É o indivíduo fazendo a contribuição para si e para os outros segurados/clientes, tendo que também contribuir com o lucro das instituições financeiras.

6 ADMINISTRAÇÃO: Para o seguro social, o Estado será o controlador, através da Constituição e leis ordinárias, com o encargo da administração determinado a uma Autarquia Federal, o INSS. No seguro privado, as próprias empresas e instituições serão as controladoras e mantenedoras, tendo porém, a vigilância e acompanhamento pelo Estado que determinará diretrizes básicas para a criação destes seguros privados. ASSOCIAÇÃO: O indivíduo deve obrigatoriamente ser filiado ao Regime Público quando é empregado, não podendo optar pela não filiação. Já no regime privado, existe a opção de filiar-se ou não, independente de ser empregado ou não, por ser um serviço colocado à disposição e que não tem o objetivo do seguro social, que é o de guardar e zelar pelos seus cidadãos através de um sistema contribuitivo participativo. Autoria desconhecida