IMPORTÂNCIA DO PLANEJAMENTO ESTRATÉGICO MUNICIPAL Jonias de O. e Silva. PRINCÍPIOS NORTEADORES DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA

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1 IMPORTÂNCIA DO PLANEJAMENTO ESTRATÉGICO MUNICIPAL Jonias de O. e Silva. PRINCÍPIOS NORTEADORES DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA

2 ATRIBUIÇÕES ECONÔMICAS DO ESTADO Os objetivos de toda política orçamentária são corrigir as falhas de mercado e as distorções, visando manter a estabilidade, melhorar a distribuição de renda, e alocar os recursos com mais eficiência. O Orçamento tem a função de também regular o mercado e coibir abusos, reduzindo falhas de mercado e externalidades negativas (fatores adversos causados pela produção, como poluição, problemas urbanos, etc). Richard Musgrave propôs uma classificação das funções econômicas do Estado, que se tornaram clássicas no gênero. Denominadas as funções fiscais, o autor as considera também como as próprias funções do orçamento, principal instrumento de ação estatal na economia. São três as funções: Função alocativa; Função distributiva e Função estabilizadora. PPA x LDO x LOA PRINCÍPIOS ORÇAMENTÁRIOS Existem princípios básicos que devem ser seguidos para elaboração e controle do orçamento, que estão definidas na Constituição, na Lei nº 4.320, de 17 de março de 1964, no Plano Plurianual e na Lei de Diretrizes Orçamentárias. A Lei nº 4.320/64 estabelece os fundamentos da transparência orçamentária (Art. 2º): "A Lei do Orçamento conterá a discriminação da receita e despesa, de forma a evidenciar a política econômicofinanceira e o programa de trabalho do governo, obedecidos os princípios da unidade, universalidade e anualidade". Princípio da Unidade Cada entidade de direito público deve possuir apenas um orçamento, fundamentado em uma única política orçamentária e estruturado uniformemente. Assim, existe o orçamento da União, o de cada Estado e o de cada Município. Princípio da Universalidade A Lei orçamentária deve incorporar todas as receitas e despesas, ou seja, nenhuma instituição pública deve ficar fora do orçamento. Princípio da Anualidade Estabelece um período limitado de tempo para as estimativas de receita e fixação da despesa, ou seja, o orçamento deve compreender o período de um exercício, que corresponde ao ano fiscal. Planejamento Orçamentário

3 O Planejamento como Processo Levantamento dos problemas e situações que afetam a população Definição de objetivos a alcançar Programação das ações adequadas Acompanhamento dessas ações Medidas corretivas e melhoramentos Orçamento - Programa Pode ser definido como um plano de trabalho expresso por um conjunto de ações a realizar e pela identificação dos recursos necessários a sua execução. (Lima & Castro, 2000) O orçamento-programa põe em destaque as metas, os objetivos e as intenções do Governo. O orçamento tradicional mostrava o que se pretendia gastar ou comprar; o orçamento-programa realça o que se pretende realizar.

4 Composição de um Programa de Governo

5 GOVERNO CATALISADOR: NAVEGANDO EM VEZ DE REMAR Instrumentos à disposição do governo: Tradicionais: - Regulamentação, política tributária, licenciamentos, contratações, etc... Inovadores: - Franquias, recompensas, voluntários, recomendações, etc... Vanguarda: - Co-produção ou auto-ajuda, gerenciamento da demanda, reestruturação do mercado, etc... ADMINISTRAÇÃO DE RESULTADOS: Concentrar forças em mecanismos de avaliação de desempenho. Tudo que é avaliado se realiza. Tudo que se precisa fazer é quantificar alguma coisa, para que as pessoas respondam ao estímulo. John Pratt PLANO PLURIANUAL Constituição Federal, Art.165 1º Conteúdo do PPA: Diretrizes, objetivos e metas p/despesas de capital e outras delas decorrentes; despesas dos programas de duração continuada 9º Lei complementar disporá sobre o exercício financeiro, vigência, prazos, elaboração e organização do PPA, da LDO e da LOA

6 Lei de Responsabilidade Fiscal Despesas para a criação, expansão ou aperfeiçoamento de ação governamental Deverão ser compatíveis com PPA e LDO, além de adequadas à LOA Caso contrário: serão consideradas não autorizadas, irregulares e lesivas ao patrimônio público COMPOSIÇÃO DO PPA - MENSAGEM - PROJETO DE LEI - DIRETRIZES ESTRATÉGICAS (por eixos e programas) METAS POR FUNÇÃO DE GOVERNO Mensagem: Avaliação da situação atual e perspectiva para a ação do governo municipal Síntese da orientação estratégica do governo Critérios de projeções de dados financeiros: receitas, obrigações legais de despesa (educação, saúde), etc. LDO LEI DE DIRETRIZES ORÇAMENTÁRIAS ESTRUTURA E CONCEITOS equilíbrio entre receitas e despesas; critérios e formas de limitação de empenho; controle de custos e avaliação de resultados; transferências a entidades públicas e privadas; renúncia de receita; destinação da reserva de contingência; horas extras - condições excepcionais; novos projetos x projetos em andamentos e conservação de patrimônio; custeio de despesas de competência da União e dos Estados. DÍVIDA PÚBLICA classificação da dívida pública: dívida fundada e flutuante; reconhecimento das dívidas flutuantes e seu impacto sobre o equilíbrio entre receitas e despesas. ANEXO DE METAS FISCAIS Sua composição: metas anuais, em valores correntes e constantes, para receitas, despesas, resultado nominal, montante da dívida pública; avaliação do cumprimento das metas do ano anterior;

7 demonstrativo de metas anuais, com memória de cálculo, comparação com períodos anteriores e coerência com valores passados; ANEXO DE RISCOS FISCAIS Dimensionamento da reserva de contingência e definições sobre sua utilização ( art. 5º, III).