Conteúdo da Aula. Princípios Orçamentários.

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1 Conteúdo da Aula Princípios Orçamentários. 1

2 Princípios Orçamentários Legalidade Universalidade Periodicidade (Anualidade) Exclusividade (Art. 165, 8º da CF/88) Publicidade Equilíbrio Não Afetação de Receitas (de impostos) Especificação (Especificidade, Especialização, Discriminação) Orçamento Bruto Unidade ou Totalidade 2

4 Legalidade Apresenta o mesmo fundamento do princípio da legalidade aplicado à administração pública, segundo o qual cabe ao Poder Público fazer ou deixar de fazer somente aquilo que a lei expressamente autorizar, ou seja, se subordina aos ditames da lei. A Constituição Federal de 1988, no art. 37, estabelece os princípios da administração pública, dentre os quais o da legalidade e, no seu art. 165, estabelece a necessidade de formalização legal das leis orçamentárias: Art Leis de iniciativa do Poder Executivo estabelecerão: I o plano plurianual; II as diretrizes orçamentárias; III os orçamentos anuais. 4

5 LOA Receitas Previstas Despesas Fixadas (Créditos Orçamentários) Tributárias 700 Contribuições 150 Patrimoniais 50 Pessoal 600 Serviços de Terceiros 200 Material de Consumo 100 Total Dinheiro previsto 900 Total Cartão de Crédito 900 5

7 Princípio da Universalidade Lei nº 4.320/64: Art. 3º. A Lei de Orçamento compreenderá todas as receitas, inclusive as de operações de crédito autorizadas em lei. [...] Art. 4º. A Lei de Orçamento compreenderá todas as despesas próprias dos órgãos do Governo e da administração centralizada, ou que, por intermédio deles se devam realizar, observado o disposto no artigo 2. 7

8 LOA Receitas Previstas Tributárias 700 Contribuições 50 Patrimoniais 50 Operações de Crédito 100 Total Dinheiro previsto 900 Despesas Fixadas (Créditos Orçamentários) Ministério da Educação (Adm. Direta) Pessoal xxx Serviços de Terceiros xxx Material de Consumo xxx Ministério dos Transportes (Adm. Direta) Pessoal xxx Serviços de Terceiros xxx Material de Consumo xxx IBAMA (Adm. Indireta/Autarquia) Pessoal xxx Serviços de Terceiros xxx Material de Consumo xxx Total Cartão de Crédito 900 8

10 Princípio da Periodicidade (Anualidade) CRFB/88: Art. 165, 5º. A lei orçamentária anual compreenderá... Lei nº 4.320/64: Art. 34. O exercício financeiro coincidirá com o ano civil. 10

11 LOA XXXX Receitas Previstas Despesas Fixadas (Créditos Orçamentários) Tributárias 700 Contribuições 150 Patrimoniais 50 Pessoal 600 Serviços de Terceiros 200 Material de Consumo 100 Total Dinheiro previsto 900 Total Cartão de Crédito

13 Princípio do Orçamento Bruto Lei nº 4.320/64: Art. 6º Todas as receitas e despesas constarão da Lei de Orçamento pelos seus totais, vedadas quaisquer deduções. 13

14 LOA Receitas Previstas Tributárias 700 IPVA Contribuições 150 Patrimoniais 50 Total Dinheiro previsto 900 Despesas Fixadas (Créditos Orçamentários) Pessoal 300 Serviços de terceiros 150 Material de Consumo 100 TTC 350 Total Cartão de Crédito

16 Publicidade Princípio básico da atividade da administração pública no regime democrático está previsto pelo caput do art. 37 da Magna Carta de Nota do Professor: Assim como a maioria dos atos da Administração, as leis orçamentárias devem ser publicadas em meio oficial de comunicação. 16

18 LOA Receitas Previstas Despesas Fixadas (Créditos Orçamentários) Tributárias 700 Contribuições 150 Patrimoniais 50 Total Dinheiro previsto 900 Pessoal 600 Serviços de Terceiros 200 Material de Consumo 100 Obras e Instalações 200 Total Cartão de Crédito

20 CRFB/88: Art São vedados: Princípio da Não Afetação de Receitas IV - a vinculação de receita de impostos a órgão, fundo ou despesa, ressalvadas a repartição do produto da arrecadação dos impostos a que se referem os arts. 158 e 159, a destinação de recursos para as ações e serviços públicos de saúde, para manutenção e desenvolvimento do ensino e para realização de atividades da administração tributária, como determinado, respectivamente, pelos arts. 198, 2º, 212 e 37, XXII, e a prestação de garantias às operações de crédito por antecipação de receita, previstas no art. 165, 8º, bem como o disposto no 4º deste artigo; 20

21 Princípio da Não Afetação de Receitas CRFB/88: Art. 167, 4.º É permitida a vinculação de receitas próprias geradas pelos impostos a que se referem os arts. 155 e 156, e dos recursos de que tratam os arts. 157, 158 e 159, I, a e b, e II, para a prestação de garantia ou contragarantia à União e para pagamento de débitos para com esta. 21

22 LOA Receitas Previstas Tributárias 700 IPVA Contribuições 150 Patrimoniais 50 Total Dinheiro previsto 900 Despesas Fixadas (Créditos Orçamentários) Pessoal 300 Serviços de terceiros 150 Material de Consumo 100 TTC 350 Total Cartão de Crédito

24 Princípio da Especificação Lei nº 4.320/64: Art. 5º A Lei de Orçamento não consignará dotações globais destinadas a atender indiferentemente a despesas de pessoal, material, serviços de terceiros, transferências ou quaisquer outras, ressalvado... 24

25 LOA Receitas Previstas Tributárias 700 Contribuições 50 Patrimoniais 50 Operações de Crédito 100 Despesas Fixadas (Créditos Orçamentários) Ministério da Educação (Adm. Direta) Pessoal xxx Serviços de Terceiros xxx Ministério dos Transportes (Adm. Direta) Pessoal xxx Material de Consumo xxx IBAMA (Adm. Indireta/Autarquia) Pessoal xxx Serviços de Terceiros xxx Reserva de Contingência 20 Total Dinheiro previsto 900 Total Cartão de Crédito

26 Conceito: Reserva de Contingência Dotação global, genérica, destinada a quitar passivos contingentes, tais como: Demanda Judicial de uma Empresa Estatal Dependente; Calamidade Pública. Serve também para cobrir riscos orçamentários, isto é, risco de erro de planejamento orçamentário quando utilizada como fonte de recursos para abertura de créditos adicionais suplementares e especiais. 26

27 Reserva de Contingência Art. 5º da LRF: A LOA conterá RESERVA DE CONTINGÊNCIA cujo montante será calculado na LDO (no Anexo de Riscos Fiscais) 27

29 Princípio da Unidade CRFB/88: Art. 165, 5º - A lei orçamentária anual compreenderá: I - o orçamento fiscal referente aos Poderes da União, seus fundos, órgãos e entidades da administração direta e indireta, inclusive fundações instituídas e mantidas pelo Poder Público; II - o orçamento de investimento das empresas em que a União, direta ou indiretamente, detenha a maioria do capital social com direito a voto; III - o orçamento da seguridade social, abrangendo todas as entidades e órgãos a ela vinculados, da administração direta ou indireta, bem como os fundos e fundações instituídos e mantidos pelo Poder Público. 29

30 Princípio da Unidade Previsto, de forma expressa, pelo caput do art. 2º da Lei nº 4.320/64, determina a existência de orçamento único para cada um dos entes federados União, Estados, DF e Municípios com a finalidade de se evitarem múltiplos orçamentos paralelos dentro de uma mesma pessoa política. Dessa forma, todas as receitas previstas e despesas fixadas, em cada exercício financeiro, devem integrar um único documento legal dentro de cada esfera federativa: a Lei Orçamentária Anual LOA*. * Cada pessoa política da federação elaborará sua própria LOA. 30

32 Princípio da Exclusividade CRFB/88: Art. 165, 8º - A lei orçamentária anual não conterá dispositivo estranho à previsão da receita e à fixação da despesa, não se incluindo na proibição a autorização para abertura de créditos suplementares e contratação de operações de crédito, ainda que por antecipação de receita, nos termos da lei. 32

33 Princípio da Exclusividade LOA: (Exemplo) Art. xx. Fica o Poder Executivo autorizado a abrir créditos suplementares, até o limite de trinta por cento do total da despesa fixada nesta Lei, para transposição, remanejamento ou transferência de recursos, criando, se necessário, fontes de recursos, modalidades de aplicação, elementos de despesa e subtítulos, com a finalidade de suprir insuficiências dos Orçamentos Fiscal e da Seguridade Social, respeitadas as prescrições constitucionais e os termos da Lei Federal n 4.320, 17 de março de 1964, em seu artigo 43, 1º incisos I, II e III e 2º, 3º e 4º. 33

34 LOA: Princípio da Exclusividade (Exemplo) Art. xx. Fica o Poder Executivo autorizado a contrair financiamentos com agências nacionais e internacionais oficiais de crédito para aplicação em investimentos previstos nesta Lei, bem como a oferecer as contragarantias necessárias à obtenção de garantia do Tesouro Nacional para a realização destes financiamentos. 34

35 Princípio da Exclusividade LOA: (Exemplo) Art. xx. Fica o Poder Executivo autorizado a realizar operações de crédito por antecipação de receita, com a finalidade de manter o equilíbrio orçamentário-financeiro do Município, observados os preceitos legais aplicáveis à matéria. Nota do Professor: A LOA do último ano de mandato não poderá conter essa autorização. (conforme art. 38 da LRF). 35

36 LOA Receitas Previstas Despesas Fixadas (Créditos Orçamentários) Tributárias 700 Contribuições 150 Patrimoniais 50 Pessoal 600 Serviços de terceiros 200 Material de Consumo 100 Total Dinheiro previsto 900 Total Cartão de Crédito

37 LOA Receitas Previstas Tributárias 700 Contribuições 150 Patrimoniais 50 Operações de Crédito 200 Total Dinheiro previsto Despesas Fixadas (Créditos Orçamentários) Pessoal 600 Serviços de terceiros 200 Material de Consumo 100 Obras e Instalações 200 Total Cartão de Crédito

38 OPERAÇÕES DE CRÉDITO = EMPRÉSTIMOS/FINANCIAMENTOS (DÍVIDA FUNDADA) Longo prazo, em regra. Operações de Crédito Prazo de Amortização superior a 12 meses, em regra. Finalidade: cobrir gasto orçamentário (Despesa de Capital, em regra) Art. 98 da Lei nº 4.320/64 e Art. 29 (I, III e 3º) da LRF 38

39 ARO OPERAÇÕES DE CRÉDITO POR ANTECIPAÇÃO DE RECEITA ORÇAMENTÁRIA (ARO)* (Débito de Tesouraria) (DÍVIDA FLUTUANTE) Curto prazo (de 10/01 a 10/12) Finalidade: cobrir insuficiência de caixa Art. 92 da Lei nº 4.320/64 e Art. 38 da LRF *VEDADA no último ano de MANDATO*. 39

40 SLIDES PARA LEITURA Princípios Orçamentários, de acordo com o MCASP Manual de Contabilidade Aplicada ao Setor Público, da STN Parte I Procedimentos Contábeis Orçamentários: 40

41 Princípios Orçamentários De acordo com o Manual de Contabilidade Aplicada ao Setor Público, da STN/SOF: Unidade ou Totalidade; Universalidade; Anualidade ou Periodicidade; Exclusividade; Orçamento Bruto; Legalidade; Publicidade; Transparência; Não-Vinculação (Não-Afetação) da Receita de Impostos. 41

42 Unidade ou Totalidade Previsto, de forma expressa, pelo caput do art. 2º da Lei nº 4.320/64, determina a existência de orçamento único para cada um dos entes federados União, Estados, DF e Municípios com a finalidade de se evitarem múltiplos orçamentos paralelos dentro de uma mesma pessoa política. Dessa forma, todas as receitas previstas e despesas fixadas, em cada exercício financeiro, devem integrar um único documento legal dentro de cada esfera federativa: a Lei Orçamentária Anual LOA*. * Cada pessoa política da federação elaborará sua própria LOA. 42

43 Universalidade Estabelecido, de forma expressa, pelo caput do art. 2º da Lei nº 4.320/64, recepcionado e normatizado pelo 5º do art. 165 da CF, determina que a LOA de cada ente federado deverá conter todas as receitas e despesas de todos os poderes, órgão, entidades, fundos, e fundações instituídas e mantidas pelo poder público. 43

44 Anualidade ou Periodicidade Estipulado, de forma literal, pelo caput do art. 2º da Lei no 4.320, de 1964, delimita o exercício financeiro orçamentário: período de tempo ao qual a previsão das receitas e a fixação das despesas registradas na LOA irão se referir. Segundo o art. 34 da Lei no 4.320, de 1964, o exercício financeiro coincidirá com o ano civil e, por isso, será de 1º de janeiro até 31 de dezembro de cada ano. 44

45 Exclusividade Previsto no 8o do art. 165 da Constituição Federal, estabelece que a Lei Orçamentária Anual não conterá dispositivo estranho à previsão da receita e à fixação da despesa. Ressalvam-se dessa proibição a autorização para abertura de créditos adicionais e a contratação de operações de crédito, nos termos da lei. 45

46 Orçamento Bruto Previsto pelo art. 6o da Lei no 4.320, de 1964, obriga registrarem-se receitas e despesas na LOA pelo valor total e bruto, vedadas quaisquer deduções. 46

47 Legalidade Apresenta o mesmo fundamento do princípio da legalidade aplicado à administração pública, segundo o qual cabe ao Poder Público fazer ou deixar de fazer somente aquilo que a lei expressamente autorizar, ou seja, se subordina aos ditames da lei. A Constituição Federal de 1988, no art. 37, estabelece os princípios da administração pública, dentre os quais o da legalidade e, no seu art. 165, estabelece a necessidade de formalização legal das leis orçamentárias: Art Leis de iniciativa do Poder Executivo estabelecerão: I o plano plurianual; II as diretrizes orçamentárias; III os orçamentos anuais. 47

48 Publicidade Princípio básico da atividade da administração pública no regime democrático está previsto pelo caput do art. 37 da Magna Carta de Justifica-se especialmente pelo fato de o orçamento ser fixado em lei, sendo esta a que autoriza aos Poderes a execução de suas despesas. Nota do Professor: Assim como a maioria dos atos da Administração, as leis orçamentárias devem ser publicadas em meio oficial de comunicação. 48

49 Transparência Aplica-se também ao orçamento público, pelas disposições contidas nos arts. 48, 48-A e 49 da Lei de Responsabilidade Fiscal LRF, que determinam ao governo, por exemplo: divulgar o orçamento público de forma ampla à sociedade; publicar relatórios sobre a execução orçamentária e a gestão fiscal; disponibilizar, para qualquer pessoa, informações sobre a arrecadação da receita e a execução da despesa. Nota do Professor: A LRF determina que as informações acima deve ser disponibilizadas, para a sociedade, em meio eletrônico de divulgação (internet). 49

50 Não-Vinculação (Não-Afetação) da Receita de Impostos. Estabelecido pelo inciso IV do art. 167 da CF/88, veda vinculação da receita de impostos a órgão, fundo ou despesa, salvo exceções estabelecidas pela própria Constituição Federal, in verbis: 50

51 Não-Vinculação (Não-Afetação) da Receita de Impostos. Art São vedados: [...] IV - a vinculação de receita de impostos a órgão, fundo ou despesa, ressalvadas a repartição do produto da arrecadação dos impostos a que se referem os arts. 158 e 159, a destinação de recursos para as ações e serviços públicos de saúde, para manutenção e desenvolvimento do ensino e para realização de atividades da administração tributária, como determinado, respectivamente, pelos arts. 198, 2o, 212 e 37, XXII, e a prestação de garantias às operações de crédito por antecipação de receita, previstas no art. 165, 8o, bem como o disposto no 4o deste artigo; [...] 4.o É permitida a vinculação de receitas próprias geradas pelos impostos a que se referem os arts. 155 e 156, e dos recursos de que tratam os arts. 157, 158 e 159, I, a e b, e II, para a prestação de garantia ou contragarantia à União e para pagamento de débitos para com esta. 51

52 Não-Vinculação (Não-Afetação) da Receita de Impostos. As ressalvas são estabelecidas pela própria Constituição e estão relacionadas à repartição do produto da arrecadação dos impostos (Fundos de Participação dos Estados (FPE) e Fundos de Participação dos Municípios (FPM) e Fundos de Desenvolvimento das Regiões Norte, Nordeste e Centro-Oeste) à destinação de recursos para as áreas de saúde e educação, além do oferecimento de garantias às operações de crédito por antecipação de receitas. 52

53 PRINCÍPIOS ORÇAMENTÁRIOS EXERCÍCIOS DE FIXAÇÃO

54 01. Relacione os itens a seguir. Posteriormente, assinale qual a alternativa correta: 1) Exclusividade ( ) as receitas de impostos não devem ser vinculadas a órgãos, fundos ou despesas. 2) Universalidade ( ) o total de despesas fixadas não deve ser superior ao total de receitas previstas. 3) Orçamento Bruto ( ) todas as receitas e despesas devem ser incluídas no orçamento. 4) Não Afetação de Receitas ( ) também denominado de periodicidade, dispõe que as previsões da receita e da despesa devem se referir a um período limitado de tempo. 5) Anualidade ( ) todas as receitas e despesas constarão da lei orçamentária anual pelos seus totais, vedadas quaisquer deduções. 6) Equilíbrio ( ) a Lei Orçamentária somente poderá conter matérias orçamentárias. Não poderá conter dispositivo estranho à previsão de receitas e fixação de despesas. 7) Especificação ( ) dispõe que o orçamento não consignará dotações globais para atender às despesas. 8) Unidade ( ) o orçamento deve se constituir em uma única peça, abrangendo as receitas e despesas do exercício.

55 a) 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8. b) 3, 1, 2, 5, 4, 7, 8, 6. c) 4, 6, 2, 5, 3, 1, 7, 8. d) 4, 6, 2, 3, 5, 7, 1, 8. e) 4, 6, 2, 5, 3, 1, 8, 7.

56 02. As previsões de receitas e fixação das despesas sempre se referem a um período limitado de tempo. Esse enunciado é definido pelo princípio da: a) universalidade; b) anualidade; c) especificação; d) exclusividade; e) n.d.a.

57 03. O princípio do equilíbrio é aquele em que: a) todas as receitas e despesas devem estar previstas no Orçamento; b) todas as receitas e despesas devem ser detalhadas para que as pessoas possam entender o Orçamento; c) todas as receitas e despesas sejam previstas para um determinado período de tempo e que esse período seja igual ao ano civil; d) o montante da despesa fixada não pode ultrapassar ao montante da receita prevista; e) n.d.a.

58 04. Quando se diz que orçamento deve conter todas as receitas a serem arrecadadas e todas as despesas a serem realizadas no exercício financeiro, isto decorre da aplicação do princípio a) do orçamento bruto. b) da exclusividade. c) da universalidade. d) da anualidade. e) da unidade.

59 05. Aponte a opção que apresenta o princípio orçamentário que estaria sendo desobedecido, caso uma determinada lei de orçamento contivesse dispositivo não relacionado à matéria orçamentária. a) Equilíbrio. b) Especificação. c) Exclusividade. d) Universalidade. e) Unidade.

60 GABARITOS EXERCÍCIOS DE FIXAÇÃO PRINCÍPIOS ORÇAMENTÁRIOS QUESTÃO GABARITO QUESTÃO GABARITO QUESTÃO GABARITO 01 C 03 D 05 C 02 B 04 C