Noções de Administração: Geral e Pública Agente da Polícia Federal

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1 Noções de Administração: Geral e Pública Agente da Polícia Federal

2 Aula 5 Estágio da administração pública no Brasil em 1930: Abandono do modelo Patrimonialista e adoção do modelo Burocrático.

3 Questão de Concurso Sobre a história da Administração Pública brasileira, é correto afirmar que a Administração Pública brasileira foi marcada por três momentos: Administração Patrimonial, Burocrática e Gerencial. O patrimonialismo desapareceu ao longo da história da Administração Pública brasileira.

4 Questão de Concurso Sobre a história da Administração Pública brasileira, é correto afirmar que a Administração Pública brasileira foi marcada por três momentos: Administração Patrimonial, Burocrática e Gerencial. O patrimonialismo desapareceu ao longo da história da Administração Pública brasileira. Errada

5 Questão de Concurso CESPE PRF - Técnico Acerca do modelo patrimonialista de Estado, julgue: No Estado patrimonialista, caracterizado pela interseção entre os patrimônios público e privado, os bens e serviços públicos também constituem patrimônio do governante.

6 Questão de Concurso CESPE PRF - Técnico Acerca do modelo patrimonialista de Estado, julgue: No Estado patrimonialista, caracterizado pela interseção entre os patrimônios público e privado, os bens e serviços públicos também constituem patrimônio do governante. Correta.

7 Administração Patrimonialista A administração patrimonialista surgiu na Idade Média e predominou nas monarquias absolutistas do Século XV ao XVIII, confunde patrimônios públicos e privados e é típica dos Estados précapitalistas Quando o capitalismo e a democracia se tornaram dominantes no Século XIX, o mercado e a sociedade civil passaram a se distinguir do Estado, e a administração patrimonialista tornou-se inaceitável.

8 Administração Patrimonialista Na Administração patrimonialista o Estado funciona como uma extensão do poder do soberano ou do líder político, e os auxiliares diretos adquirem status de nobreza ou elite dirigente. As regras da administração pública acontecem em razão da vontade do dirigente principal, aí englobada a vontade do Estado, não havendo preocupação com o bem estar social.

9 Administração Patrimonialista Características A administração é do Estado, mas não é pública, não visa ao interesse público. Predomínio de práticas patrimonialistas e clientelistas. Nepotismo: trinômio statusparentesco-favoritismo. O Estado funciona como propriedade do rei ou do ditador. Os cargos públicos são ocupados pela nobreza ou pela elite.

10 Administração Patrimonialista A cultura patrimonialista já não existe como modelo predominante no Brasil, mas persiste como prática em alguns setores e regiões específicas. São formas atuais do patrimonialismo: o clientelismo e o fisiologismo, que continuam a existir no país, embora condenados

11 Administração Patrimonialista Clientelismo É um tipo de relação entre atores políticos que envolve concessão de benefícios, na forma de empregos, benefícios fiscais, isenções, em troca de apoio político, sobretudo na forma de voto. O clientelismo foi muito usado pelo coronelismo até a segunda metade do século XX (voto de cabresto).

12 A evolução da gestão pública no Brasil O Estado brasileiro de 1822 a 1889 (monarquia), se caracterizava como patrimonialista liberal clássico. Esse modelo foi mantido no regime republicano até A nova república era oligárquica, elitizada, censitária.

13 República oligárquica República Café com Leite. Revezamento de Presidentes de SP e MG. Coronelismo Voto só das elites. Voto aberto Curral eleitoral Voto de cabresto

14 A evolução da gestão pública no Brasil a partir de 1930 O Estado brasileiro passou por uma profunda transformação com o início do processo de industrialização na década de 1930, aparecendo então o Estado intervencionista que passou a direcionar e fomentar o crescimento econômico. Surgiu a necessidade de reformar e modernizar a administração pública brasileira apesar da complexidade desta tarefa.

15 A evolução da gestão pública no Brasil O principal objetivo da reforma administrativa da década de 1930 foi o abandono de práticas patrimonialistas e clientelistas e a busca de maior eficiência nos serviços prestados ao cidadão.

16 A gestão pública no Brasil A primeira grande reforma administrativa no Brasil foi a adoção da administração burocrática clássica a partir da constituição de 1934.

17 Administração Burocrática Surge na administração pública na segunda metade do século XIX como forma de combater a corrupção e o nepotismo patrimonialista. Max Weber ( ) consolidou os conceitos e descreveu esse tipo de administração no início do Século XX.

18 Administração Burocrática A Administração Burocrática Clássica baseia-se nos princípios da administração do exército prussiano, foi implantada nos principais países europeus no final do século XIX; nos Estados Unidos, no começo do Século XX; no Brasil em 1936 (BRESSER, 1995).

19 Questão de Concurso Prova: CESPE PRF - Técnico A erradicação do patrimonialismo no Brasil aconteceu com a reforma administrativa de 1930, que instituiu o modelo de administração burocrática na gestão governamental brasileira.

20 Questão de Concurso Prova: CESPE PRF - Técnico A erradicação do patrimonialismo no Brasil aconteceu com a reforma administrativa de 1930, que instituiu o modelo de administração burocrática na gestão governamental brasileira. Errada

21 A evolução da gestão pública no Brasil A reforma administrativa no Brasil se consolida através da criação em 1936 do Conselho Federal do Serviço Público Civil, que em 1938, foi substituído pelo DASP - Departamento Administrativo do Serviço Público.

22 Questão de Concurso CESPE Polícia Federal - Agente A criação do Departamento Administrativo do Serviço Público (DASP), que propiciou a efetiva implantação do modelo denominado administração pública gerencial, ocorreu no governo do presidente Juscelino Kubitschek.

23 Questão de Concurso CESPE Polícia Federal - Agente A criação do Departamento Administrativo do Serviço Público (DASP), que propiciou a efetiva implantação do modelo denominado administração pública gerencial, ocorreu no governo do presidente Juscelino Kubitschek. Errada

24 A evolução da gestão pública no Brasil Na época a administração pública sofreu a influência da teoria da administração científica de Taylor, tendendo à racionalização mediante a simplificação, padronização e aquisição racional de materiais, revisão de estruturas e aplicação de métodos na definição de procedimentos.

25 A evolução da gestão pública no Brasil Nessa reforma foi instituída a função orçamentária como atividade formal e permanente vinculada ao planejamento. Na administração dos Recursos Humanos, o DASP representou a tentativa de formação da burocracia nos moldes weberianos, baseada no princípio do mérito profissional.

26 A evolução da gestão pública no Brasil Embora tenham sido valorizados o concurso público e o treinamento, não se chegou a adotar consistentemente uma política de Recursos Humanos que respondesse às necessidades do Estado.

27 A evolução da gestão pública no Brasil Da Constituição de 1934 até Decreto-Lei 200 de 1967, predominou o modelo clássico de administração pública burocrática.

28 Aula 6 Reformas administrativas; Decreto Lei 200/67; Crise econômica de 1970.

29 A gestão pública no Brasil A primeira tentativa de reforma da burocracia aconteceu com o Decreto-Lei 200 de 1967 que documenta o esgotamento do modelo burocrático e é considerado como um primeiro momento da administração gerencial no Brasil.

30 Questão de Concurso TRT/MT. Técnico Administrativo 2011 O Decreto-Lei nº 200/1967 baseou-se no diagnóstico de que a administração federal, na época, caracterizava-se por excessiva concentração de atribuições nos órgãos de cúpula.

31 Questão de Concurso TRT/MT. Técnico Administrativo 2011 O Decreto-Lei nº 200/1967 baseou-se no diagnóstico de que a administração federal, na época, caracterizava-se por excessiva concentração de atribuições nos órgãos de cúpula. Correta.

32 Questão de Concurso TRT/MT /2011 ANALISTA O Decreto Lei 200/1967 estabelece como principal medida a desconcetração administrativa, distinguindo as atividades de direção das de execução.

33 Questão de Concurso TRT/MT /2011 ANALISTA O Decreto Lei 200/1967 estabelece como principal medida a desconcetração administrativa, distinguindo as atividades de direção das de execução. Correta.

34 O esgotamento do Modelo Burocrático no Brasil A primeira tentativa de reforma da burocracia implantada na administração pública brasileira desde a década de 1930 aconteceu através do Decreto-Lei 200 de 1967 que marca o esgotamento do modelo burocrático.

35 A evolução da gestão pública no Brasil O Decreto-Lei nº 200/67 dispõe sobre a organização da Administração Federal e estabelece diretrizes para a Reforma Administrativa. Também flexibilizou as relações de trabalho no setor público, permitindo a contratação de pessoal em regime celetista.

36 Decreto-Lei 200/67 Polícia Federal Art. 6º do Decreto-Lei 200/67: As atividades da Administração Federal obedecerão aos seguintes princípios fundamentais: I - Planejamento. II - Coordenação. III - Descentralização. IV - Delegação de Competência. V - Controle.

37 Decreto-Lei 200/67 Polícia Federal Art. 10. A execução das atividades da Administração Federal deverá ser amplamente descentralizada em três planos: a) dentro dos quadros da Administração Federal, distinguindo-se claramente o nível de direção do de execução; b) da Administração Federal para a das unidades federadas, quando estejam devidamente aparelhadas e mediante convênio; c) da Administração Federal para a órbita privada, mediante contratos ou concessões.

38 Decreto-Lei 200/67 Polícia Federal Toda a ênfase foi dada à descentralização mediante a autonomia da administração indireta, a partir do pressuposto da rigidez da administração direta e da maior eficiência da administração descentralizada.

39 Decreto-Lei 200/67 Polícia Federal Nos anos 1970, as abordagens passam a integrar a questão do desenvolvimento econômico, e as reformas adquirem a função de criar uma base de apoio aos planos nacionais de desenvolvimento e modernização do Estado e do País.

40 A evolução da gestão pública Na década de 1970 o mundo e o Brasil passaram por sucessivas crises e dificuldades econômicas, o que exigiu uma busca de economicidade nos processos de modernização administrativa, colocando em questionamento a forma tradicional de organização e gestão governamental a partir do esgotamento do modelo burocrático de administração pública vigente (PIMENTA, 1998, MARINI, 2002).

41 A evolução da gestão pública Em 1979, no governo João Figueiredo, é criado o Programa Nacional de Desburocratização, com objetivo de facilitar o acesso dos cidadãos aos serviços públicos, e que pressupunha iniciativas envolvendo não só o Executivo, mas também Legislativo e Judiciário. Este programa foi interrompido com o advento do primeiro governo civil.

42 Administração Pública no Brasil Na década de 1980, com a crise econômica e financeira na administração pública e no país ocorrida no final da década de 1970, surge a necessidade de ajustes estruturais e adequações do orçamento aos níveis de receita disponível, e a consequente retirada do controle estatal de diversas atividades, levando à redução do papel do Estado.

43 O paradigma Pós-burocrático Constitui um meio termo entre a gestão burocrática e a administração gerencial. Corresponde a um conjunto de ideias contrárias às práticas burocráticas, e é baseado nos princípios da confiança, descentralização, flexibilidade, orientação para o cidadão e busca por resultados, (Paludo 2010).

44 Aula 7 A nova gestão pública: Foco na eficácia; Decreto /85: Democratização, descentralização e desconcentração da ação administrativa.

45 Nova Gestão Pública TRT/MT 2011 ANALISTA O modelo de administração gerencial no Brasil, teve seu auge na segunda metade dos anos 1990 visando ao processo de fortalecimento da responsabilização e autonomia dos níveis gerenciais e tentando implantar a gestão por resultados na administração federal.

46 Nova Gestão Pública TRT/MT 2011 ANALISTA O modelo de administração gerencial no Brasil, teve seu auge na segunda metade dos anos 1990 visando ao processo de fortalecimento da responsabilização e autonomia dos níveis gerenciais e tentando implantar a gestão por resultados na administração federal. Correta

47 Nova Gestão Pública O Decreto /85 sinaliza um novo modelo de gestão pública estabelecendo: A Democratização da ação administrativa pela redução do formalismo e dos controles. A Descentralização e a desconcentração da ação administrativa;

48 Administração Burocrática Luis Carlos Bresser Pereira - Ministro da Administração e Reforma do Estado ( ). Iniciou a Reforma da Gestão Pública de Publicou em 1980 o livro A Sociedade Estatal e a Tecnoburocracia entre muitos outros.

49 Nova Gestão Pública TRT/MT. Técnico Administrativo 2011 Por administração pública gerencial entende-se um modelo de gestão que privilegia a descentralização, a autonomia dos níveis gerenciais na aplicação da lei aos casos concretos e a desburocratização de toda a estrutura administrativa.

50 Nova Gestão Pública TRT/MT. Técnico Administrativo 2011 Por administração pública gerencial entende-se um modelo de gestão que privilegia a descentralização, a autonomia dos níveis gerenciais na aplicação da lei aos casos concretos e a desburocratização de toda a estrutura administrativa. Correta.

51 Nova Gestão Pública Conceito de descentralização: A descentralização no setor público pressupõe a existência de uma instituição, distinta do estado, investida de poderes de administração para executar uma atividade pública ou de utilidade pública.

52 Nova Gestão Pública Formas de descentralização Concessão: é a delegação da prestação de serviço público mediante concorrência. Exemplos: operação de rodovias, telecomunicações, distribuição de energia. Autorização: É um ato administrativo que outorga a alguém o direito de realizar certa atividade: Exemplo: licença para transporte escolar.

53 Nova Gestão Pública Permissão: é a delegação por ato administrativo, com delegação precária do serviço público e ocorre por contrato de adesão: Exemplos: transporte público, fornecimento de gás, serviços funerários.

54 Nova Gestão Pública Conceito de desconcentração A desconcentração abrange a abertura de novas unidades de atendimento para que o serviço oferecido esteja mais próximo do usuário cidadão. Na desconcentração a administração central executa o planejamento, a supervisão a coordenação e o controle das atividades e estabelece critérios, normas, programas e princípios que devem ser praticados pelas unidades desconcentradas.

55 Nova Gestão Pública Diretrizes estratégicas em 1988 No artigo 3º da Constituição Federal de 1988, temos a origem das diretrizes estratégicas da moderna administração pública no Brasil: Construir uma sociedade livre, justa e solidária Garantir o desenvolvimento nacional Erradicar a pobreza e a marginalização e reduzir as desigualdades sociais e regionais.

56 Nova Gestão Pública Surge na segunda metade do século XX, como resposta, de um lado, à expansão das funções econômicas e sociais do Estado e, de outro, ao desenvolvimento tecnológico e à globalização da economia; esses fatores deixaram à mostra os problemas associados à adoção do modelo burocrático.

57 Nova Gestão Pública A eficiência da administração pública, a necessidade de reduzir custos e aumentar a qualidade dos serviços, tendo o cidadão como beneficiário - torna-se então essencial.

58 Nova Gestão Pública A reforma do aparelho do Estado passa a ser orientada predominantemente pelos valores da eficiência e qualidade na prestação de serviços públicos e pelo desenvolvimento de uma cultura gerencial nas organizações.

59 Nova Gestão Pública CESPE PRF - Técnico A nova gestão pública privilegia o incremento no desempenho voltado à satisfação da sociedade e à elevação da qualidade do serviço prestado, assemelhando-se, nesse aspecto, à gestão privada.

60 Nova Gestão Pública CESPE PRF - Técnico A nova gestão pública privilegia o incremento no desempenho voltado à satisfação da sociedade e à elevação da qualidade do serviço prestado, assemelhando-se, nesse aspecto, à gestão privada. Correta

61 Nova Gestão Pública A compreensão de que o maior desafio do setor público brasileiro é de natureza gerencial, levou a gestão pública a partir de 1995, à busca de um novo modelo de gestão focado em resultados e orientado para o cidadão.

62 Nova Gestão Pública CESPE PRF - Técnico Com referência à Reforma da Gestão Pública do Brasil em 1995: O Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado (PDRAE) veio em resposta à crise generalizada do Estado brasileiro.

63 Nova Gestão Pública CESPE PRF - Técnico Com referência à Reforma da Gestão Pública do Brasil em 1995: O Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado (PDRAE) veio em resposta à crise generalizada do Estado brasileiro. Correta

64 Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado No Brasil, a reforma do Estado ocorreu a partir de 1995 em meio a uma grande crise econômica que gerou hiperinflação. Problemas como o ajuste fiscal, a privatização e a abertura comercial foram atacados nesta reforma.

65 Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado CESPE PRF - Técnico No século XX, com a formação do grande Estado social e econômico, responsável pelos serviços de educação, cultura, saúde, previdência e outros, a administração burocrática foi essencial para garantir eficiência nesse novo cenário.

66 Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado CESPE PRF - Técnico No século XX, com a formação do grande Estado social e econômico, responsável pelos serviços de educação, cultura, saúde, previdência e outros, a administração burocrática foi essencial para garantir eficiência nesse novo cenário. Errada.

67 Questão de Concurso CESPE PRF - Técnico A coalizão entre órgãos públicos e privados e organizações sem fins lucrativos, com vistas a satisfazer necessidades mútuas, tem permitido que o governo alcance determinados objetivos políticos.

68 Questão de Concurso CESPE PRF - Técnico A coalizão entre órgãos públicos e privados e organizações sem fins lucrativos, com vistas a satisfazer necessidades mútuas, tem permitido que o governo alcance determinados objetivos políticos. Correta

69 Organizações Sociais Organizações Sociais (ONGs) e OSCIPs (Organizações da Sociedade Civil de Interesse Público). As Organizações sociais têm como finalidade a resolução de algum problema da sociedade: econômico, racial, ambiental, e ou outro de interesse social ou a reivindicação de direitos e melhorias e a fiscalização do poder público.

70 Organizações Sociais Organizações Sociais (ONGs) e OSCIPs (Organizações da Sociedade Civil de Interesse Público). Normalmente suprem as falhas do governo na assistência e resolução dos problemas sociais, ambientais e econômicos. As organizações sociais têm ainda a capacidade de despertar o civismo e a cooperação social nos seus participantes.

71 Questão de Concurso CESPE PRF - Técnico Com referência à Reforma da Gestão Pública do Brasil em 1995, julgue: Embora tenha sido apoiada pelo Centro Latino-Americano de Administração e pelo Banco Interamericano de Desenvolvimento, a Reforma do Estado do Brasil não obteve apoio das Nações Unidas. Errada

72 Aula 8 Princípios e sistemas da administração federal.

73 Princípios constitucionais da administração pública Princípios são proposições que contêm as diretrizes de determinada área, e pelas quais seu desenvolvimento deverá se orientar.

74 Questão de Concurso CESPE Polícia Federal - Agente O princípio da presunção de legitimidade ou de veracidade retrata a presunção absoluta de que os atos praticados pela administração pública são verdadeiros e estão em consonância com as normas legais pertinentes. Errada

75 Presunção da legitimidade. Segundo o princípio da presunção (hipótese ou suposição) de legitimidade ou da veracidade, os atos praticados pela administração pública são verdadeiros quanto à certeza dos fatos, pois, em tese a administração age dentro dos limites da lei (princípio da legalidade).

76 Princípios constitucionais da administração pública O artigo 37 da Constituição da República Federativa do Brasil de 1988 diz que a administração pública direta e indireta de qualquer dos Poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios obedecerá aos princípios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficiência.

77 Princípio da legalidade Legalidade é estrita obediência à lei. Nenhum resultado poderá ser considerado bom e nenhuma gestão poderá ser reconhecida como de excelência à revelia da lei.

78 Princípio da legalidade A Administração Pública, através de suas autoridades e representantes, só pode realizar atos ou medidas que a lei ordena fazer.

79 Princípio da legalidade Resulta daí um sentido de garantia, certeza jurídica e limitação do poder contido nessa concepção do princípio da legalidade administrativa.

80 Princípio da legalidade Resulta daí um sentido de garantia, certeza jurídica e limitação do poder contido nessa concepção do princípio da legalidade administrativa.

81 Princípio da Impessoalidade Impessoalidade significa tratar todos os cidadãos sem discriminações e sem privilégios. O tratamento diferenciado restringe-se apenas aos casos previstos em lei.

82 Princípio da Impessoalidade A cortesia, a rapidez no atendimento, a confiabilidade e o conforto são requisitos de um serviço público de qualidade e devem ser prestados a todos os cidadãos-usuários indistintamente.

83 Princípio da moralidade administrativa Exercer a gestão pública com base em um código de princípios morais de aceitação pública. A probidade, que deve caracterizar a conduta e os atos das autoridades e agentes públicos.

84 Princípio da moralidade administrativa A improbidade administrativa tem um sentido forte de conduta que lesa as instituições públicas, que resulta em enriquecimento ilícito ou proveito próprio ou de outros no exercício de mandato, cargo, função, emprego público.

85 Princípio da Publicidade Ser transparente, dar publicidade aos fatos e dados. Essa é uma forma eficaz de indução ao controle social. Para Celso Lafer "numa democracia a visibilidade e a publicidade do poder são ingredientes básicos que permitem um importante mecanismo de controle.

86 Princípio da Publicidade A Constituição de 1988 alinha-se a essa tendência de publicidade ampla que deve reger as atividades da Administração, invertendo a regra do segredo e do oculto que predominava anteriormente.

87 Princípio da Publicidade O princípio da publicidade vale para todos os setores e todos os sistemas da atividade administrativa. Um dos desdobramentos desse princípio encontra-se no inc. XXXIII do art. 5º, que reconhece a todos o direito de receber dos órgãos públicos informações do seu interesse particular ou de interesse coletivo ou geral.

88 Princípio da Eficiência Eficiência é fazer o que precisa ser feito com o máximo de qualidade ao menor custo possível. Não se trata de redução de custo, mas de buscar a melhor relação entre a qualidade do serviço público prestado e o correspondente gasto público exigido.

89 Princípio da Eficiência O princípio da eficiência determina que a Administração deve atuar de forma rápida e precisa, para produzir resultados que satisfaçam as necessidades da população.

90 Outros princípios da Administração Pública Princípio da Indisponibilidade O detentor da disponibilidade dos bens e direitos públicos é o estado, e não os seus servidores.

91 Outros princípios da Administração Pública Princípio da continuidade: Os serviços públicos não podem ser interrompidos porque atendem às necessidades da população. Princípio da finalidade: Os atos da administração pública devem atender ao interesse público.

92 Outros princípios da Administração Pública Principio da Razoabilidade Não cabe à Administração Pública decidir de maneira irracional, fora dos padrões de normalidade da sociedade;

93 Outros princípios da Administração Pública Principio da Proporcionalidade: Art. 2o, único, VI da Lei 9.784/99: adequação entre meios e fins, vedada a imposição de obrigações, restrições e sanções em medida superior àquelas estritamente necessárias ao atendimento do interesse público;

94 Outros princípios da Administração Pública Além desses princípios temos os princípios listados no Decreto-Lei nº 200 de 1967: Princípio do planejamento, da coordenação, da descentralização, da delegação, do controle e do procedimento licitatório, entre outros.

95 Outros princípios da Administração Pública Planejamento: estudo e estabelecimento das diretrizes e metas que deverão orientar a ação governamental, por meio de um plano geral de governo, programas globais, setoriais e regionais de duração plurianual, do orçamento-programa anual e da programação financeira de desembolso;

96 Outros princípios da Administração Pública Coordenação: harmonizar todas as atividades da Administração submetendoas ao que foi planejado e poupando desperdício. O objetivo é propiciar soluções integradas e em sincronia com a política geral e setorial do Governo;