OS DESAFIOS DA GOVERNANÇA PÚBLICA em tempos de transformação

Transcrição

1 OS DESAFIOS DA GOVERNANÇA PÚBLICA em tempos de transformação Londrina, 31/08/2015 Prof. Caio Marini

2 ARGUMENTO DE PARTIDA BOA GOVERNANÇA CRIA VALOR PARA A SOCIEDADE O ARGUMENTO DE PARTIDA: A boa governança CRIA valor para a sociedade BOM GOVERNO e MAU GOVERNO nos afrescos de Ambrogio Lorenzetti (Século XIV)

3 ARGUMENTO DE PARTIDA BOA GOVERNANÇA CRIA VALOR PARA A SOCIEDADE O ARGUMENTO DE PARTIDA: A má governança RETIRA valor da sociedade

4 ARGUMENTO DE PARTIDA BOA GOVERNANÇA CRIA VALOR PARA A SOCIEDADE R E S U LTA D O S Que geram VALOR PÚBLICO MODELO DE GESTÃO Estratégia, processos, pessoas, sistemas, etc A partir de perspectivas das PARTES INTERESSADAS

5 ARGUMENTO DE PARTIDA...E O TRIÂNGULO AS AGENDAS DE DE GOVERNO REFORMA PROJETO R E S U LTA DE DGOVERNO O S CARLOS MATUS MODELO CAPACIDADE DE GESTÃO Estratégia, processos, DE GOVERNO pessoas, sistemas etc A partir de perspectivas das PARTES INTERESSADAS GOVERNABILIDADE

6 CAPACIDADE DE GOVERNO...E AS AGENDAS DE REFORMA AGENDA BUROCRÁTICA ADMINISTRAÇÃO PARA O DESENVOLVIMENTO FOCO: Profissionalização Compliance (conformidade) Sec. XIX CRISE DO ESTADO FOCO: Eficiência Performance AGENDA DA GOVERNANÇA D E M O C R A C I A F O C O : R e d e s C o l a b o r a ç ã o

7 CAPACIDADE DE GOVERNO...E AS AGENDAS DE REFORMA AGENDA BUROCRÁTICA ADMINISTRAÇÃO PARA O DESENVOLVIMENTO FOCO: Profissionalização Compliance (conformidade) Sec. XIX AGENDA GERENCIAL CRISE DO ESTADO FOCO: Eficiência Performance (resultados) Sec. XX AGENDA DA GOVERNANÇA D E M O C R A C I A F O C O : R e d e s C o l a b o r a ç ã o

8 CAPACIDADE DE GOVERNO...E AS AGENDAS DE REFORMA AGENDA BUROCRÁTICA ADMINISTRAÇÃO PARA O DESENVOLVIMENTO FOCO: Profissionalização Compliance (conformidade) Sec. XIX AGENDA GERENCIAL CRISE DO ESTADO FOCO: Eficiência Performance (resultados) Sec. XX AGENDA DA GOVERNANÇA D E M O C R A C I A F O C O : R e d e s C o l a b o r a ç ã o Sec. XXI Governa A sociedade Governa PARA a sociedade Governa C O M a sociedade

9 GOVERNANÇA PÚBLICA EM TEMPOS DE TRENSFORMAÇÃO da sociedade industrial O CONTEXTO para a sociedade do conhecimento Tradicional O ESTADO Em rede O MODELO DE GESTÃO da Burocracia ortodoxa para Governança do controle A GESTÃO DE PESSOAS para o comprometimento

10 GOVERNANÇA PÚBLICA EM TEMPOS DE TRENSFORMAÇÃO O mundo está mudando... Fortalecimento da democracia Globalização Revolução tecnológica A REINVENÇÃO DO ESTADO CONTEMPORÂNEO

11 GOVERNANÇA PÚBLICA EM TEMPOS DE TRENSFORMAÇÃO Desenvolvimento econômico (industrialização e crescimento) versus desenvolvimento social (distribuição) Estado como grande motriz do desenvolvimento, atuando como produtor direto de bens Integração do desenvolvimento econômico (estabilidade e crescimento) com o desenvolvimento social (qualidade de vida) e desenvolvimento sustentável Estado concertador, ativador e direcionador estratégico das capacidades do mercado e da sociedade A emergência de um novo conceito de D E S E N V O L V I M E N T O & o novo protagonismo do E S T A D O A REINVENÇÃO DO ESTADO CONTEMPORÂNEO

12 GOVERNANÇA PÚBLICA EM TEMPOS DE TRENSFORMAÇÃO Esferas de poder institucionalizadas V I S Ã O T R A D I C I O N A L Políticos e burocratas ESTADO BENS PÚBLICOS INTERESSE PÚBLICO Investidores e empreendedores INICIATIVA PRIVADA BENS PRIVADOS F e e d b a c k Fonte: MARTINS; MARINI. Governança Para Resultados

13 GOVERNANÇA PÚBLICA EM TEMPOS DE TRENSFORMAÇÃO Esferas de poder institucionalizadas V I S Ã O C O N T E M P O R Â N E A Políticos e burocratas ESTADO BENS PÚBLICOS INTERESSE PÚBLICO Investidores e empreendedores INICIATIVA PRIVADA BENS PRIVADOS F e e d b a c k Fonte: MARTINS; MARINI. Governança Para Resultados

14 GOVERNANÇA PÚBLICA EM TEMPOS DE TRENSFORMAÇÃO Esferas de poder institucionalizadas V I S Ã O C O N T E M P O R Â N E A Políticos e burocratas ESTADO BENS PÚBLICOS Cidadãos organizados INTERESSE PÚBLICO TERCEIRO SETOR Investidores e empreendedores INICIATIVA PRIVADA BENS PRIVADOS F e e d b a c k Fonte: MARTINS; MARINI. Governança Para Resultados

15 GOVERNANÇA PÚBLICA EM TEMPOS DE TRENSFORMAÇÃO Esferas de poder institucionalizadas PROCESSO DE CO-CRIAÇÃO DE VALOR PÚBLICO Políticos e burocratas ESTADO BENS PÚBLICOS Ator 1 Cidadãos organizados INTERESSE PÚBLICO TERCEIRO SETOR Ator 2 Ator n Investidores e empreendedores INICIATIVA PRIVADA Ator 3 Ator 4 BENS PRIVADOS F e e d b a c k Fonte: MARTINS; MARINI. Governança Para Resultados

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17 GOVERNANÇA PÚBLICA UM MODELO REFERENCIAL Preâmbulo Trajetórias de reformas da AP no Brasil Complementaridade (Sec. XIX, XX e XXI) Do protagonismo federal ao equilíbrio federativo (Agenda Federativa) Relevância (GP nas Agendas...) Emergência de um novo contexto: tempos de governança Hierárquico Transformação, complexidade O Estado-Rede & a Nova Administração Para o Desenvolvimento Ator 3 Problemas destacados Um modelo referencial: a cadeia de governança Valor público Desempenho Qualidade institucional Relacionamento & colaboração Perspectivas Ator n Ator 1 Em rede Ator 2

18 GOVERNANÇA PÚBLICA UM MODELO REFERENCIAL Preâmbulo Trajetórias de reformas da AP no Brasil Complementaridade (Sec. XIX, XX e XXI) Do protagonismo QUALIDADE E federal ao equilíbrio federativo (Agenda Federativa) Relevância CAPACIDADE (GP nas Agendas...) DESEMPENHO INSTITUCIONAL VALOR PÚBLICO Transformação, complexidade RELACIONAMENTO E COLABORAÇÃO O Estado-Rede & a Nova Administração Para o Desenvolvimento Emergência de um novo contexto: tempos de governança Problemas destacados Um modelo referencial: a cadeia de governança Valor público Desempenho Qualidade institucional Relacionamento & colaboração Perspectivas Fonte: Martins & Marini. REVISTA do TCU número 130 Maio/Agosto 2014

19 GOVERNANÇA PÚBLICA UM PROCESSO DE GERAÇÃO DE VALOR PÚBLICO QUALIDADE E CAPACIDADE INSTITUCIONAL DESEMPENHO VALOR PÚBLICO RELACIONAMENTO E COLABORAÇÃO CONCEITO DE VALOR PÚBLICO mudanças sociais observáveis e sujeitas a medição -que o Estado realiza como resposta a às necessidades ou demandas sociais estabelecidas mediante um processo de legitimação democrática e, por tanto, que faça sentido para a cidadania (BID) SATISFAÇÃO DAS EXPECTATIVAS CONFIANÇA RESULTADO QUE SATISFAZ!

20 GOVERNANÇA PÚBLICA QUE REQUER NÍVEIS CRESCENTES DE DESEMPENHO ESFORÇOS RESULTADOS: 6Es QUALIDADE E CAPACIDADE INSTITUCIONAL DESEMPENHO VALOR PÚBLICO RELACIONAMENTO E COLABORAÇÃO CONCEITO DE DESEMPENHO (i) organizações que sabem o que querem, mas não sabem fazer: conseguem definir seus objetivos fundamentais, mas não possuem um conjunto ordenado de iniciativas que realizem esses objetivos; (ii) organizações que sabem fazer, mas não sabem o que querem: contam com um numero expressivo de iniciativas e uma boa capacidade de execução das mesmas, mas sem uma clara definição dos seus propósitos; DESEMPENHO ORGANIZACIONAL SIGNIFICA REALIZAR ESFORÇOS PARA O ALCANCE DE RESULTADOS!

21 GOVERNANÇA PÚBLICA POR MEIO DE CAPACIDADES E QUALIDADES INSTITUCIONAIS COMPETÊNCIAS PRONTIDÃO POTENCIAL DESENHO INSTITUCIONAL QUALIDADE E CAPACIDADE INSTITUCIONAL DESEMPENHO VALOR PÚBLICO RELACIONAMENTO E COLABORAÇÃO ANÁLISE DE PRONTIDÃO Quão prontas as organizações estão para alcançar os resultados? Necessidade de fortalecimento institucional Capacidade de implementação Integração Liderança

22 GOVERNANÇA PÚBLICA DE FORMA INTERATIVA COM PARCEIROS E SOCIEDADE QUALIDADE E CAPACIDADE INSTITUCIONAL DESEMPENHO VALOR PÚBLICO RELACIONAMENTO E COLABORAÇÃO REDES CO-PRODUÇÃO COLABORARQUIAS LIDERANÇA COMPARTILHADA GESTÃO EM/DE REDES Capacidade de compreender o contexto de atuação Gerenciar nas bordas Articular, negociar, seduzir...

23 GOVERNANÇA PARA RESULTADOS MODELO COMPLETO Fonte: Instituto Publix

24 GOVERNANÇA PARA RESULTADOS MODELO COMPLETO M&A CENTRAL DE RESULTADOS Painel de controle Agenda Estratégica COMPONENTES ESTRATÉGICOS ANÁLISE DE CONTEXTO Painel de controle Organizações Missão Visão Valores Cenários PRESTAÇÃO DE CONTAS Conselho consultivo Medidas de redirecionamento MAPA ESTRATÉGICO Modelo relacional Expectativas das partes interessadas Disponibilização de informações Objetivos Metas SWOT Indicadores Iniciativas ALINHAMENTO DA ESTRUTURA IMPLEMENTADORA DESDOBRAMENTO ESTRATÉGICO Alinhamentos Vertival e Horizontal Matriz de Contribuição ALINHAMENTO DO MODELO DE GESTÂO Diagnóstico & Coaching PACTUAÇÃO DE RESULTADOS Alinhar e otimizar processos Alinhar e otimizar estruturas Contratos de gestão Alinhar e otimizar pessoas Alinhar e otimizar demais recursos Sistema de incentivos Termos de parceria Fonte: Instituto Publix

25 GOVERNANÇA PARA RESULTADOS CONSTRUINDO A AGENDA COMPONENTES ESTRATÉGICOS ANÁLISE DE CONTEXTO Missão Visão Valores Cenários MAPA ESTRATÉGICO Modelo relacional Expectativas das partes interessadas Objetivos Metas SWOT Indicadores Iniciativas Definições de propósito (visão, missão, valores, diretrizes) dos resultados (indicadores e metas) e da forma de alcançá-los (planos de ação). Envolve definições de longo e curto prazo. Requer mobilização, comunicação, promoção de consciência para resultado e desenvolvimento de capacidades das pessoas envolvidas. Envolve sondagem de expectativas, demandas e interesses de partes interessadas relevantes. Contempla elaboração de estudos prospectivos de cenários e análises comparativas com padrões referenciais (benchmarks).

26 GOVERNANÇA PARA RESULTADOS ALINHANDO AS ESTRUTURAS IMPLEMENTADORAS Identificação da contribuição de cada unidade para o alcance dos resultados propostos e a pactuação destas contribuições. Alinhando elementos organizacionais: estratégia, estrutura, processos, pessoas e outros Dimensionamento envolvidas. dos recursos necessários e dos incentivos às equipes Contribuições expressas implementação. como resultados desdobrados ou ações de DESDOBRAMENTO ESTRATÉGICO Alinhamentos Vertival e Horizontal Matriz de Contribuição ALINHAMENTO DO MODELO DE GESTÂO Diagnóstico e Coaching PACTUAÇÃO DE RESULTADOS Alinhar e otimizar processos Alinhar e otimizar pessoas Alinhar e otimizar estruturas Alinhar e otimizar demais recursos Contratos de gestão Sistema de incentivos Termos de parceria

27 GOVERNANÇA PARA RESULTADOS MONITORANDO & AVALIANDO M&A CENTRAL DE RESULTADOS Painel de controle Agenda Estratégica PRESTAÇÃO DE CONTAS Painel de controle Organizações Conselho consultivo Medidas de redirecionamento Disponibilização de informações Monitoramento e avaliação da realização da estratégia e a contribuição das unidades organizacionais nesta direção. Subsidia decisões corretivas. Instância de transparência, responsabilização e controle social. Permite disseminar informações sobre o desempenho da organização.

28 GOVERNANÇA PARA RESULTADOS A GUISA DE CONCLUSÃO Ênfase e caráter inconcluso Reforma burocrática: profissionalização Reforma gerencial: tecnologias de gestão Governança pública: participação e redes Do protagonismo federal ao equilíbrio federativo Fragmentação (global X parcial) Complementaridade (Sec. XIX, XX e XXI) Relevância (GP nas Agendas...)

29 C A I O M A R I N I Diretor do Instituto Publix. Ocupou posições executivas em empresas privadas e na administração pública, em especial no Ministério da Administração e Reforma do Estado, na Secretaria de Estado do Patrimônio e Administração e no Serviço Federal de Processamento de Dados do Ministério da Fazenda, onde foi Diretor de Negócios. É consultor junto a organismos internacionais (BID, Banco Mundial e Nações Unidas) em projetos de cooperação técnica internacional nas áreas de Reforma do Estado e modernização da gestão pública. No país atua como consultor junto a diversas organizações federais, estaduais, municipais e do terceiro setor. É professor-associado da Fundação Dom Cabral, e de escolas de governo no Brasil e no exterior. Tem diversas publicações no país e no exterior sobre gestão pública. Foi Presidente do Conselho Pedagógico do Instituto de Governança Social de Minas Gerais. É membro do GLAP Grupo Latino americano por la Administración Pública (iniciativa do IICA Bélgica e INAP México), avaliador do Concurso Governarte: a arte do bom governo na América Latina (organizado pelo BID) do Comitê Julgador do Prêmio Inovação na Gestão Pública Federal realizado pela ENAP Escola Nacional de Administração Pública, da Comissão Julgadora do Prêmio Excelência em Gestão Pública do Estado de Minas Gerais e do Consejo de Expertos en Gestión Pública de la Republica Argentina. Foi agraciado com a medalha Helio Beltrão do governo do Distrito Federal pela contribuição para a melhoria da gestão pública (decreto /2009).