Organização da Aula 2. Gestão do Orçamento Público. Aula 2. Contextualização

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1 Organização da Aula 2 Gestão do Orçamento Público Aula 2 Base legal e orçamento público Princípios Constitucionais; Legislação e instrumentos legais de planejamento público orçamentário. Prof. Nivaldo Vieira Lourenço Contextualização LEGISLAÇÃO ESPECÍFICA REFERENTE À BASE LEGAL DO ORÇAMENTO PÚBLICO, DO PLANEJAMENTO, DO PLANO DIRETOR E DO ESTATUTO DAS CIDADES. Lei 101/2000 Lei de Responsabilidade Fiscal Lei 10184/ Dispõe sobre a concessão de financiamento vinculado à exportação de bens ou serviços nacionais. Lei 10180/2001 Organiza e disciplina os Sistemas de Planejamento e de Orçamento Federal. Lei 9452/1997 Determina que as Câmaras Municipais sejam obrigatoriamente notificadas da liberação de recursos federais. Lei 4320/ Normas gerais de Direito Financeiro para elaboração e controle dos orçamentos e balanços da União, dos estados, dos municípios e do Distrito Federal. Lei 10257/2001 Estatuto da Cidade. CONSTITUIÇÃO FEDERAL

2 Instrumentalização PRINCÍPIOS CONSTITUCIONAIS DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA O art. 37 da Constituição Federal estabelece que a administração pública obedecerá os seguintes princípios constitucionais: Princípio da Legalidade: Administração pública está rigorosamente subordinada à Constituição Federal (fazer o que a lei determina). Princípio da Impessoalidade: atividade pública deve ser destinada, a todos os cidadãos, sem discriminação de qualquer natureza. Princípio da Moralidade: diz respeito ao mérito da ação administrativa, devendo-se considerar se é pertinente ao interesse público ou apenas aos interesses do administrador público. Princípio da Publicidade: obrigatoriedade da divulgação dos atos de governo. Princípio da Eficiência: estabelece o dever de trabalhar com produtividade, economicidade, eficiência, presteza e competência. LEGISLAÇÃO PERTINENTE À ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA 1) LEI DE RESPONSABILIDADE FISCAL Representada pela Lei 101/2000 e Lei Complementar 131/2009. Introduz novas responsabilidades para o administrador público: Nas quais: 1 - Limita gastos com pessoal; 2 - Proíbe criar despesas de duração continuada sem indicação de fonte segura de receita; 3 - Processo de orçamentação; 4 - Cria a disciplina fiscal para os três poderes. 2

3 Definição dos 4 eixos da LRF Planejamento: criação de metas, limites e condições para a renúncia de receita e para agregação de despesa. Transparência: divulgação de 4 relatórios de gestão fiscal - Anexo de metas fiscais, anexo de riscos fiscais, relatório resumido da execução orçamentária e relatório de gestão fiscal. Controle: ocorre com a maximização da transparência e a qualidade das informações. Responsabilização: ocorre quando existe descumprimento de regras. Os responsáveis devem sofrer sanções previstas na legislação. 2) ESTATUTO DA CIDADE Lei Federal /2001, regulamentando os arts. 182 e 183 da CF, os quais tratam da política urbana. Em seu art. 44, a lei destaca, a realização de debates e audiências públicas sobre as propostas do PPA, LDO e LOA. INSTRUMENTOS LEGAIS DE PLANEJAMENTO PÚBLICO O Estado tem como função a promoção e a regulação da justiça social, da igualdade entre regiões e da viabilidade econômica, social, política, ambiental, cultural e territorial. O orçamento público tem como objetivo principal o alinhamento entre as necessidades sociais e as ações de curto, médio e longo prazos do Estado. As etapas: 1)Elaboração do PPA; 2)Elaboração da LDO; 3)Elaboração da LOA; 4)Elaboração do Plano 5)Diretor. APLICAÇÃO PLANO DIRETOR Instrumento norteador da política de desenvolvimento e expansão urbana. Principal instrumento de planejamento sustentável dos municípios. 3

4 Deve ser concebido em conformidade com a Lei Orgânica do Município e com a Lei Responsabilidade Fiscal LRF deverá ser revisto a cada 10 anos. PPA, LDO e LOA devem incorporar as suas diretrizes e metas. OBJETIVOS Soluções para cidades em crescimento. Crescimento desordenado e excludente. Deixar de penalizar pessoas de menor renda. PPA OBJETIVO Estabelecer metas de continuidade dos programas e projetos de longo prazo, evidenciando novas expectativas de desenvolvimento. Qualquer ação governamental somente poderá ser realizada durante execução orçamentária se o programa estiver contemplado no PPA. A lei que instituir o PPA estabelecerá de forma regionalizada, as diretrizes, os objetivos e as metas da administração pública. Exemplo: PPA Conhecido como Plano Mais Brasil- Mais Desenvolvimento, Mais Igualdade, Mais Participação. 1- redução das desigualdades sociais e regionais; 2- ampliação da participação social; 3- promoção da sustentabilidade ambiental 4- a garantia da soberania nacional 5- excelência na gestão. 4

5 LDO a) Lei ordinária com validade para um exercício; b) Projeção da receita para exercício seguinte; c) Critérios para alocação dos recursos orçamentários; d) Estrutura e organização orçamentária; e) Diretrizes para a elaboração e execução orçamentária; f) Ajustes no PPA; g) Disposições sobre alterações na legislação tributária; h) Disposições relativas às despesas com pessoal e encargos sociais; i) Disposições relativas à destinação de recursos de operações de crédito; j) Anexo de metas fiscais em que são estabelecidos os resultados primários esperados para os próximos exercícios e que fornece a dimensão da austeridade dessa política; k) Anexo de riscos fiscais em que são enumerados os passivos contingentes, ou seja, aquelas dívidas que ainda não estão contabilizadas como tal, mas que, por decisão judicial, poderão vir a aumentar a dívida pública. LOA a) Constituída de três orçamentos: fiscal, seguridade social e investimento das empresas; b) Fiscal: refere-se aos Poderes, aos seus fundos, aos órgãos e entidades da administração direta e indireta, fundações. c) Seguridade social: entidades e órgãos vinculados a saúde, previdência e assistência social. d) Investimento das empresas compreende os investimentos realizados pelas empresas em que o poder público, direta ou indiretamente, detenha a maioria do capital social com direito a voto. 5

6 A LOA é: a) Lei ordinária com validade para cada exercício fiscal; b) Contem três orçamentos; c) Deve estar de acordo com a LDO e o PPA; d) Pode receber emendas; e) Define as metas físicas f) e financeiras para um g) exercício do PPA; Síntese Referências de Apoio ANDRADE, Nilton de Aquino (org) et al Planejamento Governamental para Municípios: Plano Plurianual, Lei de Diretrizes Orçamentárias e Lei Orçamentária Anual. BERNARDONI, Doralice Lopes. CATAPAN, Anderson e CRUZ, June A. W. Planejamento e orçamento na administração pública. 2ª ed. Curitiba: Intersaberes, Brasil, Constituição (1988). Diário da República Federativa do Brasil, Brasília, DF, 05/10/

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